Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/425065-Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/425065
Başvuru Sahibi
Reis Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Şişli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 59
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-263
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Reis Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
Bütyük Esat Mah. Turgutlu Sok. No: 22/13 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Merkez Mah. Darülaceze Cad. No: 8 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/425065 İhale Kayıt Numaralı “Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının
33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet
Binalarının 33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Reis Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2016 tarih ve 71573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 23’üncü
maddesinde “Yüklenici tarafından 24 saat kesintisiz olarak
1
adet araç ve
1
adet şoför tahsis
edilecek olup, araca ve şoföre ait tüm mali ve idari yükümlülükler ile araca ait tüm giderler
yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede belirtilen şoför için
birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği ve şoför için 24 saat kesintisiz hizmet
sağlanması durumunun İş Kanunu’na aykırı olduğu, ayrıca araca ilişkin ne kadar yol
katedeceğine ilişkin bir bilginin ihale dokümanında yer almadığı, ihale konusu işin güvenlik
hizmeti olduğu da dikkate alındığında, şoför çalıştırmanın işin ifasında sıkıntı meydana
getireceği,
2) İhale konusu işte alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 59
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-263
ilişkin düzenlemenin ilgili mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33 Ay Süreli 105
Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Şişli belediye başkanlığı ana ve ek hizmet binalarının 33 ay süreli 105 personelle
koruma ve güvenlik hizmeti alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şişli Belediye Başkanlığı Ana Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.3.4. Diğer giderler:
Ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir. 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği, Hizmet Alımları Uygulama
Yönetmeliği, Yasal ve hukuki tüm İşçilik giderleri; yemek ve yol giderleri; Teknik şartnamede
belirtilen malzeme, ekipmanlar ve teçhizatlar, İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler, 24 saat
kesintisiz olarak
1
adet araç ve
1
adet şoför tahsis edilecek olup, araca ve şoföre ait tüm mali
ve idari yükümlülükler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Tahsisi” başlıklı 23’üncü maddesinde “Personelin
güvenlik konusunda eğitim ve denetimini yapmak, Özel Güvenlik Hizmetlerinin eksiksiz ve
aksamadan noksansız olarak yerine getirilebilmesi için Güvenlik Amirliği Emrine Yüklenici
tarafından 24 Saat kesintisiz olarak
1
adet araç ve
1
adet şoför tahsis edilecek olup, araca ve
şoföre ait tüm mali ve idari yükümlülükler ile araca ait tüm giderler yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 59
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-263
Güvenlik Şefi: Nakdi Yol
Yemek Gideri dahil(Brüt asgari
ücretin %90 fazlası)
+
Nakdi Ay
7
33
33
Güvenlik Görevlisi:Nakdi Yol
+
Ay
98
Nakdi Yemek Gideri dahil(Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Güvenlik Şefi: Resmi ve Dini
Bayram günleri çalışması
294
Güvenlik Görevlisi: Resmi ve Dini gün
Bayram günleri çalışması
4.116
Güvenlik Şefi:Fazla Çalışma
Güvenlik Görevlisi: Fazla
Çalışma
saat
saat
5.197,5
72.765
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33
(K.D.V. Hariç)
Başvuruya konu ihalenin
Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” olduğu, şikâyete konu
düzenlemelerde ihale kapsamında çalışacak personelin güvenlik konusunda eğitim ve
denetimini yapmak, özel güvenlik hizmetlerinin eksiksiz ve aksamadan noksansız olarak
yerine getirilebilmesi için güvenlik amirliği emrine yüklenici tarafından 24 saat kesintisiz
olarak 1 adet araç ve
1
adet şoför tahsis edilmesinin istenildiği ve buna ilişkin tüm
giderlerinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu
maliyete ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı anlaşılmıştır.
İhaleye teklif verecek isteklilerin ihale dokümanında belirlenen kurallar çerçevesinde
teklif fiyatlarını hazırlayacak olmalarından dolayı yapılan düzenlemelerin isteklilerin
tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasını sağlayacak nitelikte olması gerekmektedir.
Bu kapsamda şikâyete konu maddelerde hizmetin mevcut ihale dokümanına uygun
olarak gerçekleştirilmesini sağlamak üzere denetime ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale
konusu işin süreklilik arz eden nitelikte bir iş olduğu da dikkate alındığında, anılan
düzenlemelerde idare tarafından denetimin iş süresince 24 saat boyunca her zaman 1araç ve
1
şoförün hazır bulundurulması koşuluyla gerçekleştirilmesinin istenildiği, ihale konusu işin ifa
edileceği yerlerin Şişli Belediye Başkanlığı ana ve ek hizmet binaları olduğu ve mesafeleri
belli olan söz konusu yerlerin isteklilerce gezilip görülmesi suretiyle aracın katedeceği yol
mesafesine ilişkin gerekli bilgilerin edinilmesinin mümkün olduğu anlaşılmış olmakla
birlikte, denetim esnasında yüklenici tarafından bulundurulması istenilen şoförün, iş
kapsamında istihdam edilecek güvenlik görevlileri haricinde bir personel olmak üzere ve 24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 59
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-263
saat boyunca hizmet sunacağı göz önüne alındığında, söz konusu hizmetin ancak tam zamanlı
birden fazla personel ile ifa edilebileceği belirlenmiş ve bu durumda ayrı bir maliyet kalemi
olarak değerlendirilip birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmıştır.
Mevcut düzenlemelerin bu haliyle tekliflerin hazırlanması ve işin ifası sırasındaki
karşılaşılabilecek iş artışı ve iş eksilişi durumlarında belirsizliklere yol açacağı
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş ve söz konusu ihalenin
iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun
2
nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak Olan Koruma ve Güvenlik Hizmetlerinin Teknik
Şartname ve Sözleşme Hükümlerine Uygun Olarak Yerine Getirilmemesi Durumunda
Yükleniciye Uygulanacak Cezalar” başlıklı 22’nci maddesinde “…11) 105 (Yüz Beş)
Güvenlik Görevlisi içerisinden ataması ve görevlendirilmesi, Yetkileri, Sorumlulukları ve
Görev Yapacağı alanların belirlenmesi Şişli Belediye Başkanlığı Güvenlik Amiri tarafından
yapılacak, İdare ve Kurumun ataması, Güvenlik Amirinin görevlendirmesi ve onayı olmadan
görev değişikliği yapılmayacak olan 7 (Yedi) Adet Güvenlik Şefi” maddesine uyulmadığı ve
yüklenici tarafından ihlal edildiğinde uyarıya rağmen 3 gün içinde düzeltilmez ise her gün
için ve kişi başına Sözleşme bedelinin 0,00003 (Yüz Binde Üç) oranında ceza tahsil
edilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
Teknik Şartname’nin şikâyete konu 22.11’inci maddesinde yapılan düzenlemenin, işe
alınacak ya da işten çıkarılacak personelle ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir
düzenleme olmadığı, ihale konusu hizmet işlerinin ifasının kesintiye uğratılmaması ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, bu
çerçevede anılan düzenlemede güvenlik şefinin yetki, sorumluluk ve görev yapacağı alanların
idarece belirleneceği ve idarenin bilgisi olmadan görev değişikliği yapılmayacağının
belirtildiği, söz konusu personelin idarenin hizmet alanında görev yaptığı ve idarenin Hizmet
İşleri Genel Şartnamesinden almış olduğu yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yüklenicinin
üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu da dikkate alındığında, şikâyete konu düzenlemenin
mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 59
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-263
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi