Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/389596-İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018- 31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli
Bilgi
İKN
2017/389596
Başvuru Sahibi
Bilgecan İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018- 31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilgecan İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Seyrantepe Mahallesi Çelikay Caddesi No: 30/8 Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Eski Londra Asfaltı, Adnan Kahveci Bulvarı Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi
Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/389596 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018
-
31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 07.09.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018-31/12/2020
Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli” ihalesine
ilişkin olarak Bilgecan İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
18.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.08.2017 tarih ve 49063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu hizmetin niteliği itibariyle çok büyük olduğu ve birbirinden ayrılabilir
kısımlardan oluştuğu, bu nedenle ihalenin tamamına teklif verilmesi gerektiği yönündeki
ihale dokümanı düzenlemesinin ihaleye katılımı engellediği, ihalenin kısmi teklife açılması
halinde rekabetin ve ihaleye katılımın artacağı, ihalenin bu şekilde yapılması durumunda
ihaleye katılacak istekli sayısının üçü geçmeyeceği ve rekabetin oluşmayacağı, kamu yararı
açısından ihalenin kısımlara ayrılması gerektiği, ihale konusu hizmetin kısımlara bölünmeden
tamamı üzerinden teklif alınması ve isteklilerin de işin tamamı için yeterlik ölçütlerini
sağlamak zorunda olmalarının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel
ilkelere aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ve İhale İlanı’nda yer alan benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640
tanımının sınırlı tutulmasının rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu ve ihaleye katılımı
engellediği, aynı nitelikteki personel çalıştırılmasına dayalı hizmet veren isteklilerin ihaleye
teklif veremeyeceği,
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde resmi ve dini bayram tatillerinde tüm
personelin çalıştırılacağı ve aynı zamanda tüm personele 36 ay boyunca 22,5 saat fazla mesai
yaptırılacağının düzenlendiği, bu durum 4857 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, personelin hiçbir
bayram izni kullanmaması ve düzenli olarak fazla mesai yapmasının sosyal hayatını olumsuz
etkileyeceği, tatil günlerine denk gelen mesai izinlerinin kullanılamayacağı, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının idarece vardiya
programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir
veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı
malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde
tanımlanmıştır.
Bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik
dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci
maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif
verilmesinin mümkün olup olmadığı idari şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar arasında
sayılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1.İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018-31/12/2020 tarihleri arası (3
yıl süreli) görevlendirmek üzere 1621 kişi Bakım Personeli
b) Miktarı ve türü:
1621 kişi Bakım Personeli
1621 kişi Bakım Personeli ile İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarda korunma ve bakım
altındaki çocuklara, yaşlılara ve engellilere her gün verilen bakım, temizlik, giyim, beslenme,
refakat (hastane, kamp, gezi, okul vb.) banyo yaptırma, tuvalet alışkanlığı edindirme vb.
günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1. Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, 2. Anadolu Çocuk
Destek Merkezi Müdürlüğü, 3. Beykoz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 4. Kemerburgaz
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 5.Ağaçlı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 6.Emrullah
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640
Turanlı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 7. Kocamustafapaşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
8.Eyüp Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 9.Küçükyalı Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 10.Şeyh
Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 11.Atatürk Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, 12.Yakacık
Hatice Abbas Halim Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 13.Kasımpaşa Çocuk Yuvası Müdürlüğü,
14.Zeytinburnu Yetiştirme Yurdu Sevgi Evleri Müdürlüğü, 15.Beylikdüzü Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü, 16.Alibeyköy Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 17.Ayvansaray Çocuk
Destek Merkezi Müdürlüğü, 18.Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü , 19.Şeyh Zayed
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü (Bahçelievler 80.Yıl), 20.Avrupa Yakası Çocuk Evleri
Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, 21.Anadolu Yakası Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi
Müdürlüğü, 22.Galip Öztürk Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü , 23.Yeldeğirmeni Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü, 24.Pendik Tenzile Erdoğan Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi
Müdürlüğü, 25.Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 26.Tepekent Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü, 27.Marmara Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 28. 1 Nolu Özel
Donanımlı Kadın Konukevi Müdürlüğü, 29. 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 30. 3.Kadın
Konukevi Müdürlüğü, 31. 4.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 32. 5.Kadın Konukevi Müdürlüğü,
33. 6.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 34. 7.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 35. 9. Kadın Konukevi
Müdürlüğü, 36. 10.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 37. Zeytinburnu Semiha Şakir Huzurevi
Müdürlüğü, 38. Prof.Dr.Fahrettin Kerim-Nilüfer Gökay Huzurevi Yaşlı Bak.Ve Reh.Merkezi
Müdürlüğü, 39. Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Reh.Merkezi Müdürlüğü, 40.Bahçelievler
Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Reh.Merkezi Müdürlüğü, 41. İzzet Baysal Huzurevi Yaşlı Bakım Ve
Reh.Merkezi Müdürlüğü, 42.Sultangazi Huzurevi Müdürlüğü, 43. Beylikdüzü Huzurevi Yaşlı
Bakım Ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, 44.Göztepe Semiha Şakir Huzurevi Yaşlı Bakım Ve
Reh.Merkezi Müdürlüğü, 45.Etiler Huzurevi Ybrm Müdürlüğü, 46.Bahçelievler Bakım
Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 47.Metin Sabancı Spastik Çocuklar
Merkezi Müdürlüğü, 48.İstanbul Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,
49. Esenyurt Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 50. 80. Yıl Bakırköy Engelliler
Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 51. Pendik Engelsiz Yaşam
Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 52. İstanbul Engelliler Mesleki
Eğitim Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “9. İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 07.09.2017 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640
yapılan ihaleye
6
isteklinin katıldığı, 13.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, Seven İnş.
Tem. Tur. ve Tic. A.Ş.
Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmaması,
On İl. Sağ. Hiz. İnş. El. Gıda Ür. Bil. Tem. Hiz. İnsan Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
Humay Tem. Sağlık Hiz. İnş. El. Gıda Bil. İl. İn. Kay. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifle birlikte geçici teminat sunulmaması, Helin Organizasyon Mehmet Sait Gül’ün
-
Marmara Tem. İnş. gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti. İş
-
-
teşekkür mektubu sunması, Urha Tem. İnş. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı almaması nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Lapis Eğitim Org. ve Sos.
Hiz. Ltd. Şti.
Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı ve İdeal Bilgi Yön. Sos. Sağlık Hiz. Eğ. Ter. Org.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Kültür Tem. Bak. Hiz. Tur. İlaç. Oto. ve Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
-Efe Sosyal Hiz. Ltd. Şti.- Atm Destek Hiz. Dan. Med. İl. İnş. San. ve Tic. Ltd.
-
-
Asal Bil. Kültür Sanat Spor Sağlık ve Reh. Merk. Org. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda ihalede
işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda söz konusu ihalede kısmi
teklif verilemeyeceği, bu doğrultuda kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı
ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması
gerektiğine ilişkin herhangi bir hükmün bulunmadığı, dolayısıyla bu hususta idarelere takdir
yetkisi tanındığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin kanun kapsamındaki bütün
idareler için uyulması zorunlu kurallar olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’inci
maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk
olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede, şikâyete konu işin adının “İl
Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018-31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli)
Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli” olduğu, söz konusu işin süresi, niteliği ve
büyüklüğü dikkate alındığında, ihalede istenilen yeterlik kriterlerinin çok büyük olduğu,
dolayısıyla ihaleye katılımın engellendiği, rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli
kullanılması adına işin kısmi teklife açılmasında hukuki bir engel bulunmadığı, ayrıca kısım
sayısının idare tarafından takdir edileceğinin doğal olduğu, kısmi teklife açık olmayan bahse
konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen kamu ihale
mevzuatının temel ilkelerine uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk
veya genç veya yaşlı veya engellilerin bakımına ilişkin işler müştereken veya ayrı ayrı benzer
iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, aynı düzenlemeye İhale İlanı’nın
4.4’üncü maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda
01/01/2018-31/12/2020 tarihleri arası (3 yıl süreli) görevlendirmek üzere 1621 kişi Bakım
Personeli” olduğu, miktarı ve türünün “1621 kişi Bakım Personeli ile İl Müdürlüğümüze
bağlı kuruluşlarda korunma ve bakım altındaki çocuklara, yaşlılara ve engellilere her gün
verilen bakım, temizlik, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi, okul vb.) banyo
yaptırma, tuvalet alışkanlığı edindirme vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici
firma tarafından yerine getirilmesi işi” olduğu, ayrıntılarına ise Şartname’nin ekinde yer
verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede başka bir istekli olabilecek tarafından aynı konuya ilişkin
yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine, idarece özetle “İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 5’nci maddesinde
çocuk veya genç veya yaşlı veya engellilere yönelik bakım hizmeti işinin tanımının yapıldığı,
işin tanımında belirtilen aktivitelerin bakım personeli tarafından yerine getirileceği, benzer iş
tanımında veya ibaresinin kullanıldığı, ayrıca, ihale konusu iş 7/24 saat esasına göre hizmet
veren sosyal hizmet kuruluşlarında koruma ve bakım altında olan engelliler, yaşlılar ve
çocukların bakımının bu konuda gerekli yeterliğe sahip personel tarafından yerine getirilmesi
işi olup, çocuk (bebek), yaşlı (özel bakım yaşlısı) ve engelli bakımı işi bu konuda uzmanlık
gerektirdiği, kuruluşlarda kalan bireylerin gizliliği, mahremiyeti, psiko-sosyal durumları
dikkate alındığında ihale dokümanındaki benzer iş tanımının bu bireylerin bakımına yönelik
olduğu, kuruluşlardan birçoğunun ev tipi sosyal hizmet birimi olması nedeniyle bu konuda
(çocuk evleri sitesi ve çocuk evleri) 4857 sayılı İş Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 4’üncü
maddesi gereği ev hizmeti olarak İş Kanunu’ndan çıkarılması dikkate alındığında, herhangi
bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleriyle eşdeğer tutulamayacağı, bu nedenle
benzer iş tanımında mevzuata aykırı bir durum söz konusu olmadığı” şeklinde karar
alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamuda veya özel sektörde personel
çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya engellilerin
bakımına ilişkin işlerin müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceğinin
düzenlendiği, söz konusu madde lafzi yorumlandığında, işler arasında “veya” ibaresine yer
verildiği, bu doğrultuda personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç
veya yaşlı veya engellilerin bakımına ilişkin işlerin birlikte ya da ayrı ayrı benzer iş olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640
kabul edileceğinin şartnamede açıkça belirtildiği, bahsi geçen düzenlemede idarece benzer iş
tanımının geniş yapıldığı ve anılan işlerin birlikte yapılmasının zorunlu tutulmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen ve
ihale konusu iş büyüklüğündeki herhangi bir hizmet işinin de benzer iş olarak kabul
edilmesinin istenildiği, fakat yukarıda aktarılan idare cevabı ve işin niteliği göz önüne
alındığında, şikâyete konusu işin sosyal hizmet kuruluşlarında korunma ve bakım altındaki
çocuklara, yaşlılara ve engellilere her gün verilen bakım, temizlik, giyim, beslenme, refakat
(hastane, kamp, gezi, okul vb.) banyo yaptırma, tuvalet alışkanlığı edindirme vb. günlük
yaşam aktivitelerine yönelik işler olduğu, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olarak gerçekleştirilen herhangi bir hizmet işinden farklı olduğu, ihale konusu işte bakım
personelinin önem kazandığı ve yüklenicilerin de bu alanda tecrübe ve deneyim sahibi
olmalarının istenildiği, dolayısıyla idare tarafından ihale dokümanında kamuda veya özel
sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya
engellilerin bakımına ilişkin işlerin benzer iş olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,
o
Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde; “Genel bakımdan
çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde
“Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk
Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul,
ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 1121 (Binyüzyirmibir) bakım elemanına, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzdeellibeş) fazlası ücret ödenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640
b) Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul,
ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 49 (Kırkdokuz) Engelli İşçi bakım elemanına, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzdeellibeş) fazlası ücret ödenecektir.
c) Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 421
(Dortyüzyirmibir) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
%65 (yüzdealtmışbeş) fazlası ücret ödenecektir.
ç) Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul/üniversite mezunu 7 (yedi)
bakım koordinatörüne, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %75
(yüzdeyetmişbeş) fazlası ücret ödenecektir.
h) Hizmet alımı yoluyla Etiler Huzurevi YBRM'de çalışan 23 (yirmi üç) bakım
elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %75 (yüzdeyetmişbeş)
fazlası ücret ödenecektir.
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam yevmiye 73.098
(Yetmişüçbindoksansekiz) gün için;
a) Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul
mezunu 1121 (Binyüzyirmibir) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. (1121x46,5=52.126,50 yevmiye)
b) Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 421 (Dörtyüzyirmibir) bakım elemanına
çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
(421x46,5=19.576,50 yevmiye)
d) Bakım işinde çalışan yüksekokul/üniversite mezunu 7 (yedi) bakım koordinatörü ve
Etiler HYBRM de çalışan 23 (Yirmiüç) bakım elemanına, çalışılan her gün için günlük
ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. (30x46,5=1.395 yevmiye)
25.3.1.3.Fazla çalışma ücreti:
Fazla çalışma ücreti çalışılacak toplam 1.273.320 (Birmilyonikiyüzyetmişüçbinüçyüzyirmi)
saat için; (1.572x22,5x36= 1.273.320 saat)
a) Kuruluşlarda bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve
dengi okul mezunu 1121 (Binyüzyirmibir) bakım elemanına çalışılan her saat için günlük
ücretine ilaveten ayrıca 908.010 (Dokuzyüzsekizbinon) saat fazla çalışma ücreti ödenecektir.
(1121x22,5x36=908.010 saat)
b) Kuruluşlarda bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 421 (Dörtyüzyirmibir) bakım
elemanına çalışılan her saat için günlük ücretine ilaveten ayrıca 341.010 (Üçyüzkırbirbinon)
saat fazla çalışma ücreti ödenecektir.(421x22,5x36=341.010 saat)
c) Çocuk Yuvalarında ve Koordinasyon Merkezlerinde bakım koordinatörü olarak
çalışan yüksekokul/üniversite mezunu 7 (yedi) bakım koordinatörüne ve Etiler HYBRM'de
çalışılan 23 (yirmiüç) bakım elemanına her saat için günlük ücretine ilaveten ayrıca 24.300
(Yirmidörtbinüçyüz) saat fazla çalışma ücreti ödenecektir. (30x22,5x36=24.300 saat)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) 1617 kişi bakım personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni
olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
b) Koordinasyon Merkezlerinde çalışan
4
kişi Bakım Koordinatörüne aylık 22 gün
üzerinden günlük brüt 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası) nakdi yemek ücreti ödenecek olup, ücret
bordrosunda gösterilecektir.
c) 1617 kişi bakım personeline aylık (26 gün) üzerinden günlük brüt 9,00 TL (Dokuz
Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
ç) Koordinasyon Merkezlerinde çalışan
4
kişi Bakım Koordinatörüne aylık 22 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640
üzerinden günlük brüt 9,00 TL (Dokuz Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret
bordrosunda gösterilecektir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (İki)'dir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Ay
İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
Bakım Elemanı (aylık 26 gün üzerinden günlük brüt
9
1 TL yol ücreti öngörülmüştür.)(Brüt asgari ücretin %55
fazlası)
1121,00
49,00
421,00
26,00
4,00
36
36
36
36
36
Bakım Elemanı (Engelli İşçi) (aylık 26 gün üzerinden
günlük brüt 9 TL yol ücreti öngörülmüştür.)(Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
2
Ay
Bakım Elemanı (aylık 26 gün üzerinden günlük brüt
9
3 TL yol ücreti öngörülmüştür.)(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
Bakım Koordinatörü, Etiler HYBRM Bakım Elemanı
4 (aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 9 TL yol ücreti
öngörülmüştür.)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Bakım Koordinatörü (aylık 22 gün üzerinden günlük
Ay
Ay
5
brüt 8 TL yemek ücreti ve günlük brüt 9 TL yol ücreti
öngörülmüştür.)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
Sıra Açıklama
No
Birimi
Miktarı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım Elemanı
Brüt asgari ücretin %55 fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım Elemanı
Brüt asgari ücretin %65 fazlası
1
2
gün
gün
52.126,5
19.576,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım
Koordinatörü, Etiler HYBRM Bakım Elemanı Brüt
asgari ücretin %75 fazlası
3
gün
1.395
Fazla çalışma Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %55
fazlası
Fazla çalışma Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %65
fazlası
Fazla çalışma Bakım Koordinatörü, Etiler HYBRM
Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %75 fazlası
4
5
6
saat
saat
saat
908.010
341.010
24.300
Yukarıda aktarılan 2429 sayılı Kanun hükmü çerçevesinde 01.01.2018-31.12.2020
tarihleri arasında yürütülecek başvuruya konu ihalede, toplam iş süresi boyunca ulusal
bayram ve genel tatil gün sayısının (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640
günü ve 15 Temmuz günü ve yılbaşı günü) toplam 46,5 (3 x 15,5 gün) gün olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işte bakım elemanı (engelli işçi)
personel grubu hariç olmak üzere; istihdam edilecek personelin tamamının işin süresi olan
3
yıl boyunca resmi ve dini bayram günlerinin (3 x 15,5 gün 46,5’ar gün) ve yıllık 270’er
=
saat fazla çalışma süresinin tamamında çalışacağı, bakım elemanı (engelli işçi) personel
grubu için herhangi bir resmi tatil çalışması ile fazla çalışmanın öngörülmediği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri gereğince personele yaptırılacak resmi
tatil çalışması ile fazla çalışmanın 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri sınırları içerisinde
kaldığı, işin ifası aşamasında idarece personelin İş Kanunu’nun amir hükümlerinden doğan
haklarının personele kullandırılmasının zaten zorunlu olduğu ve mevcut ihale dokümanı
düzenlemelerinin bu hakların kullanımını engelleyici yönde olmadığı anlaşıldığından iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 74
: 27.09.2017
: 2017/UH.I-2640