Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayraklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/368654-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime Muhtaç Öğrenciler ile Kursiyerlerin Taşınması
Bilgi
İKN
2017/368654
Başvuru Sahibi
Şentur Otomotiv Kurumsal Hizmetleri ve İnsan Kayn. Turizm Taşımacılık Araç Kiralama San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bayraklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime Muhtaç Öğrenciler ile Kursiyerlerin Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 68
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2629
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şentur Otomotiv Kurumsal Hizmetleri ve İnsan Kayn. Turizm Taşımacılık Araç Kiralama
San. Tic. Ltd. Şti.,
Karaçam Mevkii İstanbul Cad. No:120/A Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayraklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Manavkuyu Mahallesi 275/1 Sokak No : 12 35030 Bayraklı/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/368654 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime Muhtaç
Öğrenciler ile Kursiyerlerin Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayraklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime Muhtaç Öğrenciler ile
Kursiyerlerin Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Şentur Otomotiv Kurumsal Hizmetleri ve
İnsan Kayn. Turizm Taşımacılık Araç Kiralama San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.09.2017 tarih ve 51285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmamasına rağmen idarece kabul edildiği, isteklinin işçilik,
personel, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, amortisman, trafik sigortası, lastik, bakım, muayene
vb. maliyetleri açıklamasının mümkün olmadığı, fiyat teklifi alınmışsa bu belgenin meslek
mensubu onaylı olması gerektiği, isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı
hususunun yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı
Özel Eğitime Muhtaç Öğrenciler İle Kursiyerlerin Taşınması” işi olduğu, işin birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 68
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2629
teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifler reddedilir ...” hükmü bulunmaktadır.
i
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit
edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir ...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 68
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2629
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye
4
isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 374.724,80 TL
tutarında belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Ahmet Altıntaş Özel Eğitim Turizm
Taşımacılık İnşaat Otomotiv Kitap Dağıtımı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
sınır değerin altında kaldığı, idarece 22.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır
değerin altında kalan istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, anılan istekli
tarafından aşırı düşük açıklama dosyası sunulduğu, açıklamaların ihale komisyonunca uygun
bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ahmet Altıntaş Özel Eğitim
Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Kitap Dağıtımı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Şentur Otomotiv
Kurumsal Hizmetleri ve İnsan Kaynakları Turizm Taşımacılık Araç Kiralama Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece 22.08.2017 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
sorgulama yazısında “ ... ilgide kayıtlı teklifiniz ihale komisyonumuzca değerlendirilmiş ve
Kamu İhale Genel Tebliği 79. Maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği 79. Maddesi ve alt bentleri gereğince, komisyonumuz
tarafından yapılacak teklif değerlendirmeye esas olmak üzere, önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilerek açıklama yapılmasını,
açıklamayı içeren yazınızın iş bu yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü
içerisinde İdaremize teslim edilmesini rica ederim” hususlarına yer verildiği, yazı içeriğinde
teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin teklif açıklamalarına esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmediği, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerine yazı ekinde de yer verilmediği görülmüştür.
Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklaması incelendiğinde,
açıklamalarını her hangi bir maliyet bileşenine dayandırmadığı, kendilerinin piyasada
taşımacılık işi ve sözleşmesi yapan bir firma olduklarını belirttiği, teklif fiyata esas maliyete
dayanak olması amacıyla açıklama yazısı ekine bazı faturaları ve muhtelif taşımacılık
sözleşmelerini eklediği görülmüş, dahası idarenin anılan sözleşmelerin diğer tarafı olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 68
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2629
firmalarla yazışma yaparak sözleşmeleri teyit ettiği, ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarını uygun bulmak suretiyle ihaleyi bu isteklinin üzerinde bıraktığı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç,
yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre düşük bulunan teklif fiyatının, ihale dokümanında
verilen maliyet bileşeni verilerine dayalı olarak gerek miktar gerekse de Kamu İhale Genel
Tebliği’ndeki belgelerle tevsik edilecek birim fiyatlar üzerinden gerçekleştirilip
gerçekleştirilemeyeceğini ortaya koymaktır. Bu noktada idarelerin teklifin düşüklüğüne
sebebiyet veren/verdiği düşünülen ve özellikle yaklaşık maliyette önemli bir maliyet kalemi
teşkil eden unsurları önemli maliyet bileşeni olarak belirleyerek sorgulama gerçekleştirmeleri
gerekmektedir. İdarece bu belirleme yapılırken ihale konusu hizmetin niteliği, maliyette
sorgulanacak kalemin fiyat bileşenleri içindeki önemi ve teklif fiyatına etkisi gibi hususları da
göz önüne alması önem arz etmektedir.
Nitekim, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerce
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler
ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda;
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarelerce bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğu getirildiği görülmüştür.
Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları sorgulamanın kural olarak tüm teklif
bileşenlerinin veya istekliler tarafından açıklanması uygun görülen bileşenlerin açıklanması
üzerinden değil, teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını
zorunlu kılmaktadır.
Bu bağlamda, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak görülen maliyet kalemlerinin
hangi kalemler olduğu belirtilmeksizin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin isteklilerin
tereddüde düşmesine yol açabileceği, ayrıca söz konusu sorgulamanın ve sorgulama üzerine
verilen açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir
biçimde değerlendirilebilmesinin mümkün olamayacağı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı veya ekinde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlere yer
verilerek isteklilerin açıklama yapmasının sağlanması gerekmektedir.
Bu itibarla, ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli
kabul edilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içerisinde yer alan ve açıklanması istenen
giderlerin idarece belirlenmesi, belirlenen önemli teklif bileşenlerinin teklifi sınır değerin
altında olan Ahmet Altıntaş Özel Eğitim Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Kitap Dağıtımı
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine bildirilerek, aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarında esas olacak önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi, sınır değerin altında
teklif veren geçerli teklif sahibi istekliden (Ahmet Altıntaş Özel Eğitim Turizm Taşımacılık
İnşaat Otomotiv Kitap Dağıtımı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 68
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2629
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi