Bilgi
İKN
2016/476155
Başvuru Sahibi
Erciyes Restaurant ve Turizm İşletmeciliği İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 57
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-261
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Erciyes Restaurant ve Turizm İşletmeciliği İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Altınova Mah. Gazi Hasanpaşa Cad. Deniz Apt.
Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ
A
Blok No: 99/2A
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
Yavuz Mah. Hükümet Cad. No: 207 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/476155 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 02.12.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Erciyes Restaurant ve Turizm
İşletmeciliği İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve
72031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
08.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Ömür Cengiz üzerinde
bırakıldığı, ancak anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyasında ekli belgelerin
kaçıncı sayfada olduğunun açıkça yazılmadığı ve tevsik edici belgelerde bulunan birim
fiyatlarla ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların aynı olmadığı, istekli tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan bir yıllık örnek menü döngüsü hesabının
hizmetin ifasında olması gereken bir yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi reel
maliyet hesaplamalarını oluşturmadığı, istekli tarafından hazırlanan aşırı düşük açıklamasında
hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı ve menü ortalaması
alınarak açıklama yapıldığı, personele ait giyim giderlerinin “Yardımcı Giderler” kısmında
değerlendirilmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, bu işlem nedeniyle
işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, çünkü isteklinin yaptığı hesaplamayla “0,80’den az
veya 0,95 çok” olması gereken oran aralığının yukarıda anlatılan gerekçeler sonucunda
değiştiği ve bu bakımdan gerçek maliyetin de değiştiği, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 57
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-261
amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgeler
sunulduğu, istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılarak yapılan
açıklamanın usulüne uygun olmadığı, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli
olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili idarelerden gerekli teyitlerin yapılmadığı, yine üçüncü
kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve
firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek
mensuplarına ait oda faaliyet bilgilerinin yer almadığı, aşırı düşük açıklaması eki
bültenlerinin ilgili ticaret borsalarında teyitlerinin yapılmasının önemli olduğu, çünkü birçok
bültende farklılıkların ortaya çıktığı, sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki
son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerektiği, ancak 12 aylık
dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması
gerektiği, fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait ilgili meslek mensubunun
(YMM/SMMM) beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınarak
sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı ve TÜRMOB
kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak mevzuata aykırı davranıldığı, sunulan Ek
-O.7
belgelerinde örnek menüler üzerinden hesaplama yapıldığı ve Ek O.7 belgelerinin hatalı
-
tanzim edildiği, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalıştırılacak personel sayısının belirtilmediği, istekli tarafından hazırlanan aşırı
düşük teklif açıklamasında da tatil günlerinde çalıştırılacak personel hesabına yer verilmediği,
1 yılda 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu, ayrıca 15 Temmuz tarihinin 29
Ekim 2016 tarih ve 29872 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6752 sayılı
Kanun’la tatil ilan edildiği, bu nedenle tatil günlerinde çalıştırılacak personel hesabına yer
verilmiş olsa dahi bu sürenin eksik hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye
4
isteklinin katıldığı, 12.12.2016 onay tarihli ihale komisyonu
kararında tekliflerin tümünün geçerli bulunduğu, idarece sınır değerin 146.912,50 TL olarak
belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Ömür Cengiz’in aşırı düşük teklif açıklamasına
tabi tutulduğu ve Ömür Cengiz’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak seçildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 57
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-261
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 57
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-261
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir
.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 57
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-261
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bu iş için hazırlamış olan ihale dökümanlarında ayrıntısı belirtilen yemek
hizmeti alımı işinin yürütülebilmesi için (Malzeme, İşçilik, Doğalgaz, Elektrik, Akaryakıt,
Temizlik Malzemeleri vb.) gerekli olan tüm giderler ve Teknik Şartnamede belirtilen
laboratuar muayene giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.Birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen yemek sayıları teklif fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 57
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-261
Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Ekli listedeki yemekler örnek teşkil
etmektedir. Firma İdarenin de onayını almak suretiyle yemek listesini zenginleştirebilecektir.
Ancak ekte belirtilen gramajlara uyulacak, aylık yemek menüsü ile birlikte yemeklerin
muhteviyatlarını ve muhteviyatlarının gramajlarını gösteren liste idareye sunulacaktır.
İdarenin görüşleri firma tarafından bağlayıcı olup uyulmak zorundadır. Yemek ölçülerinde
genel standartlara uyulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekli listelerinde yer alan maddelerde “Yemeklerin gramajları
…
Ek-2) Çorbalar: 200 gr
Ek-3) Etli Ana Yemekler: 150 gr
Ek-4) Etsiz Ana Yemekler: 200 gr
Ek-5) Makarna, Pilav ve Börekler: 150 gr
Ek-6) Salatalar: 150 gr
Ek-7) Tatlılar: 80 gr
Ek-8) Meyveler 80 (kavun ve karpuz en az 100 gr) gramdan aşağı olmayacaktır.
...
HAFTALIK YEMEK MENÜSÜ
SABAH KAVALTISI
Bal, Tereyağı,
ÖĞLE YEMEĞİ
Etli Ana Yemek,
AKŞAM YEMEĞİ
Sade Ana Yemek,
PAZARTESİ Beyaz Peynir, Süt veya kutuPilav veya Makarna,
Pilav veya Makarna,
Tatlı veya Çorba
meyve nektarı
Çorba veya Salata
Bal, Tereyağı,
Sade Ana Yemek,
Etli Ana Yemek,
SALI
Beyaz Peynir, Süt veya kutuPilav veya Makarna,
Pilav veya Makarna,
Salata veya Çorba
meyve nektarı
Tatlı veya Çorba
Bal, Tereyağı,
Sade Ana Yemek,
Sade Ana Yemek,
Beyaz Peynir, Süt veya kutuPilav
veya
Makarna,Pilav veya Makarna,
ÇARŞAMBA
meyve nektarı
Meyve veya Çorba
Cacık veya Yoğurt veya
Çorba
Etli Ana Yemek,
Pilav veya Makarna,
Bal, Tereyağı,
Sade Ana Yemek,
Beyaz Peynir, Süt veya kutuPilav veya Makarna,
PERŞEMBE
CUMA
meyve nektarı
Cacık veya Yoğurt veyaMeyve veya Çorba
Bal, Tereyağı,
Etli Ana Yemek,
Sade Ana Yemek,
Pilav veya Makarna,
Salata veya Çorba
Etli Ana Yemek,
Beyaz Peynir, Süt veya kutuPilav veya Makarna,
meyve nektarı
Tatlı veya Çorba
Bal, Tereyağı,
Sade Ana Yemek,
Beyaz Peynir, Süt veya kutuPilav veya Makarna,
Pilav veya Makarna,
CUMARTESİ
meyve nektarı
Cacık veya Yoğurt veyaMeyve veya Çorba
Bal, Tereyağı,
Beyaz Peynir, Süt veya kutuPilav
meyve nektarı
Etli Ana Yemek,
veya
Meyve veya Çorba
Sade Ana Yemek,
Makarna,Pilav veya Makarna,
PAZAR
Cacık veya Yoğurt veya
Çorba
“
düzenlemesi yer almakta olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 57
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-261
İdare tarafından 02.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “2016/476155 İKN’lı Hazır Yemek Alımı İhalesine yapmış olduğunuz
teklifiniz, belirlenen yaklaşık maliyete ait sınır değerin altında bulunmaktadır. Bu nedenle
teknik şartnamenin 25.maddesinde yer alan bir haftalık örnek kahvaltı ve yemek menüsüne ait
Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelini (Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) 3 (üç) iş
günü içerisinde (07/12/2016 tarihi mesai bitimine kadar) Müdürlüğümüze iletmesi gerektiği
”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de bir haftalık örnek
yemek menüsüne ve yemek çeşitlerinin sunum gramajlarına yer verildiği, söz konusu
yemeklerin gramajlarına ilişkin olarak çorba ve etsiz ana yemeklerin 200 gram olacağı, etli
ana yemekler, makarna, pilav, börek ve salataların 150 gram olacağı, tatlı ve meyvelerin ise
en az 80 gram olacağı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen düzenlemeler neticesinde, idare tarafından ihale dokümanı
kapsamında sadece yemek çeşitlerinin sunum gramajlarına yer verildiği, ancak yemek
türlerinin içeriğindeki malzemelere ve bu malzemelerin gramajlarına (çiğ girdi miktarlarına)
ilişkin herhangi düzenlemenin yapılmadığı ve yemeklerin üretiminde kullanılacak girdilere
ilişkin hiçbir teknik özelliğe yer verilmediği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarları belirtilmediğinden başvuru sahibinin iddiasında belirtilen çiğ girdi maliyeti
hesaplamalarının yapılamayacağı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir…” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır. Bu husus istekliler
tarafından tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizliğe neden olacağından başvuruya konu ihalenin
sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 57
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-261
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Hasan
KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi