Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/389596-İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018- 31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli
Bilgi
İKN
2017/389596
Başvuru Sahibi
Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018- 31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 73
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2639
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Hürriyet Mahallesi Hudut Sokak No: 187/9 Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Eski Londra Asfaltı, Adnan Kahveci Bulvarı Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi
Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/389596 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018
-
31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 07.09.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018-31/12/2020
Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli” ihalesine
ilişkin olarak Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.08.2017 tarih ve 49167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ihale konusu işin tamamı için
teklif verileceğinin belirtildiği, ihalede sadece teklif edilmesi gereken asgari işçilik
bedellerine bakıldığında dahi gerçekleşen fiyatların oldukça yüksek olduğu, ihalenin
kısımlara ayrılarak yapılması halinde hem ihaleye katılan istekli sayısının fazla olacağı hem
de ihalede sağlıklı fiyat yarışmasının oluşacağı, bu şekilde yapılan bir ihalenin kamunun
lehine olacağı, her ne kadar ihalede kısmi teklif verilip verilemeyeceğine ilişkin
düzenlemenin idarelerin takdir yetkisinde olduğu görülmekte ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
ilkelerle sınırlı olduğu, böyle büyük bir ihalede tek bir teklif verilme zorunluluğunun olması
sebebiyle ihaleye katılımın engellediği, ihalenin kısmı teklife açılması halinde rekabetin
artacağı, ihalede rekabetin belirtilen durumlardan dolayı olmayacağı, dolayısıyla ihalenin
iptal edilerek idare tarafından kısmi teklife açılmış olarak tekrar ihaleye çıkılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 73
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2639
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir
veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı
malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde
tanımlanmıştır.
Bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik
dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci
maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif
verilmesinin mümkün olup olmadığı idari şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar arasında
sayılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1.İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018-31/12/2020 tarihleri arası (3
yıl süreli) görevlendirmek üzere 1621 kişi Bakım Personeli
b) Miktarı ve türü:
1621 kişi Bakım Personeli
1621 kişi Bakım Personeli ile İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarda korunma ve bakım
altındaki çocuklara, yaşlılara ve engellilere her gün verilen bakım, temizlik, giyim, beslenme,
refakat (hastane, kamp, gezi, okul vb.) banyo yaptırma, tuvalet alışkanlığı edindirme vb.
günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1. Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, 2. Anadolu Çocuk
Destek Merkezi Müdürlüğü, 3. Beykoz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 4. Kemerburgaz
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 5.Ağaçlı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 6.Emrullah
Turanlı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 7. Kocamustafapaşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
8.Eyüp Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 9.Küçükyalı Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 10.Şeyh
Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 11.Atatürk Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, 12.Yakacık
Hatice Abbas Halim Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 13.Kasımpaşa Çocuk Yuvası Müdürlüğü,
14.Zeytinburnu Yetiştirme Yurdu Sevgi Evleri Müdürlüğü, 15.Beylikdüzü Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü, 16.Alibeyköy Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 17.Ayvansaray Çocuk
Destek Merkezi Müdürlüğü, 18.Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü , 19.Şeyh Zayed
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü (Bahçelievler 80.Yıl), 20.Avrupa Yakası Çocuk Evleri
Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, 21.Anadolu Yakası Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi
Müdürlüğü, 22.Galip Öztürk Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü , 23.Yeldeğirmeni Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü, 24.Pendik Tenzile Erdoğan Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi
Müdürlüğü, 25.Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 26.Tepekent Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü, 27.Marmara Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 28. 1 Nolu Özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 73
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2639
Donanımlı Kadın Konukevi Müdürlüğü, 29. 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 30. 3.Kadın
Konukevi Müdürlüğü, 31. 4.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 32. 5.Kadın Konukevi Müdürlüğü,
33. 6.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 34. 7.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 35. 9. Kadın Konukevi
Müdürlüğü, 36. 10.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 37. Zeytinburnu Semiha Şakir Huzurevi
Müdürlüğü, 38. Prof.Dr.Fahrettin Kerim-Nilüfer Gökay Huzurevi Yaşlı Bak.Ve Reh.Merkezi
Müdürlüğü, 39. Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Reh.Merkezi Müdürlüğü, 40.Bahçelievler
Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Reh.Merkezi Müdürlüğü, 41. İzzet Baysal Huzurevi Yaşlı Bakım Ve
Reh.Merkezi Müdürlüğü, 42.Sultangazi Huzurevi Müdürlüğü, 43. Beylikdüzü Huzurevi Yaşlı
Bakım Ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, 44.Göztepe Semiha Şakir Huzurevi Yaşlı Bakım Ve
Reh.Merkezi Müdürlüğü, 45.Etiler Huzurevi Ybrm Müdürlüğü, 46.Bahçelievler Bakım
Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 47.Metin Sabancı Spastik Çocuklar
Merkezi Müdürlüğü, 48.İstanbul Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,
49. Esenyurt Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 50. 80. Yıl Bakırköy Engelliler
Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 51. Pendik Engelsiz Yaşam
Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 52. İstanbul Engelliler Mesleki
Eğitim Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “9. İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 07.09.2017 tarihinde
yapılan ihaleye
Tem. Tur. ve Tic. A.Ş.
Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmaması,
On İl. Sağ. Hiz. İnş. El. Gıda Ür. Bil. Tem. Hiz. İnsan Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
Humay Tem. Sağlık Hiz. İnş. El. Gıda Bil. İl. İn. Kay. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifle birlikte geçici teminat sunulmaması, Helin Organizasyon Mehmet Sait Gül’ün
6
isteklinin katıldığı, 13.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, Seven İnş.
-
Marmara Tem. İnş. gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti. İş
-
-
teşekkür mektubu sunması, Urha Tem. İnş. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı almaması nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Lapis Eğitim Org. ve Sos.
Hiz. Ltd. Şti.
Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı ve İdeal Bilgi Yön. Sos. Sağlık Hiz. Eğ. Ter. Org.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Kültür Tem. Bak. Hiz. Tur. İlaç. Oto. ve Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
-Efe Sosyal Hiz. Ltd. Şti.- Atm Destek Hiz. Dan. Med. İl. İnş. San. ve Tic. Ltd.
-
-
Asal Bil. Kültür Sanat Spor Sağlık ve Reh. Merk. Org. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 73
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2639
Bu çerçevede başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda ihalede
işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda söz konusu ihalede kısmi
teklif verilemeyeceği, bu doğrultuda kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı
ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması
gerektiğine ilişkin herhangi bir hükmün bulunmadığı, dolayısıyla bu hususta idarelere takdir
yetkisi tanındığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin kanun kapsamındaki bütün
idareler için uyulması zorunlu kurallar olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’inci
maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk
olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede, şikâyete konu işin adının “İl
Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018-31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli)
Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli” olduğu, söz konusu işin süresi, niteliği ve
büyüklüğü dikkate alındığında, ihalede istenilen yeterlik kriterlerinin çok büyük olduğu,
dolayısıyla ihaleye katılımın engellendiği, rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli
kullanılması adına işin kısmi teklife açılmasında hukuki bir engel bulunmadığı, ayrıca kısım
sayısının idare tarafından takdir edileceğinin doğal olduğu, kısmi teklife açık olmayan bahse
konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen kamu ihale
mevzuatının temel ilkelerine uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 73
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2639
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi