2017/UH.I-2564 - Kamu İhale Kararı - Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Yemek Dağıtım Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/047

: 5

: 25.09.2017

: 2017/UH.I-2564

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doruk Toplu Yemek ve Organizasyon Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağlar Caddesi No: 234/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Dalaman Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

Enver Özdemir Caddesi No: 30 48770 Dalaman/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/284221 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Yemek Dağıtım

Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Dalaman Tarım İşletmesi Müdürlüğü

tarafından 12.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama,

Yemek Servisi ve Yemek Dağıtım Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Doruk Toplu Yemek ve

Organizasyon Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 22.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve

49489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan HMD İns. Kayn. Gıda

Eğit. Oto. Met. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve aşağıda belirtilmiş olan

nedenlerle anılan isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği,

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap

Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı,

tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların uyumlu olmadığı,

istekliler tarafından örnek menüde yer alan girdiler ve işçilik gideri kullanılarak toplam tutar

açıklaması yerine, teklif edilen birim fiyatların açıklanması gerektiği, anılan isteklinin birim

işçilik maliyeti ve birim çiğ girdi maliyetinin, toplam birim teklif tutarının üzerinde olduğu,

b) Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde ihale konusu hizmet alımı

kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderinin yardımcı giderler içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/047

: 5

: 25.09.2017

: 2017/UH.I-2564

hesaplanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından giyim giderinin işçilik hesaplamasına

dahil edildiği, bunun da ana çiğ girdi+işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına

oranının 0,80-0,95 aralığından sapmasına neden olduğu, ayrıca bir takvim yılında 15.5 gün

resmi tatil gününün bulunduğu, açıklama kapsamında tatil günlerinde çalışacak personel

maliyetinin belirlenmediği,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre

ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin

kullanılamayacağı, ancak anılan istekli tarafından herhangi bir gerekçe sunulmadan üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek

mensubuna ait TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası kullanıldığı, ayrıca meslek

mensuplarına ait imza sirküleri ile oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

ç) Açıklama kapsamında kullanılan ticaret borsası fiyat bültenleri ile toptancı hal fiyat

bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait fiyatlar

olmadığı, bu kapsamda sunulan belgelerin teyidinin gerektiği,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre

çiğ girdi maliyetlerine dayanak olan açıklamaların geçerli olabilmesi için son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde isteklinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, bu kapsamda sözleşme süresi

boyunca kullanılacak çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanması ve EK

miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerektiği, ancak anılan isteklinin

örnek menüler üzerinden hesaplama yaptığı, ayrıca EK O.7 belgelerinin hatalı düzenlendiği,

-O.7 belgesinde bu

-

e) Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesine göre yemeklerde kullanılacak etlerin

işletme üretiminden temin edileceği, etin satış fiyatının Et ve Süt Kurumu’nun 2. kalite

karkas et alış fiyatlarının dikkate alınarak belirleneceği, söz konusu düzenleme gereğince

isteklinin et fiyatlarını idareden istemesi gerektiği halde, istekli tarafından piyasadan veya Et

ve Süt Kurumu’nun 2. kalite karkas et alış fiyatları üzerinden hesapladığı, ancak anılan

kurumun özel sektörde faaliyet gösteren firmalara alış fiyatı üzerinden et satışı yapmasının

mümkün olmadığı, bu gerekçeyle açıklama kapsamında Et ve Süt Kurumundan sağlanan et

alış fiyatlarının kullanılamayacağı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca ete

ilişkin açıklamanın kabul edilmesi için söz konusu fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında

gerçekleşen bir fiyat olması gerektiği, istekli tarafından sunulan belge üzerinde tarih

bilgisinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/047

: 5

: 25.09.2017

: 2017/UH.I-2564

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı

R

değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/047

: 5

: 25.09.2017

: 2017/UH.I-2564

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmes gerekmektedir.

i

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/047

: 5

: 25.09.2017

: 2017/UH.I-2564

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/047

: 5

: 25.09.2017

: 2017/UH.I-2564

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.

md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi

ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/047

: 5

: 25.09.2017

: 2017/UH.I-2564

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı

ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi

aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması

kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel

girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği

anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin, Dalaman Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından

12.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Yemek Dağıtım

Hizmetleri” olduğu, söz konusu alımın miktarına ilişkin olarak ise aynı Şartname’nin ekinde

yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

Sıra

No

1

Açıklama

Birimi Miktarı

KAHVALTI HİZMET ALIMI (İşletme Personeli ve Çalışanlar İçin)

ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET ALIMI (İşletme Personeli ve Çalışanlar

İçin)

AKŞAM YEMEĞİ HİZMET ALIMI (İşletme Personeli ve Çalışanlar

İçin)

adet 4.000

adet 150.000

2

3

adet 6.000

4

5

6

KUMANYA HİZMET ALIMI (İşletme Personeli ve Çalışanlar İçin)

Öğle yemeği hizmet alımı (misafirler için)

Akşam yemeği hizmet alımı (misafirler için)

adet 20.000

adet 5.000

adet 4.000

Başvuruya konu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, iki istekliye ait teklifin çeşitli

gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 13 teklif üzerinden yapılan hesaplama

sonucunda sınır değerin 1.240.404,78 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olan

HMD İns. Kayn. Gıda Eğit. Oto. Met. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması

yapması için 24.07.2017 tarihine kadar süre verildiği, belirlenen süre içerisinde sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ihalenin HMD İns. Kayn. Gıda Eğit. Oto.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/047

: 5

: 25.09.2017

: 2017/UH.I-2564

Met. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan

başvuru sahibi Doruk Top. Yem. ve Org. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak girdi

cinslerinin ve niteliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği gramaj listesinin, malzeme evsafının ve

örnek yemek menülerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan HMD İns. Kayn. Gıda Eğit. Oto. Met. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, anılan cetvelde “Ana Çiğ

Girdiler” başlığı altında düzenlenen tabloda yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin

isimleri, birim fiyatları, toplam tutarları, açıklama yöntemleri ve açıklamaya dayanak olan

belgelerin kaçıncı sayfada olduğu bilgilerinin yer aldığı,

Açıklama kapsamında idare tarafından belirlenen örnek menüye uygun olarak öğün

maliyetlerinin işletmede çalışanlar ve görevliler için kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve

kumanya, misafirler için öğle ve akşam yemeği olmak üzere ayrı ayrı belirlendiği,

Anılan öğün maliyetlerinin ortalama birim çiğ girdi maliyeti üzerine, ortalama birim

işçilik maliyetinin eklenmesi suretiyle toplam birim maliyete (çiğ girdi maliyeti+işçilik

maliyeti) ulaşıldığı, bu haliyle ortaya konulan maliyetlerin toplam teklif tutarına eşit olduğu

görülmüştür.

Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan gıda ürünlerinin birim fiyatlarının tevsik

edici belgelerde bulunan birim fiyatlarla uyumlu olmadığı iddia edilmiştir.

Ancak, şikâyete konu ihalede işletmede çalışanlar ve görevliler için kahvaltı, öğle,

akşam yemeği ve kumanya, misafirler için öğle ve akşam yemeği olmak üzere

bulunduğu, her bir grubu içermek üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen

Ek H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde toplam 91 kalem ana çiğ girdinin

6

çeşit menü

-

bulunduğu dikkate alındığında, anılan çiğ girdi çeşitlerinden hangilerine ilişkin birim

fiyatların hatalı olarak yansıtıldığına dair somut bir belirleme yapılmadığı, söz konusu

iddianın, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından anılan iddia uygun bulunmamıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/047

: 5

: 25.09.2017

: 2017/UH.I-2564

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-

Her türlü işçilik giderleri,

Her türlü yemek malzemesi giderleri,

Her türlü temizlik malzemesi giderleri,

Her türlü ilaçlama masrafları giderleri,

Portör Muayene masraf giderleri,

Demirbaş bakım onarım ve amortisman giderleri,

Her türlü elektrik, yakıt vb. giderleri,

Yemek taşıma ve dağıtımında kullanılacak aracın her türlü masraf ve giderleri,

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici bu hizmet

alım işini Dalaman Tarım İşletmesi Müdürlüğüne ait mutfakta yürütür. Resmi ve dini bayram

tatil günleri de dahil olmak üzere Yüklenici, işbaşında işleri İdarenin istediği şekilde

yürütecek sayıda personel bulundurur. ( En az 1 Aşçıbaşı, 2 adet Aşçı yardımcısı,

garson, adet bulaşıkçı)

Çiftçiler, TİGEM Bayileri, İşletmeye gelen görevli personel ve seminerler için imal

1

adet

1

edilecek yemeklerin zamanı standart olmadığından bu iş için yemekhane ve servis vb.

hizmetlerinde ilave personel çalıştırılır. (Aşçı, garson ve hizmetli)

Yüklenici, Resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırdığı tüm personelinin hak

ettiği/edeceği ücretlerini 4857 sayılı İş Kanunu esasları dâhilinde öder. Hizmetlerin aksaması

durumunda, sözleşme hükümlerine göre cezai şart uygulanır.

…

İşlerin yapılması esnasında Yüklenicinin çalıştırdığı personeller için gerekli olan

aşağıdaki giyim ve koruma malzemeleri İdarenin belirlediği renk ve tipte Yüklenici tarafından

karşılanır. Aşağıdaki malzemeler bir yıllık olup, ihale süresince her yıl için aynı malzemeler

tekrar verilir.

Aşçı için: 2 adet pantolon (beyaz renkli),

2

adet iş gömleği, 2 adet iş önlüğü, 2 adet

kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı.

Aşçı yardımcıları için: 2 adet pantolon (beyaz renkli),

2

adet iş gömleği, 2 adet iş

önlüğü, 2 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı.

Hizmetli/Garsonlar için: 2 adet pantolon, 2 adet iş gömleği (yaptığı işe uygun), 2

adet iş önlüğü, 1 çift lastik çizme,

ayakkabı.

2

adet hizmetli gömleği, 2 adet normal gömlek, 1 çift

Bulaşıkçılar için: 2 adet pantolon (mavi ve gri renkli),

2

adet iş gömleği, 2 adet iş

önlüğü, 1 çift çizme, 1 çift ayakkabı.” düzenlemesine yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/047

: 5

: 25.09.2017

: 2017/UH.I-2564

Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderinin yardımcı giderler

içerisinde hesaplanması gerektiği, ayrıca tatil günlerinde çalışacak personel maliyetinin

belirlenmediği iddia edilmektedir.

Açıklama kapsamında, çalıştırılacak personelin ihale konusu hizmet alımının süresi

boyunca (2 yıl) ulusal bayram ve genel tatil günleri (15,5 gün x 2

=

31 gün) çalıştırılma

maliyetinin ve personele ilişkin servis ücretinin hesaplamaya dâhil edildiği,

Personel maliyetlerine ilişkin açıklama kapsamında Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi

gereğince giyim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında giyim giderinin Tebliğ açıklamaları çerçevesinde yardımcı giderler içerisine

dahil edildiği, ayrıca (ana çiğ girdi+işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının 0,80-0,95

aralığında (0,88) olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.