Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2016/441515-2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/441515
Başvuru Sahibi
Turland Turizm İnş.Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Turland Turizm İnş.Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
100 Yıl Mah. Matbaacılar Cad. 9/1 Sok. No: 1 Kat:
2
Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
Peykhane Caddesi No: 10 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/441515 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Turland
Turizm İnş. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2016 tarih ve 72872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3228 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ticaret ve/veya sanayi odasından alınan belgelerin ilk ilan veya ihale tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış olmadığı,
2) Teklif dosyasında noter tasdikli imza sirkülerinin ve ticaret sicil gazetesinin
olmadığı, vekâleten ihaleye katıldılar ise vekaletname ve imza beyannamesinin sunulmadığı,
3) Birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olarak sunulmadığı, teklif
mektubunun üzerinde parasal değerin yanlış yazıldığı, teklif mektubunun ekinde sunulan
cetvelde aritmetik hata olduğu,
4) Geçici teminat mektubunun tutarının ve süresinin yetersiz olduğu,
5) Banka referans mektubunun tutarının yetersiz olduğu,
6) Bilanço kriterlerinin sağlanmadığı,
7) İş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
8) İsteklinin Servis Taşımacılığı Yetki Belgesine sahip olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde
konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
15 adet otobüs ve
“
2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi
”
Miktarı ve türü ise “2.1. İhale
7
adet midibüs olmak üzere toplam 22 adet araç (her araç için yıllık
253 sefer) ile 2017 yılına ait Personel Taşıma Hizmeti alım işi
Ayrıntılı bilgi idari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
”
şeklinde düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
…istenilmesi zorunludur. hükmü,
”
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge
…
,
sunacaklardır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişi olduğundan mevzuat gereği kayıtlı
bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu
yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge sunması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu yeterlik belgesini tevsik amacıyla
Samsun Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış oda sicil kayıt sureti sunduğu, sunulan belgenin
03.08.2016 tarihinde düzenlendiği, ihalenin 31.10.2016 tarihinde ilan edildiği ve 21.11.2016
tarihinde gerçekleştirildiği, isteklinin sunmuş olduğu belgenin ihalenin ilan ve davet tarihinin
içinde bulunduğu yılda alındığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi
veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
…sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tüzel kişi olduğundan mevzuat gereği teklif vermeye
yetkili olduğunu tevsik amacıyla ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi
ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları, vekâleten ihaleye katılması
durumunda ise vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname
ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerekmektedir.
21.11.2016 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında ihale üzerinde bırakılan
istekliye ait satırda imza beyannamesi, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi bölümünde “Var”
ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede; ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunda yer alan imzanın, noter tasdikli imza
beyannamesi teklif mektubunda yer alan Kerem Birant’a ait olduğu anlaşılmıştır. Kerem
Birant’ın 12.12.2014 tarihli noter tasdikli vekâletname ile Levent Birant ve İsmail Bülent
Birant tarafından vekil tayin edildiği, Levent Birant ve İsmail Bülent Birant’ın ise bahse konu
şirketi müştereken atacakları imzalar ile her konuda temsil ve ilzama yetkili olduklarına dair
imza sirkülerin sunulduğu anlaşılmıştır. Ayrıca teklif mektubunda 16.01.2013 tarihli ve 8237
sayılı, 01.04.2015 tarihli ve 8791 sayılı, 06.01.2016 tarihli ve 8983 sayılı, 31.11.2013 tarihli
ve 8433 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu tespitler ışığında
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında noter tasdikli imza sirkülerinin ve ticaret
sicil gazetelerinin, vekaletname ve imza beyannamesinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen
Standart Form–KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (8) nolu dipnotunda “Teklif
vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde,
teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”
açıklaması,
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen Standart
Form–KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubunun (4) nolu dipnotunda “Teklif vermeye
yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif
mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
UTS Taşımacılık A.Ş tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde, söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
ekinde yer alan standart formlar ile ihale dokümanı kapsamında idarece verilen standart
formlara uygun olarak hazırlandığı ve birim fiyat teklif cetveli ile teklif mektubunda yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
olan teklif bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazıldığı, birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, söz konusu birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat
teklif cetvelinin vekaleten “Kerem BİRANT” tarafından imzalandığı, söz konusu istekli
tarafından 11.12.2014 tarih ve Kartal 5. Noterliği tarafından onaylı vekaletname sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. hükmü,
”
İdari Şartname'nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
“
26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 18.02.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde teminat olarak sunulacak olan
belgelerde geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, bu tarihin ihale dokümanında belirtilen
teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından
belirleneceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından tekliflerin geçerlilik süresinin ise ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
tarihinden itibaren 60 gün olarak belirlendiği görülmüştür. Bu kapsamda yapılan
değerlendirmede istekilerin geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin ihale tarihinden
itibaren en az 90 gün sonrası olması gerektiği, bahse konu ihale tarihinin ise 21.11.2016
anlaşılmıştır. Ayrıca yukarıya aktarılan mevzuat hükmünde geçici teminat mektubu tutarının
ise teklif edilen bedelin
%
3'ünden az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından TÜRKLANDBANK A.Ş. tarafından
düzenlediği anlaşılan 11.11.2016 tarihli “002316GC10073” numaralı geçici teminat
mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunda tutarının “40.000,00 TL”, geçerlilik
tarihinin ise 17.03.2017 olduğu böylelikle sunulan teminat mektubunun süresinin ve
miktarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
10’undan az olamaz.
%
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak
üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde
kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur.
Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihaleye katılan isteklilerin ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenmiş olan, teklif ettiği bedelin
%
10'undan az olmamak üzere bankalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması gerektiği, söz konusu
kriterin mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu
sunulmak suretiyle de sağlanabileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.
UTS Taşımacılık A.Ş nin toplam teklif bedelinin 1.073.479,00 TL olduğu, söz konusu
istekli tarafından 11.11.2016 tarihinde T-Bank A.Ş. tarafından düzenlendiği anlaşılan banka
referans mektubunun sunulduğu, sunulan banka referans mektubu tutarının 150.000,00 TL
olduğu bu tutarının istekli tarafından sağlanması gereken tutarın üzerinde olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.)
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya
bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
…”
hükmü,
İdari Şartname'nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde …7.4.2. İsteklinin ihalenin
“
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
düzenlemesi yer almaktadır.
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
…”
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname 7.4.2’nci maddesindeki
düzenlemeler uyarınca bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının
zorunlu olduğu, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve isteklilerin yıl sonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini
sunması gerektiği, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve isteklilerin ise yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunması
gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken;
yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş
gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşüleceği, öz kaynak oranının en az 0,15 olması
gerektiği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması
gerektiği, adaylar veya istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik
kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin olarak sağlanması gerektiği,
belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların son iki yıla ait belgelerini
sunabilecekleri, bu durumda, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2015 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve
ekinde bilanço ve gelir tablosu sunduğu, sunulan bilançodan cari oranının 1,22 olduğu, öz
kaynak oranının 0,27 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının 0,26 olduğu ve
İdari Şartnamede istenilen oranları karşıladığı ve sunulan bilançoların SMMM onaylı ve
SMMM ye ilişkin TÜRMOB kaşeli olduğu ve istenilen oranları karşıladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
(2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya özel sektörde yapılmış olan;
-
-
Sürücülü araç kiralama hizmetleri
Her türlü motorlu kara ulaşım araçları ile personel, yolcu veya öğrenci taşıma hizmetleri”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yapılan düzenleme gereği istekli tarafından
teklif edilen bedelin 25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
%
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, aynı Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya özel sektörde yapılmış olan;-
Sürücülü araç kiralama hizmetleri -Her türlü motorlu kara ulaşım araçları ile personel, yolcu
veya öğrenci taşıma hizmetleri” şeklinde benzer işe ilişkin düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin 1.073.479,00 TL olduğu,
İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından sağlanması
gereken asgari benzer iş deneyim tutarının ise 268.369,75 TL olduğu anlaşılmıştır.
UTS Taşımacılık A.Ş tarafından sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde, söz konusu
iş deneyim belgesinin “Gür
İstanbul Üniversitesi İdari Mali İşler Dairesi başkanlığı tarafından düzenlendiği, işin
tanımının İstanbul Üniversitesi Beyazıt Kampüsü Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi olduğu,
-Sel Turz. Taş. ve Ser. Tic. A.Ş” adına 06.04.2016 tarihinde
“
”
işin kabul tarihinin 31.12.2015 olduğu, belge tutarının 2.663.842,50 TL, güncellenmiş belge
tutarının ise 2.816.055,64 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
ortaklık durum belgesinin de sunulduğu, söz konusu ortaklık durum belgesinin düzenlenme
tarihinin 14.11.2016 olduğu, belgeden Gür Sel Turz. Taş. ve Ser. Tic. A.Ş.nin ihale üzerinde
bırakılan istekli UTS Taşımacılık A.Ş.nin %96 oranında hissesine sahip olduğunun
anlaşıldığı, belge üzerinde Gür Sel Turz. Taş. ve Ser. Tic. A.Ş.nin belge düzenlenme
-
-
tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak UTS Taşımacılık A.Ş.nin %50’den fazla
hissesine sahip ortağı olduğuna dair meslek mensubu beyanın yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini sağladığı başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve
İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde
“İhale
dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini
de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli
diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "İdari Şartname" başlıklı 14'üncü
maddesinde “1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya özel sektörde yapılmış olan;
-
-
Sürücülü araç kiralama hizmetleri
Her türlü motorlu kara ulaşım araçları ile personel, yolcu veya öğrenci taşıma
hizmetleri düzenlemesi,
”
Teknik Şartname’nin “Araçların ve Sürücülerin Taşıması Gereken Özellikler” başlıklı
3’üncü maddesinde “Servis araçları; şehir içi yolcu taşımacılığına ilişkin yasalar,
yönetmelikler, Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Tüzüğünde ve konu ile ilgili
diğer mevzuatta öngörülen şartları taşıyacak ve yetkili birimler tarafından alınan kararlara
aynen uyacaktır. Bu taşıtlar, cins ve modelleri için yukarıdaki yasa, yönetmelik, tüzük ve ilgili
mevzuatlarda gösterilen standardizasyonlar ile konfora uygun olacak ve şartnamede istenilen
şartları taşıyacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, teknik şartnamelerde
isteklilerin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme
yapılması durumunda, bu belgelere İdari Şartname’lerin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerektiği, ayrıca 4734 sayılı
Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu; anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 62
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-265
Kanun'un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği zorunlu tutulmuştur.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde; “Servis Taşımacılığı
Yetki Belgesine” ilişkin herhangi bir düzenlemeye yeterlik kriteri olarak yer verilmediği yine
anılan Şartname’nin diğer kısımlarında da bu hususa yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
İddia konusu servis taşımacılığı yetki belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri
olarak öngörülmediği, başvuru konusu ihalede anılan belgelerin isteklilerce teklif dosyaları
kapsamında sunulması gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi