Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İçişleri Bakanlığı Gaziantep İl Göç İdaresi Müdürlüğü
/
2016/440988-Gaziantep İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezi Taşımalı Sıcak Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2016/440988
Başvuru Sahibi
Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İçişleri Bakanlığı Gaziantep İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezi Taşımalı Sıcak Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 56
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-260
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeşilkent Mahallesi Havaalanı Yolu Bulvarı No: 139/A Şahinbey/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Gaziantep İl Göç İdaresi Müdürlüğü,
İncilipınar Mah. 4 Nolu Cad.No: 6 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/440988 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme
Merkezi Taşımalı Sıcak Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İçişleri Bakanlığı Gaziantep İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 29.11.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme
Merkezi Taşımalı Sıcak Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikkan Yemek Pazarlama
San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 360 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/26 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de düzenlenen bir haftalık
yemek menüsünün iki haftalık halinde aşırı düşük teklif açıklama talebiyle isteklilere
sunulmamasından dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği ya da iki haftalık menü verilerek
açıklamanın yenilenmesi gerektiği, ayrıca yine Teknik Şartname’ de nohutlu pirinç pilavı, etli
fırın türlü, püreli dalyan kebabı (püresi yer almamakta) gravyer peynir, domates, salatalık,
biber ve marka ismi olan sarellenin yazılmasından dolayı ihalenin iptal edilmesi ya da aşırı
düşük açıklamasının eksiklikler giderilerek yenilenmesinin gerektiği, aşırı düşük teklif
sorgulaması neticesinde açıklama sunan firmaların açıklamalarının uygun olmadığı zira;
-Teknik Şartname’ de yer almayan, kahvaltıda yer alan domates, biber ve salatalığın
toplamda 200 gram olması gerektiği halde açıklamalarında 200 gram üzerinden açıklama
yapılıp yapılmadığı, her bir ürünün kaçar gram olarak yer alacağına dair de düzenleme
yapılmadığından açıklamada bu ayrımın neye göre yapıldığı,
-Ekmeğin açıklamalarında yer alıp almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 56
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-260
-Personel için Ekap işçilik hesaplama modülünü kullanıp kullanmadıkları,
-Çay(poşet) ve şeker(poşet) için sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen unsurları taşıyıp taşımadığı,
-Aşırı düşük teklif açıklamalarında çok fazla fiyat teklifi kullanıldığı ve bunun Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1 maddesine aykırılık teşkil ettiği,
-Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7’nci maddesi gereği isteklinin sunmuş olduğu
belgenin gerçeği yansıtmadığı ve bağlı olduğu vergi dairesince incelenmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a)Adı: Gaziantep İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezi Taşımalı Sıcak Yemek
Alımı
b) Miktarı ve türü:
547500 öğün Gaziantep Oğuzeli GGM Yemek Hizmeti Alım İşi ..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İlgili mevzuat gereği bu işte çalıştırılacak olan personelin işçilik maliyetleri (İşçi
ücreti, yol, yiyecek, giyecek bedelleri) müteahhitlik karı, vergiler, SGK primleri ve hizmetin
yapılması esnasında yüklenici tarafından getirilen ve idare tarafından kendisine teslim edilen
makine ve demirbaş malzemelerin bakım onarım bedelleri, personel periyodik muayene
giderleri, sigorta giderleri, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereği
yapılacak vergi, resim ve harç vb. giderlerin tamamı isteklilerce fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 56
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-260
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79‘uncu maddesinde
“79.1. Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 56
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-260
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 56
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-260
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5.Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 56
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-260
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 56
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-260
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de “asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi” ve teklifi aşırı düşük bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 56
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-260
isteklilerin bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin son bölümünde bir haftalık (yedi günlük) örnek yemek
menüsünün, “EK-4. sabah, öğle ve akşam geri gönderme merkezinde kalan kişiler için normal
örnek yemek listesi (3 kap)
KAHVALTI
ÖĞLE/AKŞAM
Çay
T. yağ
Süt –Yumurta, T. Yağ-bal, Meyve, Yeşil Zeytin Etli fırın türlü-düğün çorba
Çay Mercimek Çorba, Beyaz peynir, Yeşil Kıymalı ıspanak(yoğurtlu)
zeytin, T. yağ- Reçel vişne komposto
-
gravyer peynir
Püreli Dana rosto
-salatalık-biber cacık
–
sebzeli pirinç pilavı –
-
reçel, Zeytin, domates
-
aşure
peynirli börek-
-
-
Çay, T.Yağ-bal, Domates-Salatalık, Yumurta, Sebzeli fırın tavuk, iç pilav, yoğurt
Zeytin
Ihlamur, Krem peynir, Sarelle, S. Zeytin, Ezo gelin çorba
Meyve
-
Dalyan Köfte, meyve
Süt-Şehriye çorba, Kaşar peynir, Siyah Etli kuru fasulye- Bulgur pilavı, Ayran
zeytin, Bal-T. Yağ
Çay
-
T. yağ-bal, Yeşil Zeytin, yumurta, meyve Tavuk sote
-
Yayla çorba-Kakaolu puding
Her hastaya ve refakatçisine öğle ve akşam
3
çeşit yemek verilecektir. Öğlen ve akşam
yemekleri farklı olacaktır.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
İdarece teklif aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen açıklama talebi yazısında,
“
Aşırı düşük teklifinizin a)Verilen hizmetin ekonomik olması b) Seçilen teknik çözümler ve
teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen
hizmetin özgünlüğü gibi hususlarını açıklarken teknik şartnamenin EK-4 Sabah, Öğle ve
Akşam geri gönderme merkezinde kalan kişiler için normal örnek yemek listesinin baz
alınmasına karar verilmiştir.
”
ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazıda bahsi geçen Ek
-4’de yer alan yemek listesinin bir haftalık olduğu,
ayrıca öğlen ve akşam yemeklerine ilişkin ayrı bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Ayrıca yukarıdaki yemek listesinde belirtilen sebzeli pirinç pilavı ve etli fırın türlü
girdilerine ve gramajlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği, yine listede dalyan köfte
denilmiş olmasına karşılık Teknik Şartname’de püreye ilişkin gramajların da tanımlandığı,
bundan başka bir haftalık kahvaltı menüsünde domates-salatalık-biber şeklinde belirtilen
malzemelere Teknik Şartname’de toplamda gramaj belirtilmiş olmakla birlikte, malzemelere
ayrı ayrı gramaj verilmediği görülmüş olduğundan, bu doğrultuda isteklilerin tereddüde
düşebileceği ve farklı açıklamalar yapabileceği tespit edilmiştir.
Nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda yemek
listesindeki sebzeli pirinç pilavı yerine nohutlu pirinç pilavı için, etli fırın türlü yerine yaz
türlüsü için açıklama yapıldığı, domates için 75 gr., salatalık için 75 gr. ve biber için 50 gr
gramaj açıklandığı,
İkinci avantajlı teklif sahibi tarafından sebzeli pirinç pilavı yerine nohutlu pirinç pilavı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 56
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-260
için, etli fırın türlü yerine yaz türlüsü için açıklama yapıldığı, domates salatalık ve biber için
ise ayrı ayrı 200 gr gramaj açıklandığı,
Yine Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. Buğra Han Müt. İnş. Yem.
-
Tem. Tur. Gıda Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sebzeli pirinç pilavı yerine
şehriyeli pirinç pilavı için etli fırın türlü yerine yaz türlüsü için açıklama yapıldığı, domates
salatalık bibere ilişkin ise toplamda 200 gr öngörüldüğü malzemelere ayrı ayrı gramaj
açıklaması yapılmadığı,
Başvuru sahibi tarafından ise örnek menüdeki yemek çeşitlerinin ayrı ayrı
açıklanmayıp ana çiğ girdi gramajlarının verildiği, bu yüzden yemeklere ilişkin hangi
girdilerin kullanıldığının anlaşılamadığı, domates için 90 gr, salatalık için 90 gr. ve biber için
ise 20 gr. gramaj kullanıldığı görülmüştür.
Bu itibarla da mevcut örnek yemek menüsü ve gramaj listesine göre aşırı düşük teklif
açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı değerlendirilemeyeceği, gramajı olan yemeklerden
oluşturulacak örnek yemek menüsüne göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Ancak diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. şeklinde yer alan açıklama
”
uyarınca idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale dokümanı ve 01.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısı ile yukarıda aktarılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından söz
konusu alıma konu yemek gruplarından dokümanda belirtilen normal yemek grubu için
anılan Tebliğ açıklaması gereği asgari iki haftalık örnek menü hazırlanması gerekirken
hazırlanmadığı anlaşıldığından, idarece Teknik Şartname’de gramajları belirtilmiş olan
yemeklerin yer aldığı normal yemek grubu için iki haftalık örnek menü hazırlanarak sınır
değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknik Şartname’de gramajları
belirtilmiş olan yemeklerin yer aldığı normal yemek grubu için iki haftalık örnek menü
hazırlanarak sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 56
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-260
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi