Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenler Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2017/360838-Esenler İlçesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama, Yükleme, Nakli, Yolların Süpürülmesi ile Pazar Yerleri İle Ana Caddelerin Yıkanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/360838
Başvuru Sahibi
Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Esenler Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Esenler İlçesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama, Yükleme, Nakli, Yolların Süpürülmesi ile Pazar Yerleri İle Ana Caddelerin Yıkanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Limited Şirketi,
A.Öveçler Mahallesi 1325.Sokak No: 10/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenler Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Birlik Mah. M.Akif İnan Cad. No: 6
-8
Esenler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/360838 İhale Kayıt Numaralı “Esenler İlçesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama,
Yükleme, Nakli, Yolların Süpürülmesi ile Pazar Yerleri İle Ana Caddelerin Yıkanması
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenler Belediyesi Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.08.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenler İlçesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama,
Yükleme, Nakli, Yolların Süpürülmesi ile Pazar Yerleri ile Ana Caddelerin Yıkanması
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Limited
Şirketi’nin 16.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48465 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“Hakedişlerin Mali Hizmetler Müdürlüğüne kaydının yapılmasından sonra 30 gün içinde
ödeme yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale dokümanında hakediş
ödemelerine ilişkin herhangi bir gün tespitinin yapılmadığı, bu itibarla işçi ücretlerinin 4857
sayı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesine aykırı olarak
hakediş ödemesi almadan yüklenici tarafından 3 gün içinde ödeneceğine ilişkin hüküm
konulmasının kabul edilmesinin mümkün olmadığı, yapılan düzenleme ile sözleşmenin bir
tarafı olan idarenin kamu gücünü kullandığı, söz konusu düzenleme ile firmalarının maddi
sıkıntıya sokulduğu, bu durumun 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi ile korunan hukuki
değerlere müdahale anlamını taşıdığı,
2) İhale konusu işin süresi ve ulusal bayram ve tatil günleri incelendiğinde haftanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
her gününde işin ifa edileceğinin anlaşıldığı, bu durumda resmi tatil günlerinin işçilerin hafta
tatili gününe denk geldiği, ancak ihale dokümanında hafta tatil günlerinin hangi günler
olduğu ve bu günlerde kaç işçinin çalışacağı hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
oysaki 4857 sayılı İş Kanun’un 41, 46 ve 47’nci maddelerinde işçilere ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde ödenecek ücretlerin, ulusal bayram ve genel tatil gününün işçinin hafta tatiline
denk gelmesi durumunda ödenecek ücretin ve tatil gününde işçinin çalışması halinde
ödenecek ücrete ilişkin farklı hükümlerin yer aldığı, bu itibarla isteklilerce teklif fiyatının
sağlıklı oluşturulması imkânının bulunmadığı, öte yandan Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesinde
“Yüklenici idarece istenen çalışma saatlerini gerekçe göstererek ek ödeme
talebinde bulunamaz.” düzenlemesine yer verildiği, ancak işçilerin hafta tatili günlerinde
çalışmaları durumunda ödenecek ücretin teklif fiyata dâhil edilmeyip yüklenici tarafından
karşılanacağı yönünde yapılan düzenlemenin ihale mevzuatına aykırı olduğu,
3) İhale konusu işin çevre temizliği işi yanında 600 adet çöp konteyneri temin
edilmesi işlerini de kapsadığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”
başlıklı 5’inci maddesi uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece
mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyeceği, dolayısıyla şikâyete
konu hizmet ihalesi kapsamında mal alımı niteliğinde olan çöp konteynırı alımının
yapılmasının Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,
4) İhale konusu iş kapsamında toplam 565 personel çalışacak iken birim fiyat teklif
cetvelinde toplam 378 personele ilişkin satır açıldığı, ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’nci
maddesinde belirtilen işçilerin tamamının birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak
gösterilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 8 ve 30’uncu maddelerinde yüklenici tarafından ilçe sınırları
içinde bulunan mahalle cadde, sokak, meydan (alan), okul, işyerlerine ilaveten semt
pazarlarının çöplerinin toplanacağı ve Esenler Dörtyol Meydanından 20 km uzaklıkta bulunan
Halkalı Çöp Transfer İstasyonuna taşınacağı, imha sahasının idarece mesafesinin uzatılması
halinde mesafeden doğan fiyat farklarının yükleniciye ödeneceği, kısalması halinde ise fiyat
farkı müteahhit’in istihkakından kesileceğinin düzenlendiği, ancak pazar yerlerinin çöp
transfer istasyonuna olan uzaklığının kaç km olduğunun belirtilmediği, bu durumun ihale
konusu işin ifasının değişikliğe uğraması halinde belirsizlik oluşturacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir
hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde
yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.)
günü düzenlenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
…
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa
otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporlarının sözleşme
veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, hakediş
raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün
içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali
Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hakedişlerin Mali Hizmetler Müdürlüğüne kaydının yapılmasından sonra 30 gün içinde
ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan hükümlere uygun
olarak düzenlenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’inci maddesinde sadece yükleniciye
hakedişlerin Mali Hizmetler Müdürlüğüne kaydının yapılmasından sonra 30 gün içerisinde
ödeme yapılacağının belirtildiği, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından kaç gün içinde
ödenmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemede bulunulmadığı, kaldı ki ihale konusu işte
çalıştırılacak personelin mağdur olmaması amacıyla yüklenicilerin işçi ücretlerinin 4857
sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde yer alan
“Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,
iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş
görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni
işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz” hükmü çerçevesinde ödemesinin zorunlu
olduğu, bu durumun ihale sürecini sakatlayıcı veya sözleşmenin uygulanması aşamasında
taraflar arasındaki eşitliği bozucu nitelik taşımadığı, yalnızca işçi ücretlerinin ödenmesini
güvence altına almak suretiyle işçiyi korumayı amaçlar nitelikte olduğu, bu itibarla idarece
hakedişlerin Mali Hizmetler Müdürlüğüne kaydının yapılmasından sonra yükleniciye
ödeyeceği 30 gün içerisinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin mağdur olmamasını
teminen yapılan söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı, açıklanan nedenlerle
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti
olmadan kullanır.
63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı
süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak
yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların
ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim
raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı
sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen
zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili
günü için de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir
.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir” hükmü,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Mahallelerden çöp toplama ve taşıma işleri
akşam saat 20.00 ile sabah 04.00 arasında, cadde ve sokakların yıkanması ile süpürülmesi
işlemleri gündüz mesai saatleri içerisinde, pazar yerlerinin yıkanması pazarlar kalktıktan
hemen sonra olacaktır.
5
adet çöp aracı gündüz ana arterlerde 06.00 – 14.00 arasında
çalışacak olup, 5 adet çöp aracıda 14.00 – 22.00 saatleri arasında akşam vardiyasında
çalışacaktır. Yüklenici Dini ve Milli bayramlar, kutlama programları, resmi tatil günleri vb.
özel günlerde yeterli sayıda araç, ekipman bulundurulacak ve çalışmalar idare tarafından
verilecek talimatlar doğrultusunda yapılacaktır. İhale konusu işlerin ifasının resmi mesai
saatleri olması gerekmez. Günün 24 saati yüklenici için mesai saatidir. Yüklenici idarece
istenen saatlere göre hizmetini yürütecek tertibatı almak zorundadır.
…
Yüklenici idarece istenen çalışma saatlerini gerekçe göstererek ek ödeme talebinde
bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin süresinin 01.10.2017-30.09.2019 tarih aralığını kapsadığı,
ihale konusu işte toplam 565 işçinin çalıştırılacağı, söz konusu ihalede fazla çalışma
yapılmayacağı, sadece ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya
öngörüldüğü, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
25 Temizlik Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 8.680
Çalışması
26 Vardiya Amiri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması
gün 217
27 Bölge Kontrol Elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 217
Çalışması
28 Çevre Mühendisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması gün 62
29 Engelli İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması
gün 310
30 Telsiz Operatörü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması gün 155
31 Kazıcı Yükleyici Operatörü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 31
Çalışması
32 Esenler İlçe Sınırları İçerisinde Oluşan Çöplerin Toplanması gün 2.666
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
Araçlara Yüklenmesi Transfer İstasyonuna Nakli Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri Çalışması
33 İlçe Sınırları Dahilindeki Caddelerin Süpürge Araçları İle gün 186
Süpürülmesi Ulusa Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması
l
34 Arazöz İşçisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması
35 Çaça Şoförü Resmi Tatil Çalışması
gün 496
gün 124
gün 2.635
gün 93
36 Şoför Çalıştırılması
-
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
37 Çaça İşçisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması
38 Mini Damper İşçisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 248
Çalışması
39 Konteyner Tamir Bakım Ekibi Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün 124
Günleri Çalışması
40 Konteyner Yıkama Aracı İşçisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün 62
Günleri Çalışması
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiği ihale konusu işin süreklilik arz ettiği, bir
başla deyişle yedi gün yirmi dört saat ifa edileceği ancak bu çerçevede idarece ihale
dokümanında işçilerin çalışma programına ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı
görülmüştür. Bu bağlamda idarece çalıştırılacak işçilerin izin günlerinin 4857 sayılı İş
Kanunu’nun amir hükümleri dikkate alınarak hazırlanacak iş programı ile belirleneceği,
idarece işçilerin çalışma saatlerine ilişkin yapılan düzenlemenin İş Kanunu’nun ilgili
maddelerine aykırı olması halinde yükleniciye İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri
dikkate alınarak ödeme yapılacağının açık olduğu, bu itibarla işçilerin tatil günlerinin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece 4857 sayılı İş Kanunu dikkate alınarak
belirleneceği dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
...
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
A
ralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü yer almakta olup bu çerçevede aralarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir
arada ihale edilemeyecektir. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz
konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden
de değerlendirme yapması gerekmekte ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde
ortaya konduktan sonra alımların bir arada ihale edilmesi gerekmektedir.
İhale konusu işin Esenler ilçesi sınırları içerisinde çöp toplama, yükleme, nakli,
yolların süpürülmesi ile pazar yerleri ile ana caddelerin yıkanması hizmet alımı işi olduğu ve
birim fiyat teklif cetvelinde 600 adet çöp konteyneri için ayrı satır açıldığı, ihale konusu işin
özel deneyim ve donanım gerektiren bir kentsel temizlik hizmet işi olduğu, dolayısıyla söz
konusu hizmet alımına alanında uzman isteklilerin katılabileceği, çöp konteynerlerinin
üretiminin ise ayrı bir uzmanlık ve altyapı gerektirdiği, dolayısıyla mevcut ihale doküman
düzenlemelerinde olduğu gibi farklı uzmanlık, altyapı ve donanım gerektiren söz konusu
işlerin bir arada ihale edilmesinin katılımı kısıtlayacağı, kentsel temizlik alanında faaliyet
gösteren firmaların anılan ürünleri alım yoluyla daha fazla tutar öngörmek suretiyle temin
yolunu seçebileceği, konteyner üretiminde faaliyet gösteren firmaların ise ihaleye
katılmalarının kısıtlanacağı, ihalede üretimden kaynaklı fiyat avantajının sağlanamayacağı
değerlendirilmektedir.
Öte yandan, yaklaşık maliyet bileşenleri arasında yer alan çöp konteynerlerinin
maliyetinin 984.000,00 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla bu iş kaleminin büyüklüğü ve
niteliği düşünüldüğünde, rakamsal tutar olarak bir ihalenin konusunu oluşturacak boyutta
olduğu görülmüştür. Böylelikle, konteyner alımının diğer işlerden ayrı olarak ihale
edilmesinin yalnızca konteyner tedarikçilerinin de ihaleye iştirakleri açısından faydalı
olabileceği, ayrıca ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımı dikkate alındığında mevcut
düzenleme ile hiçbir tecrübesi bulunmayanların da ihaleye katılımına yol açılacağı
anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idareler bu madde kapsamında sayılan
temel ilkeleri sağlamakla yükümlüdür. Söz konusu ihalede alıma konu mal ve hizmet arasında
doğal bir bağlantının bulunmadığı, kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını ve ihtiyaçların
uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını teminen söz konusu konteyner alımının ayrı bir
ihaleye konu edilmesi mümkünken itirazen şikâyete konu hizmet alımı ihalesi kapsamında
temin edilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu alımın rakamsal tutar
olarak dikkate alındığında başka bir ihaleye konu edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkelere daha uygun olacağı, nitekim anılan ihalede 34 adet ihale
dokümanı satın alınmış olmasına karşın ihaleye sadece
2
isteklinin katıldığı ve tek geçerli
teklifin bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Esenler İlçesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama, Yükleme, Nakli, Yolların
Süpürülmesi İle Pazar Yerleri İle Ana Caddelerin Yıkanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
b) Miktarı ve türü:
565 Kişi İle 730 Gün Boyunca Esenler İlçesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama, Yükleme,
Nakli, Yolların Süpürülmesi İle Pazar Yerleri İle Ana Caddelerin Yıkanması Hizmet Alımı İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ESENLER İLÇESİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personelin Görev Tanımı Brüt Asgari Ücretin (%) Fazlası
Temizlik Personeli
Engelli İşçi
24
24
Vardiya Amiri
90
65
100
60
Bölge Kontrol Elemanı
Çevre Mühendisi
Telsiz Operatörü
Kazıcı Yükleyici Operatörü
Şoför Personel
120
40
Konteyner Tamir Bakım Ekibi
Koordinatör
28
155
Çöp İşinde Araç Arkasında Çalışacak İşçi Personel İçin 28
Arazöz Arkasında Çalışacak İşçi Personel İçin 28
Süpürge Aracında Çalışacak İşçi Personel İçin 28
Mini Damper Aracında Çalışacak İşçi
Çok Amaçlı Çöp Aracı Operatörü
Konteynır Yıkama Araç Arkası Personel
3000 Litre Konteyner Yıkama Operatörü
Çok Amaçlı Çöp Araç Yardımcı Personeli
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
28
50
28
50
28
Çalıştırılacak personel için günlük brüt yemek bedeli:6,50 TL , yol bedeli 7,00 TL olacak ve
26 gün üzerinden nakdi olarak verilecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
…
*Söz konusu iş; Personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmamakla birlikte,
çalıştırılacak personelin nitelik ve sayısı bu Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Yüklenicinin
yapacağı İş sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri ile ilgili bütün giderler, teklif aşamasında
hesaplanarak birim fiyatlara yansıtılmak suretiyle teklif fiyatına dahil edilecektir. Dolayısıyla
İSG Hizmetleri için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılmamıştır
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 565 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate
alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
TEMİZLİK PERSONELİ (Brüt Ay
asgari ücretin %24 fazlası)
ENGELLİ İŞÇİ(Brüt asgari ücretin Ay
%24 fazlası)
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birim İşçi
sayısı
i
saat
24
1
2
3
4
304
17
7
24
24
24
VARDİYA AMİRİ(Brüt
asgari Ay
ücretin %90 fazlası)
BÖLGE
KONTROL Ay
7
ELEMANI(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
5
6
7
ÇEVRE MÜHENDİSİ(Brüt asgari Ay
ücretin %100 fazlası)
TELSİZ OPERATÖRÜ(Brüt asgari Ay
ücretin %60 fazlası)
2
5
1
24
24
24
KAZICI
YÜKLEYİCİ Ay
OPERATÖRÜ(Brüt asgari ücretin
%120 fazlası)
8
ŞOFÖR
KULLANILMAK
(İDARİ
İŞLERDE Ay
ÜZERE)(Brüt
30
4
24
24
24
asgari ücretin %40 fazlası)
KONTEYNER TAMİR BAKIM Ay
EKİBİ(Brüt asgari ücretin %28
fazlası)
KOORDİNATÖR(Brüt
ücretin %155 fazlası)
9
10
asgari Ay
1
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Teknik Şartname’nin 35’inci maddesinde ise yüklenicinin çalıştıracağı personelin
sayısı ve unvanları tablo halinde belirlenmiştir. Anılan tabloda birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılmayan işçilerden 16 tanesinin (8 şoför,
24 tanesinin (8 şoför, 16 işçi) arazöz aracında, 6 tanesinin (3 operatör,
8
işçi) minidamper ile süpürge aracında,
işçi) çok amaçlı çöp
3
aracında, 124 tanesinin (31 şoför, 93 işçi) hidrolik sıkıştırmalı çöp aracında, 4 tanesinin (2
şoför, 2 tane), 1 tanesinin operatör olarak 3000 litre konteyner yıkama aracında çalıştırılacağı
anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede idare ihale konusu iş
kapsamında toplam 565 işçi çalıştırılacağının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde
toplam 378 işçiye ilişkin satır açıldığı görülmüştür. Ancak ayrı satır açılmayan işçilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemler içerisinde yer aldığı,
örneğin çöplerin toplanması ve araçlara yüklenmesi iş kaleminin birim fiyatının araç, şoför ve
araçta çalışacak işçinin maliyeti toplamından oluştuğu, bu çerçevede işçi sayısı üzerinden
teklif alınmayan iş kalemlerinde, söz konusu iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari
personel sayısının Teknik Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan tabloda belirtildiği, bu
durumda da idarece ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 565 personelin maliyetlerinin
tamamının isteklilerce teklif fiyatına yansıtılabileceği sonucuna varıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Yüklenici firma İlçemiz sınırları içinde
bulunan mahalle cadde, sokak, meydan (alan), okul, işyerlerine ilaveten semt pazarlarının
çöplerini toplayacak ve belediyece tespit edilen çöp imha sahasına taşıyacaktır. İmha
sahasının belediyece mesafesinin uzatılması halinde yükleniciye resmen bildirilecek ve
mesafeden doğan fiyat farkları tespit edilerek yükleniciye ödenecek, kısalması halinde ise
doğan fiyat farkı müteahhit’in istihkakından kesilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 30’uncu maddesinde “Müdürlüğümüzce Esenler Dörtyol
Meydanından Halkalı Çöp Transfer İstasyonuna olan uzaklık 20 km, olarak tespit edilmiştir.
İ.B.B.nin Esenler için öngördüğü transfer istasyonu Halkalı Transfer istasyonudur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihale konusu iş kapsamında
Esenler Belediyesi ilçe sınırları içerisinde yer alan çeşitli mekânların (cami bahçelerinin,
pazar yerlerinin, park ve çocuk oyun bahçelerinin, açık alan ve meydanların, boş arsaların ve
çöp konteynırlarının) çöplerinin toplanacağı ve toplanan çöplerin idarece çöp imha sahası
olarak belirlenen Halkalı Transfer istasyonuna taşınacağı, çöplerin taşınacağı yer ile Esenler
Dörtyol Meydan arasındaki mesafenin 20 km olduğu, imha sahasının mesafesinin idarece
uzatılması halinde yükleniciye mesafeden doğan fiyat farklarının ödeneceği, kısalması
halinde ise doğan fiyat farkının müteahhit’in istihkakından kesileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede Başvuru konusu ihalede ihale konusu iş kapsamında yüklenici
tarafından ifa edilecek işlerden biri olan çöp toplama hizmetinin gerçekleştirileceği yerlerin
çeşitlilik gösterdiği (cami bahçeleri, pazar yerleri, park ve çocuk oyun bahçeleri, açık alan ve
meydanlar, boş arsa ve çöp konteynırları), bir başka deyişle yüklenici tarafından Esenler
Belediyesi sınırları içerisinde yer alan ve birbirlerine farklı mesafelerde bulunan yerlerdeki
çöplerin toplanılacağı, bu doğrultuda idarece toplanan çöplerin nakline ilişkin merkez olarak
belirlenen bir noktadan çöp imha sahası olarak belirlenen Halkalı Transfer İstasyonuna olan
uzaklığının belirtildiği, zira idarece çöpü toplanacak her bir yerin çöp transfer istasyonuna
uzaklığının belirlenmesinin mümkün olmadığı, bu kapsamda idarece mesafeden kaynaklı
fiyat farklarının ödeneceğine ilişkin düzenlemenin yapıldığı, bu itibarla isteklilerin ihale
konusu işin ifası sırasında ortaya çıkma ihtimal dâhilinde olan değişikliklerin basiretli bir
tacir gibi hareket ederek dikkate almasının ve tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasının
mümkün olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 70
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2631
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi