Ana Sayfa / Kararlar / Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2016/484803-2017 Yılı Operatör, Tekniker, Düz İşçi Büro Görevlisi , Ağır Vasıta ve Binek Araç Şoförü ve Vasıflı İşçi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/484803
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Operatör, Tekniker, Düz İşçi Büro Görevlisi , Ağır Vasıta ve Binek Araç Şoförü ve Vasıflı İşçi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,  
Ziya Gökalp Mahallesi İ.O.S. Bölgesi Triko Center Sanayi Sitesi  
Başakşehir/İSTANBUL  
M-4  
Blok No: 68  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Ergenekon Mah. Ptt. Cad. Günaylar Is Merkezi Kat:  
3
-4  
KARABÜK  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/484803 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Operatör, Tekniker, Düz İşçi Büro Görevlisi ,  
Ağır Vasıta ve Binek Araç Şoförü ve Vasıflı İşçi Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Operatör, Tekniker, Düz İşçi Büro Görevlisi,  
Ağır Vasıta ve Binek Araç Şoförü ve Vasıflı İşçi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayat  
Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 13.12.2016 tarihli yazısı ile reddi karar alınmaması üzerine, başvuru  
sahibince 23.12.2016 tarih ve 71600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale konusun işin süresinin 12 ay olduğu ve 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri  
arasında toplam 15,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil günü olduğu halde ihale dokümanında  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının 45 gün olarak belirtildiği ve  
birim fiyat teklif cetvelinin de bu şekilde düzenlendiği, ancak bu 45 gün içerisinde Pazar  
günü veya hafta tatili çalışmasının olacağı öngörülüyor ise bunların ulusal bayram ve genel  
tatil günlerinde çalışma değil, fazla çalışma olarak değerlendirilmesi ve ayrı satırda  
gösterilmesi gerektiği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde 12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)  
Karabük İl Özel İdare Genel Sekreterliği Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin  
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Hak edişler ayda bir defa olmak üzere idare tarafından günlük tutulan puantaj  
üzerinden her ayın bitimine müteakip ilk her ayın ilk 5 günü içerisinde personel ücretleri  
ödenecektir.” şeklinde yer alan düzenlemede hak ediş ödemelerinin kaç gün içerisinde  
tahakkuka bağlanacağı ve ne kadar sürede ödeneceğinin düzenlenmemiş olmasının mevzuat  
aykırı olduğu,  
3) İhale konusu işte çalışacak engelli personele fazla çalışma ve ulusal bayram, genel  
tatil günlerinde çalışma yaptırılmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, engelli  
personele, işçinin onayı veya sağlık raporu alınmadan fazla çalışma ve ulusal bayram, genel  
tatil günlerinde çalışma yaptırılamayacağı,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde İdarece çalışan  
personelin maaşından yapılması istenilen kesintilerin tutarları her ay sonunda yazılı olarak  
yükleniciye bildirilecek ve yüklenici tarafından çalışanların maaşlarından yapılan bu kesinti  
tutarları İdare'nin belirteceği hesaba maaş ödemeleri ile aynı gün içinde yatırılacaktır..”  
şeklinde yer alan düzenlemede yapılacak kesintilerin neler olduğunun ve çalışan personelin  
buna onay verip vermeyeceğinin belli olmadığı, dolayısıyla belirsiz bir şeklide personelin  
maaşlarından kesinti yapılacağının düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde  
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla  
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş  
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı  
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık süresini aşmamak koşulu  
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.  
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına  
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.  
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği  
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma  
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla  
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma  
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.  
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı  
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle  
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun  
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen  
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en  
az  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.  
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir karşılığı olmaksızın  
günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,  
o
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun  
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü  
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam  
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir nlük ücreti ödenir...”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde  
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.  
...  
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. ...”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde; “Genel bakımdan  
çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde  
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.  
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde  
“Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz  
günü genel tatil günleridir.  
A) Resmi bayram günleri şunlardır:  
1. (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk  
Bayramıdır.  
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.  
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.  
B) Dini bayramlar şunlardır:  
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.  
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.  
C) (Değişik: 25/10/2016-6752/2 md.) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek  
ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.  
D) (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı  
günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)  
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona  
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.  
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki  
hükümler saklıdır.  
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2017 yılı Operatör, Tekniker, Düz İşçi Büro Görevlisi, Ağır vasıta ve Binek  
Araç Şoförü ve Vasıflı İşçi Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
150 Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
c) Yapılacağı yer: KARABÜK İLİ” düzenlemesinin,  
Anılan Şartname’nin Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“Madde 25 - Teklif fiyata dâhil olan giderler  
25.1. . İlgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ve resim, harç giderleri  
teklif fiyata dâhildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Hesaplanacak işçilik ücretleri teknik şartname 6.2 maddesinde Tablo-1 şeklinde  
gösterilmiştir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.  
Standart form birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu tespit  
edilmiştir.  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
UNVANLI PERSONEL (1. Grup) Ay  
( Makam Şoförü personel  
,Harita Teknikeri personel)  
2
12  
1
1
(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)  
ASFALT FORMENİ (Brüt asgari Ay  
ücretin %75 fazlası)  
2
3
1
12  
12  
UNVANLI PERSONEL (2. Grup) Ay  
46  
(Ağır şase ustası  
1
personel,  
atölye ustası personel, beko  
4
loder opr.  
operatörü  
9
3
personel,dozer  
personel, ekskavatör  
oprt. 7 personel, elektrik ustası  
(oto) 1 personel ,greyder oprt. 10  
personel, loder oprt. 2 personel,  
mobil konkasör oprt. 6 personel,  
plent oprt. 1 , şase ustası  
2
personel ) (Brüt asgari ücretin  
%65 fazlası)  
4
5
UNVANLI PERSONEL (3. Grup  
(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)  
UNVANLI PERSONEL (4.  
)
Ay  
Ay  
14  
3
12  
12  
GruP)(Ağır Şase Ustası  
1
personel ,greyder oprt. yrd.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
personel ,kaporta boya ustası  
personel) (Brüt asgari ücretin  
%45 fazlası)  
UNVANLI PERSONEL (5. Grup) Ay  
( Basın personeli kişi Şoför (E)  
41 personel ) (Brüt asgari ücretin  
%30 fazlası)  
UNVANLI PERSONEL (6. Grup) Ay  
1
6
7
43  
10  
12  
12  
2
,
( Atölye Ustası  
personel ,makam sekreteri  
personel ,silindir operatörü  
1
personel  
,
2
aşçı  
1
6
personel) (Brüt asgari ücretin  
%25 fazlası)  
8
9
UNVANLI PERSONEL (7. Grup) Ay  
(Sürücü oprt.(B) 10 personel çöp  
toplama işçisi personel) (Brüt  
asgari ücretin %20 fazlası)  
UNVANLI PERSONEL (8. Grup  
14  
12  
,
4
)
Ay  
6
6
5
12  
12  
12  
(Kat Görevlisi İşçisi )(Brüt asgari  
ücretin %15 fazlası)  
10 UNVANLI PERSONEL (9. Grup) Ay  
Düz işçi )(Brüt asgari ücretin  
(
%5 fazlası)  
11 ENGELLİ İŞÇİ ( Engelli işçi  
)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)  
Ay  
I. ARA  
TOPLAM (K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
UNVANLI PERSONEL (1. Grup) saat  
(Asgari ücretin % 100 fazlası)  
(Fazla Çalışma)  
540  
270  
ASFALT FORMENİ (Asgari  
ücretin % 75 fazlası) ( Fazla  
Çalışma)  
saat  
UNVANLI PERSONEL (2. Grup) saat  
(Asgari ücretin % 65 fazlası)  
(Fazla Çalışma)  
12.420  
3.780  
810  
UNVANLI PERSONEL (3. Grup  
Asgari ücretin %65 fazlası)  
(Fazla Çalışma)  
)
saat  
(
UNVANLI PERSONEL (4. Grup) saat  
(Asgari ücretn %45 fazlası)  
(Fazla Çalışma)  
UNVANLI PERSONEL (5. Grup) saat  
(Asgari ücretin %30 fazlası)  
11.610  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
(Fazla Çalışma)  
7
8
9
UNVANLI PERSONEL (6. Grup) saat  
(Asgari ücretin %25 fazlası)  
(Fazla Çalışma)  
UNVANLI PERSONEL (7. Grup) saat  
(Asgari ücretin %20 fazlası)  
(Fazla Çalışma)  
2.700  
3.780  
1.620  
1.620  
UNVANLI PERSONEL (8. Grup  
(Asgari ücretin %15 fazlası)  
(Fazla Çalışma)  
)
saat  
10 UNVANLI PERSONEL (9. Grup) saat  
Asgari ücretin %5 fazlası)  
(
(Fazla Çalışma)  
11 ENGELLİ İŞÇİ (Asgari ücretin  
%
saat  
1.350  
90  
5
fazlası) ( Fazla Çalışma)  
12 UNVANLI PERSONEL (1. Grup) gün  
(Asgari ücretin % 100 fazlası)  
(Ulusal bayram ,genel tatil  
günleri)  
13 ASFALT FORMENİ (Asgari  
ücretin % 75 fazlası) Ulusal  
bayram, genel tatil günleri)  
gün  
45  
(
14 UNVANLI PERSONEL (2. Grup) gün  
(Asgari ücretin % 65 fazlası)  
(Ulusal bayram, genel tatil  
2.070  
günleri)  
15 UNVANLI PERSONEL (3. Grup ) gün  
630  
135  
1.935  
450  
630  
270  
(
Asgari ücretin %65 fazlası)  
(Ulusal bayram, genel tatil  
günleri)  
16 UNVANLI PERSONEL (4. Grup) gün  
(Asgari ücretin %45 fazlası)  
(Ulusal bayram, genel tatil  
günleri)  
17 UNVANLI PERSONEL (5. Grup) gün  
(Asgari ücretin %30 fazlası)  
(Ulusal bayram, genel tatil  
günleri)  
18 UNVANLI PERSONEL (6. Grup) gün  
(Asgari ücretin %25 fazlası)  
(Ulusal bayram, genel tatil  
günleri)  
19 UNVANLI PERSONEL (7. Grup) gün  
(Asgari ücretin %20 fazlası)  
(Ulusal bayram, genel tatil  
günleri)  
20 UNVANLI PERSONEL (8. Grup ) gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
(Asgari ücretin %15 fazlası)  
(Ulusal bayram, genel tatil  
günleri)  
21 UNVANLI PERSONEL (9. Grup) gün  
270  
225  
(
Asgari ücretin %5 fazlası)  
(Ulusal bayram, genel tatil  
günleri)  
22 ENGELLİ İŞÇİ (Asgari ücretin % gün  
5
fazlası) (Ulusal bayram, genel  
tatil günleri)  
II. ARA TOPLAM  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
(K.D.V. Hariç)7  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 6’ncı maddesinde …6.2 İdarenin  
aşağıda Tablo-l de belirtilen hizmet kolları nitelik özellik ve miktarı belirtilen personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işinin yürütülmesidir. Personel niteliğine göre verilecek  
ücret oranları işçi sayıları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.  
Asgari Ücret Çalışma  
Yıl İçinde  
Yapılacak  
Mesai (Saat)  
Yıl İçinde Çalıştırılacak  
Ulusal Tatil ve Bayram  
Günleri (gün)  
Sıra  
Pozisyon  
Fazlası Yüzde  
Oranı ( % )  
Süresi  
(ay)  
Unvanlı Personel  
(1.grup)  
Asfalt Formeni  
Unvanlı Personel  
(2.grup)  
1
2
3
100  
75  
12  
12  
12  
540  
270  
90  
45  
65  
12.420  
2.070  
Unvanlı Personel  
(3.grup)  
Unvanlı Personel  
(4.grup)  
Unvanlı personel  
(5.grup)  
Unvanlı personel  
(6.grup)  
Unvanlı personel  
(7.grup)  
Unvanlı personel  
(8.grup)  
Unvanlı Personel  
(9.grup)  
4
5
65  
45  
30  
25  
20  
15  
5
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
3.780  
810  
630  
135  
6
11.610  
2.700  
3.780  
1.620  
1.620  
1.935  
450  
7
8
630  
9
270  
10  
270  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
11  
Engelli işçi  
5
12  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin 09.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,  
idarenin 13.12.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 13.12.2016  
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, idarenin şikayete cevap yazısında “…İdari  
şartnamemizin 25’inci maddesinde, “Hesaplanacak işçilik ücretleri teknik şartname 6.2  
maddesinde Tablo-1 şeklinde gösterilmiştir.” Denilmiştir. Bahsi geçen Tablo 1 incelendiğinde,  
yıl içinde ulusal düzeydeki tatil ve bayram günlerinde çalışılacak gün sayıları tablonun son  
sütununda açıkça belirtilmiştir. Anılan sütunda, ulusal düzeyde yasalarla belirlenmiş, hafta  
sonu tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde bir işçinin en fazla ne kadar çalıştırılacağı  
belirlenmiştir. Yılda 52 hafta olduğuna göre, 52 hafta sonu tatili, şikayet dilekçenizde ifade  
edildiği üzere 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü ile birlikte toplamda yaklaşık 67,5  
gün ulusal düzeyde kabul olunan resmi tatil günü bulunmaktadır, idaremiz bu düzenlemeyle  
yaklaşık 67,5 günlük resmi tatilin en fazla 45 günü çalışma yapılabileceğini ve ödemelerin 45  
gün üzerinden yapılacağını düzenlemiştir.…hafta sonu tatilinin yedi gün hesabıyla verildiği  
de dikkate alınarak, herhangi bir işçi, kanununa göre, hafta sonu tatili, ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinde bir çalışma yapmazsa o günün ücretini, bir çalışma yaptığında ise bir  
günlük tam ücret ödenmektedir. Dolayısıyla, halfa sonu tatili, ulusal bayram ve genel tatil  
günü çalışmalarında ücretin nasıl ödeneceği yasa ile belirlenmiş olup, bu tatil günleri  
ücretinin ödenmesinde ve hesabında bir farklılık bulunmamaktadır. Bu itibarla hafta sonu  
tatil ücreti ayrıca bir sütun halinde belirtilmemiştir.  
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, şikâyet dilekçenizde belirtildiği gibi  
“yaklaşık maliyete etki” ya da “mevzuata aykırılık” gibi bir durum söz konusu değildir.”  
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
İhale dokümanı düzenlemeleri ve idarenin şikâyete vermiş olduğu cevaptan ihale  
konusu iste çalışacak işçilerin bazı hafta sonu tatillerinde de çalıştırılmasının planlandığı, bu  
hafta tatillerinde yaptırılacak olan çalışmaların ulusal bayram ve genel tatil günlerinde  
yapılacak olan çalışma şeklinde değerlendirilerek toplam 45 gün ulusal bayram ve genel tatil  
günü çalışması düzenlediği anlaşılmıştır.  
Yukarıda anılan 2429 sayılı Kanun hükmü çerçevesinde 01.01.2017-31.12.2017  
tarihleri arasında yürütülecek başvuruya konu ihalede, toplam süresi boyunca ulusal  
bayram ve genel tatil gün sayısının (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs  
günü ve 15 Temmuz günü ve yılbaşı günü) toplam 15,5 gün olduğu, idarenin 45 şeklinde  
yaptığı düzenlemenin hafta tatillerini de buna dâhil etmesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen 4857 sayılı İş Kanunu’nun hükümleri doğrultusunda bir  
değerlendirme yapıldığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmaması halinde bir  
karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödenmesi, söz konusu günlerde tatil  
yapılmayarak çalışılması halinde ise her gün için bir günlük ücretin ilaveten ödeneceği  
belirlenmiştir.  
Hafta tatillerinde yapılacak çalışmalarla ilgili olarak ise, çalışılmayan hafta tatili günü  
için işveren tarafından bir karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödeneceği hüküm  
altına alınmış iken, haftalık 45 saati aşan fazla çalışmalarda işçi ücreti her bir saat fazla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli  
yükseltilmesi suretiyle ödenmektedir. Yani, hafta tatilinde fazla çalışılmışsa, çalışma karşılığı  
olmaksızın ödenmesi gereken bir yevmiyeye ek olarak fazla çalışma karşılığı bir buçuk  
yevmiye daha ödenmektedir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde  
haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği ve  
çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam  
olarak ödeneceği hüküm altına alınmış, bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücret  
ise açıkça düzenlenmemekle birlikte işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu  
çalışmanın “fazla çalışma” olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif  
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri  
dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale  
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının  
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi  
gerekmektedir.  
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram  
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857  
sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi  
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari  
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun  
47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve  
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale  
dokümanında belirtilecektir.  
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif  
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı kalemleri şeklinde düzenlenmesi  
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci  
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin  
birim fiyat teklif cetvelinde, bu kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere  
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde  
değil, ait olduğu kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi  
ile fazla çalışma kalemine dahil edilecektir… açıklaması,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3./H” sıra  
numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve Mayıs Emek ve  
1
Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa  
“gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır.  
Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır  
açılacaktır.  
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.  
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa  
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma  
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, fazla  
çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin dokümanda belirtileceği, birim  
fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun  
saat cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır  
Fazla çalışma yapılması öngörülmesi halinde fazla çalışmaya ilişkin olarak ihale  
konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma için ayrı satır açılması ve bu satırı  
düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresinin yazılması, ayrıca miktar sütununda da toplam  
fazla çalışma saatinin net olarak belirtilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, söz konusu  
duruma bakıldığında, idare tarafından fazla çalışma şeklinde değerlendirilmesi gerekirken  
hafta tatillerinde yapılacak çalışmaların Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak  
olan çalışma şeklinde düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinin buna göre tanzim edildiği,  
bu durumda çalışacak personele ödenecek ücretin de değişeceği anlaşılmış olup, söz konusu  
hususun isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmasına engel nitelikte olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil)  
Karabük İl Özel İdare Genel Sekreterliği Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin  
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan  
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Hak edişler ayda bir defa olmak üzere idare tarafından günlük tutulan puantaj  
üzerinden her ayın bitimine müteakip ilk her ayın ilk 5 günü içerisinde personel ücretleri  
ödenecektir. …” şeklinde düzenleme yapılmıştır.  
Teknik Şartname’nin “Ödeme” başlıklı 9’uncu maddesinde 9.1. Hak edişler ayda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
bir defa olmak üzere İdare tarafından günlük tutulan puantaj üzerinden düzenlenecektir.  
9.2.Yüklenici o ay’a ait hak ediş tutarını alıp almadığına bakmaksızın her ay’ın ilk 5 iş  
günü içerisinde personel ücretlerini ödeyecektir.  
9.3.Personele belirlenen asgari ücretin altında ödeme yapılmayacaktır. İdari Şartname  
ve bu şartnamede belirtilen Asgari ücretin  
%
fazlası oranlarına göre ücret ödenecektir.  
9.4.Personele, her kişiye olmak üzere ayda 22 gün üzerinden günlük yemek bedeli brüt  
6.00 TL olarak maaşları ile birlikte nakdi olarak yüklenici tarafından verilecek ve bordroda  
gösterilecektir.  
9.5.Personel işe geliş ve gidişlerinde idarenin işçi servislerinden yararlanacaktır.  
Personele ayrıca yol ücreti ödenmeyecektir.  
9.6.İşin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili  
mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.  
9.7. Karabük Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alman yazıya istinaden tüm  
unvanlarda kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2,00 (Yüzde iki) olarak  
uygulanacaktır.  
9.8.Yüklenici ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin (personel ücretlerinin personel  
adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK  
primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeleri fatura ekinde İdareye  
sunacaktır. Yüklenici kendisine İdare tarafından ödeme,yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın  
ayın ilk beş günü içerisinde personel ücretlerini ödemek zorundadır. Gecikme olması halinde  
gecikilen her gün için 3.000,00 TL (üçbintürklirası) hak edişinden kesilecektir. Bu gecikmenin  
20 (yirmi) günü bulması halinde İdare sözleşmeyi tek taraflı fes edebilecektir.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin 09.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,  
idarenin 13.12.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 13.12.2016  
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği idarenin şikâyete cevap yazısında “…“Sözleşme  
Tasarısının 12’nci maddesinde, hak edişlerin ayda bir defa olmak üzere, İdaremiz tarafından  
günlük tutulan puantaj üzerinden her ayın bitimine müteakip ilk beş iş günü içinde ödeneceği  
açık olarak belirtilmiştir. Ayrıca her ayın ilk beş iş günü içinde personel ücretlerinin ödenmesi  
işleminin de tamamlanacağı hükme bağlanmıştır.”” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıya aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarenin şikâyete vermiş olduğu  
cevaptan, hakedişlerin ayda bir defa olmak üzere, idare tarafından günlük tutulan puantaj  
üzerinden her ayın bitimine müteakip ilk beş iş günü içinde ödeneceği, ayrıca her ayın ilk beş  
günü içinde personel ücretlerinin ödenmesi işleminin de tamamlanacağı anlaşılmaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde  
“a) Sözleşme bedelinin süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin  
yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede  
tanımlanan sürekli nitelikte bir olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda  
sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak  
sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin  
bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan  
sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.  
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında  
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
düzenlenmesinde, bitmiş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları  
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda  
bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son  
hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.  
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici  
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak  
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir…  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde geçici  
hakediş raporlarının aksine bir durum söz konusu olmadıkça ayda bir defa düzenleneceği ve  
hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalanmasını müteakip en geç sözleşmesinde yazılı  
sürenin sonuna kadar, eğer sözleşmede bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı,  
ödemenin de tahakkuk tarihinden sonraki 30 gün içinde yapılacağının belirtildiği, bu itibarla,  
hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir  
süre öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, ihale dokümanında,  
hakedişlerin ayda bir defa olmak üzere, idare tarafından günlük tutulan puantaj üzerinden her  
ayın bitimine müteakip ilk beş iş günü içinde ödeneceğinin ihale dokümanında açıkça  
belirtildiği, dolayısıyla bu hususta bir tereddüt bulunmadığı, bu düzenlemenin Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nin yukarıya aktarılan maddelerinde yer alan düzenlemelere aykırılık  
taşımadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca, idarenin işçi ücretlerinin yüklenici tarafından tam ve zamanında ödenmesini  
takip ve temin görevi bulunduğu, personel maaşının her ayın en geç beşinci gününe kadar  
yatırılmasına ilişkin söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı, idarece  
işçilere yapılacak ücret ödemelerinin tarihine ilişkin yapılan düzenlemenin işçi lehine bir  
düzenleme olduğu ve isteklilerin basiretli bir tacir olarak bu hususu dikkate alarak teklif  
vermesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4857 Sayılı İş Kanununun 41 ’inci maddesinin yedinci fıkrasında; “…Fazla saatlerle  
çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir… hükmü ile aynı Kanun’un “Ulusal bayram  
ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasının ikinci  
cümlesinde; “…Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması  
için işçinin onayı gereklidir….” hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin “Fazla  
Çalışma Yaptırılmayacak İşçiler” başlıklı 8’inci maddesinde “Aşağıda sayılan işçilere fazla  
çalışma yaptırılamaz.  
a) 18 yaşını doldurmamış işçiler,  
b) İş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla çalışmayı  
kabul etmiş olsalar bile sağlıklarının elvermediği işyeri hekiminin veya Sosyal Sigortalar  
Kurumu Başkanlığı hekiminin, bunların bulunmadığı yerlerde herhangi bir hekimin raporu ile  
belgelenen işçiler,  
c) İş Kanununun 88 inci maddesinde öngörülen Yönetmelikte belirtilen gebe, yeni  
doğum yapmış ve çocuk emziren işçiler,  
d) Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçiler.  
Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçilere fazla sürelerle çalışma da yaptırılamaz.”  
düzenlemesi ve aynı Yönetmeliği “fazla çalıştırma yaptırılacak işçinin onayı” başlıklı 9’uncu  
maddesinde “Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışma yaptırmak için işçinin yazılı onayının  
alınması gerekir. Zorunlu nedenlerle veya olağanüstü durumlarda yapılan fazla çalışma ve  
fazla sürelerle çalışma için bu onay aranmaz.  
Fazla çalışma ihtiyacı olan işverence bu onay her yılbaşında işçilerden yazılı olarak  
alınır ve işçi özlük dosyasında saklanır.” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde, sözleşmesinde fazla  
çalışma ile ilgili düzenlemeye yer verilmemesi halinde fazla çalışma ve fazla sürelerle  
çalışma yaptırmak için işçinin yazılı onayının alınması gerektiği, İş Kanununa İlişkin Fazla  
Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde ise fazla çalışma  
yaptırılamayacakların 18 yaşını doldurmamış işçiler, raporlu olan ve bunu belgeleyen işçiler,  
gebe, yeni doğum yapmış ve çocuk emziren işçiler, kısmi süreli sözleşmesi ile çalıştırılan  
işçiler olarak belirtildiği, engelli işçi için herhangi bir ayrıma gidilmediği ve düzenleme  
yapılmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıya aktarılan birim fiyat teklif cetveli standart formundan ihale konusu işte  
çalışacak engelli olsun veya olmasın tüm personele fazla çalışma ve ulusal bayram, genel tatil  
günlerinde çalışma yaptırılacağı anlaşılmaktadır.  
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin Genel Şartlar başlıklı 7’nci maddesinde;  
..7.22. Personel İdarenin isteği doğrultusunda hafta sonu ve resmi tatil günlerinde ücreti  
karşılığında çalıştırılabilecektir.  
7.23. Personele Tablo-1 te belirlenen miktarlarda fazla çalışma yaptırılabilecek ve  
4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesi çerçevesinde ücreti ödenecektir.  
Yüklenici;  
7.26. Personelin Sigorta İşe Giriş bildirgesini,  
7.27. İhale konusu adına alınmış SGK işyeri sicil numarasını gösterir belgenin  
onaylı fotokopisini,  
7.28. Her personel için ağır ve tehlikeli işlerde çalışabilir raporunu,  
7.29. Personelin 7.1.4 te belirtilen belgelerin aslı ile fotokopilerinden  
İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü'ne bir ön yazı ile teslim  
edecektir.  
7.30. Personel İdare tarafından oluşturulacak teknik komisyonun onayından sonra  
1
’er takımı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
işe başlatılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan ihale dokumanı düzenlemelerinden sözleşme imzalanan yüklenici  
bünyesinde çalışacak olan personelin idarede çalışmaya başlayabilmesi için yüklenici firma  
ile işçi arasında bireysel sözleşmesinin imzalanması, SGK işlemleri gibi işe giriş  
işlemlerinin yapılması, ardından işe başlayacak personelin dokümanda belirtilen hususlara  
uygun olduğunun idarece kurulan komisyonca kabul görmesi gerekmektedir. Dolayısıyla  
ihale konusu işte çalıştırılacak personel idarenin denetiminden geçmiş olacaktır. Kaldı ki  
engelli olsun, olmasın ihale konusu işte çalışacak personele fazla mesai, ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinde çalışma yaptırılabilmesi için işçinin onayının alınması hususu yüklenici  
ile çalıştıracağı personel arasında yapılacak bireysel sözleşmesinin konusudur. Ayrıca  
idarenin ihale dokümanında belirlenen günlerde çalışmayı kabul etmiş, kanunen fazla çalışma  
ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapmasında bir sakınca olmayan işçilerin  
çalıştırılması halinde ödeme yapılacaktır. Bu itibarla mevzuata aykırı bir hususun  
bulunmadığı başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret kesme cezası” başlıklı 38’inci maddesinde “İşveren  
toplu sözleşme veya sözleşmelerinde gösterilmiş olan sebepler dışında işçiye ücret kesme  
cezası veremez.  
İşçi ücretlerinden ceza olarak yapılacak kesintilerin işçiye derhal sebepleriyle beraber  
bildirilmesi gerekir. İşçi ücretlerinden bu yolda yapılacak kesintiler bir ayda iki gündelikten  
veya parça başına yahut yapılan miktarına göre verilen ücretlerde işçinin iki günlük  
kazancından fazla olamaz.  
Bu paralar işçilerin eğitimi ve sosyal hizmetleri için kullanılıp harcanmak üzere  
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı hesabına Bakanlıkça belirtilecek Türkiye'de kurulu  
bulunan ve mevduat kabul etme yetkisini haiz bankalardan birine, kesildiği tarihten itibaren  
bir ay içinde yatırılır. Her işveren işyerinde bu paraların ayrı bir hesabını tutmaya mecburdur.  
Birikmiş bulunan ceza paralarının nerelere ve ne kadar verileceği Çalışma ve Sosyal  
Güvenlik Bakanının başkanlık edeceği ve işçi temsilcilerinin de katılacağı bir kurul  
tarafından karara bağlanır. Bu kurulun kimlerden teşekkül edeceği, nasıl ve hangi esaslara  
göre çalışacağı çıkarılacak bir yönetmelikte gösterilir.” hükmü yer almaktadır.  
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci  
maddesinde, “…11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek  
bedelin ve /veya artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak  
kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel  
üzerinden hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de  
karşılanabilir.  
11.4.2. Yüklenicinin bu nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan  
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin  
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek  
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,  
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir”. düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
“Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde; “...16.1.1. Yüklenicinin  
işin süresinde bitirmemesi durumunda idare tarafından yapılacak en az 10 gün süreli yazılı  
ihtarı üzerine gecikilen her takvim günü için sözleşmenin %0,5 i oranında ceza kesilecektir.  
Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735  
sayılı Kanunun 20. Maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece  
sözleşme fesh edilebilecektir.  
Sözleşmenin fesh edilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1  
uygulanacaktır.  
i
oranında ceza  
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %  
30'unu geçmeyecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,  
“Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih” başlıklı 27’nci  
maddesinde “… 27.3. Ancak bu durumda, Yüklenici hakkında 4735 sayılı Kanunun 26 ncı  
maddesi hükmüne göre işlem yapılır ve Yükleniciden kesin teminat ve varsa ek kesin  
teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle  
de tahsil edilebilir.” düzenlemesi,  
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde İdarece çalışan personelin maaşından  
yapılması istenilen kesintilerin tutarları her ay sonunda yazılı olarak yükleniciye bildirilecek  
ve yüklenici tarafından çalışanların maaşlarından yapılan bu kesinti tutarları İdare'nin  
belirteceği hesaba maaş ödemeleri ile aynı gün içinde yatırılacaktır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
4857 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde işveren toplu sözleşme veya iş  
sözleşmelerinde gösterilmiş olan sebepler dışında işçiye ücret kesme cezası  
verilemeyeceğinin, işçi ücretlerinden ceza olarak yapılacak kesintilerin işçiye derhal  
sebepleriyle beraber bildirilmesi gerektiğinin ve işçi ücretlerinden yapılacak kesintilerin ne  
şekillerde yapılacağının hüküm altına alındığı görülmüştür. İşçi ücretlerine ilişkin olarak  
yüklenicinin yasal eklemeleri (fazla çalışma, hafta tatili, bayram ve genel tatil ücretleri gibi)  
ve kesintileri (vergi, sigorta primi, avans mahsubu, nafaka ve icra gibi) yaparak ilgili idarelere  
aktarma yükümlülüğü altında olduğu anlaşılmıştır.  
Yüklenicinin hakedişlerinden hangi durumlarda kesinti yapılabileceğinin ihale  
dokümanında düzenlendiği, idare tarafından ihale dokümanında ve ilgili mevzuatında  
belirtilen kesintilerin yapılabileceği, bunun dışında ihale konusu işte çalışacak personelin  
maaşlarından bir kesinti yapılmasının mümkün olmadığı, hakedişlerin brüt değerler üzerinden  
yapılacağı, hakedişlerinden yapılabilecek kesintilerin ise zaten personel maaşlarına  
yansıtılamayacağı böylelikle çalışacak personelin herhangi bir menfaat kaybı yaşamayacağı,  
söz konusu düzenlemenin idarenin ihtiyacı doğrultusunda yerine getirilecek hizmetin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 10  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-26  
aksamasını önleyici nitelikteki olduğu, isteklileri olabilecekleri tereddüde düşürecek ve teklif  
vermeyi engeller nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin ilgili iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi