Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği
/
2017/305017-Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri
Bilgi
İKN
2017/305017
Başvuru Sahibi
Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
BAŞVURU SAHİBİ:
Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/305017 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi
Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği tarafından
08.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Tıp
Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri”
ihalesine ilişkin olarak Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik
Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 21.08.2017 tarih ve 47485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp
Teknisyenliği hizmetlerinde 43 personel çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak
personeller anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak hem anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği
hizmetlerinde hem de ihale dokümanı kapsamında diğer birimlerde çalışacak personelden
radyasyona maruz kalacak kişi sayısının açık ve net bir şekilde belirtilmediği, 5510 sayılı
Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde belirtilen
radyasyona tabi işlerde çalışan personelin (radyoloji teknisyeni vb.) işverene sigorta
maliyetlerinin diğer personelden fazla olduğu, radyasyona tabi işlerde çalışan personelin 5510
sayılı Kanun’un 40 ve 81’inci maddeleri uyarınca ek prim oranına tabi olduğu, diğer
personelin işveren payının %20,5 ve kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının %2 olduğu
dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin %20,5 + %2 oranı üzerinden hesaplanması
gerekirken, 5510 sayılı Kanun’un 40 ve 80’inci maddeleri uyarınca radyasyona tabi işte
çalışılacağı belirlenmiş işçiler için asgari işçilik maliyetinin %22 + %2 oranı üzerinden
hesaplanması gerektiği, idarece ihale dokümanında radyasyona maruz kalacak personel
sayısının belirtilmeyerek ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmayarak maliyet
hesaplamasının mevzuata uygun olarak belirlenmesine engel olunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
2) Teknik Şartname’nin 9 ve 10’uncu maddelerinde ihale kapsamında çalıştırılacak
tüm personel için haftalık çalışma süresinin 45 saat olarak belirlendiği, ancak 3153 sayılı
Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun
ve anılan Kanun’un 3’üncü maddesi uyarınca çıkarılan Nizamname’de radyasyon kaynağı ile
teşhis, tedavi ve araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş ve işlemlerde çalışacak personelin
haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğunun hüküm altına alındığı, bu durumda radyasyon ile
çalışacak personelin ihale dokümanı uyarınca fazla çalışma yapmasının gerekeceği, ihale
dokümanının söz konusu hüküm dikkate alınarak hazırlanması gerekirken idarece durumun
dikkate alınmadığı, fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışmaya ilişkin toplam fazla çalışma
saatlerinin ihale dokümanında belirtilmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı, söz konusu aykırılığın teklif fiyatının belirlenmesini engellendiği,
3) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu
maddesine istinaden değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, yeterlik
kriteri olarak öngörülen bu madde düzenlemesine İdari Şartname’de yer verilmişken İhale
İlanı’nda yer verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesi
ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesine aykırı olduğu, 4734
sayılı Kanun’un 26’ncı maddesi uyarınca ihale ilanı yenilenmedikçe ihalenin yapılamayacağı,
4) 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Hakkında Kanun’da belirtilen
günlerde yapılacak çalışmalara ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile
Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesi düzenlemeleri arasında farklılık ve çelişki bulunduğu,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak
personel sayısı ile çalıştırılacak gün sayısının belirtildiği, ayrıca bu günlerde çalışma yapacak
personele izin verileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, diğer taraftan Teknik
Şartname’nin 19’uncu maddesinde söz konusu günlerde çalışma yapılacağının belirtildiği
ancak bahse konu günlerde çalışan personele çalıştığı gün karşılığında izin verileceğinin
hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun
47’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine aykırı olduğu, ihale
dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunması halinde bu durumun Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrası ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
5) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde “…İhale konusu işte çalıştırılacak
personele günlük yol bedeli olarak brüt 6,00 TL verilecek olup yol bedeli aylık 26 gün
üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 22’nci
maddesinde “İhale konusu işte çalıştırılacak personele genel tatil, yıllık izin, hafta tatili
durumlarında yol parası ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu iki düzenleme
arasında çelişki bulunduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
12’nci maddesinin üçüncü fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine
aykırı olduğu ve isteklilerin doğru bir şekilde maliyet hesaplaması yapmalarını engellediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiilî hizmet süresi
zammı” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde 4 üncü
maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme
gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için
karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden
eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı
olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için,
tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının
kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin
risklerine maruz kalması şarttır. Tablonun (10) numaralı sırasında belirtilen sigortalıların,
fiili hizmet süresi zammından yararlandırılacakları dönem içinde kalan; yıllık ücretli izin,
sıhhi izin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile eğitim, kurs, iş öncesi ve sonrası
hazırlık sürelerinde fiilen çalışma ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalma şartı aranmaz.
Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî
hizmet süresi zammı uygulanır.
Kapsamdaki
Eklenecek
Kapsamdaki
İşler/İşyerleri
Sigortalılar
Gün
Sayısı
…
11) Radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işler, Doğal ve yapay radyoaktif
radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan
işlerde çalışanlar, 90
…
Bu maddenin birinci fıkrası hükmüne göre hesaplanan fiilî hizmet süresi zammı,
yukarıdaki tablonun (13) ve (14) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için sekiz, diğer
sigortalılar için beş yılı geçmemek üzere uzun vadeli sigorta kolları uygulamasında prim
ödeme gün sayısına eklenir. Bu sürelerin, üç yılı geçmemek üzere; (18) numaralı sırasında
bulunanlar için tamamı diğerleri için yarısı emeklilik yaş hadlerinden indirilir. Tablonun (10)
numaralı sırasında yer alan sigortalılar için bu fıkradaki süre sınırı uygulanmaz.
Yukarıdaki fıkrada belirtilen yaş haddi indiriminden yararlanabilmek için ölüm ve
malûliyet halleri ile (18) numaralı sırada bulunanlar hariç tablonun (10) numaralı sırasında
yer alan sigortalıların en az 1800 gün, diğer sıralarda yer alan sigortalıların ise en az 3600
gün belirtilen işyeri ve işlerde çalışmış olmaları şarttır.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurumun önerisi üzerine
Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu
Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:
a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının % 20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.
b) Bu Kanunda belirtilen fiilî hizmet süresi zammı uygulanan işlerde 4 üncü maddenin
birinci fıkrasının;
1) (a) bendi kapsamında çalışan sigortalılar için uygulanacak malûllük, yaşlılık ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
ölüm sigortaları prim oranı, bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranına; 40 ıncı
maddeye göre 60 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 1 puan, 90 fiilî hizmet gün sayısı
eklenecek işlerde 1,5 puan, 180 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 3 puan,
2) (c) bendi kapsamında çalışan sigortalılar için ise uygulanacak malûllük, yaşlılık ve
ölüm sigortaları prim oranı, bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranına; 40 ıncı
maddeye göre 60 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 3,33 puan, 90 fiilî hizmet gün sayısı
eklenecek işlerde 5 puan, 180 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 10 puan,
eklenmesi suretiyle belirlenir ve bu şekilde bulunan oran ile bu maddenin (a) bendinde
belirtilen % 20 oranı arasındaki farka ait primin tamamı işveren tarafından ödenir.
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir.
Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına
artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.
d) 5 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilenler için prim oranı, prime
esas kazançlarının % 6’sıdır. Bu prim oranının % 1’i kısa vadeli sigorta kolları, % 5’i genel
sağlık sigortası primidir. Aynı maddenin birinci fıkrasının (e) bendinde belirtilen kursiyerler
için prim oranı, prime esas kazançlarının % 5,5’idir. Bu prim oranının % 1’i kısa vadeli
sigorta kolları, % 4,5’i genel sağlık sigortası primidir.(1)
e) (Mülga: 17/4/2008-5754/48 md.)
f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için
82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu
primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi
olanlar ile 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (e) bendi ve bu Kanunun geçici 13 üncü
maddesinde belirtilenlerin genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir. (Ek
cümle: 23/2/2017-6824/15 md.) Ancak, 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (g) bendine tabi
olanlar için genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın %3’ü olup, bu oranı %12’ye
kadar artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.
g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve
(f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.
h) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalılara bağlanan veya
bağlanacak vazife malûllük aylıkları ile bunların hak sahiplerine bağlanacak ölüm
aylıklarının karşılığı olmak üzere, bu kapsamdaki sigortalılar için kamu idarelerinin
bütçelerinden ayrılan sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi ödeneklerinin % 20’si
oranında ek karşılık primi alınır. Ayrılan ek karşılık priminin tamamı kurum bütçelerinin
yetkili makamlarca onaylanarak yürürlüğe girdiği tarihi takip eden ay başlarından itibaren
altı ay içinde ve aylık eşit taksitlerle ödenir. Genel bütçe kapsamındaki idarelerin ek karşılık
primleri Maliye Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
a) Adı: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri
b) Miktarı ve türü:
16 Ay İçin 860 Kişi İle Yapılacak Sağlık Hizmeti İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkezi Sarıçam/ADANA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim ve
harçlar ile benzeri giderler ve ulaşım, noter sözleşmesi, her türlü sigorta giderinin tamamı
teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-İşin Süresi 16 Ay olup, 26 adet engelli işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden
hesaplama yapılacaktır.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 541 adet işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama
yapılacaktır.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 43 adet işçi için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası üzerinden
hesaplama yapılacaktır.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 250 adet işçi için Brüt Asgari ücretin %62 fazlası üzerinden
hesaplama yapılacaktır.
4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel
Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1
Mayıs günü ve 15 Temmuz günü yürütülecek hizmet süresince;
-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 220 adet işçi için (21gün X 220işçi= 4620gün) Brüt
Asgari Ücret üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 12 adet işçi için (21gün X 12işçi= 252gün) Brüt
Asgari Ücretin %50 fazlası üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 170 adet işçi için (21gün X 170işçi= 3570gün) Brüt
Asgari Ücretin %62 fazlası üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
-İhale konusu işte çalıştırılacak personelin yemeği idare tarafından ücretsiz olarak
karşılanacaktır.
-İhale konusu işte çalıştırılacak personele günlük yol bedeli olarak Brüt 6,00.- TL
verilecek olup, Yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yol Bedeli nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası primi % 2 olarak değerlendirilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde
“Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesinin klinik, poliklinik, yoğun bakım,
ameliyathane ve eczanelerinde, anestezi, radyoloji, radyoterapi teknisyenliği, laboratuar
teknisyenliği, hastabakıcı ve hemşirelik ve hizmetlerinin 860 kişi ile 16 ay yürütülmesini işini
kapsar. 860 işçinin 26 işçisi engelli kategorisinden çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
“Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği Hizmetleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği hizmetlerinde 43 personel
çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personeller anestezi, radyoloji ve acil tıp
teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır. Öngörülen esaslara uygun olarak çalışan
personellere brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif teklif cetveli standart formu aşağıda
yer verildiği şekildedir.
A
B
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
mi
sayı saat
sı
26 16
SAĞLIK
HİZMETLERİ Ay
(26 Engelli işçi için Brüt
asgari ücret üzerinden
hesaplama yapılacaktır.)
(İdari Şartnamenin 25'inci
maddesinde
yer
alan
"Teklif fiyata dahil olan
diğer giderler", teklif
fiyata
dahil
edilecektir.)(Brüt
ücret)
asgari
2
3
SAĞLIK
(İdari Şartnamenin 25'inci
maddesinde yer alan
"Teklif fiyata dahil olan
diğer giderler", teklif
HİZMETLERİ Ay
541 16
fiyata
dahil
edilecektir.)(Brüt
ücret)
asgari
SAĞLIK
(İdari Şartnamenin 25'inci
maddesinde yer alan
"Teklif fiyata dahil olan
HİZMETLERİ Ay
43 16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
diğer giderler", teklif
fiyata
dahil
edilecektir.)(Brüt
ücretin %50 fazlası)
asgari
4
SAĞLIK
(İdari Şartnamenin 25'inci
maddesinde yer alan
HİZMETLERİ Ay
250 16
"Teklif fiyata dahil olan
diğer giderler", teklif
fiyata
dahil
edilecektir.)(Brüt
ücretin %62 fazlası)
asgari
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması mi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
4857 sayılı İş Kanununun gün 4.620
47. maddesi gereği Resmi
ve Dini Bayram Günleri
ile Yılbaşı günü hizmet
süresince; Brüt Asgari
Ücret üzerinden (21 gün X
220 kişi = 4620 gün) (1
günlük bedeli) teklif fiyata
dahil edecektir.
2
4857 sayılı İş Kanununun gün 252
47. maddesi gereği Resmi
ve Dini Bayram Günleri
ile Yılbaşı günü hizmet
süresince; Brüt Asgari
Ücretin
%50
fazlası
üzerinden (21 gün X 12
kişi = 252 gün) (1 günlük
bedeli) teklif fiyata dahil
edecektir.
3
4857 sayılı İş Kanununun gün 3.570
47. maddesi gereği Resmi
ve Dini Bayram Günleri
ile Yılbaşı günü hizmet
süresince; Brüt Asgari
Ücretin
%62
fazlası
üzerinden (21 gün X 170
kişi = 3570 gün) (1 günlük
bedeli) teklif fiyata dahil
edecektir.
II. ARA TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin, Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi
Başhekimliği tarafından 08.08.2017 tarihinde yapılan ve 16 aylık süre boyunca 860 personel
ile gerçekleştirileceği düzenlenen “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi
Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri” işi olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.1’inci maddesi açıklamaları çerçevesinde personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu,
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir
arada değerlendiğinde, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücretinin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil
olan giderler arasında sayıldığı, “anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği” hizmetlerinde
toplam 43 personel çalıştırılacağı ve bahsi geçen personele brüt asgari ücretin %50 fazlası
ödeneceğinin düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “Kısa vadeli
sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası primi % 2
olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanında hem anestezi, radyoloji ve acil tıp
teknisyenliği hizmetlerinde hem de ihale dokümanı kapsamında diğer birimlerde çalışacak
personelden radyasyona maruz kalacak kişi sayısının açık ve net bir şekilde belirtilmediği,
diğer personelin işveren payının %20,5 ve kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının %2
olduğu dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin %20,5+%2 oranı üzerinden hesaplanması
gerekirken, 5510 sayılı Kanun’un 40 ve 80’inci maddeleri uyarınca radyasyona tabi işte
çalışılacağı belirlenmiş işçiler için asgari işçilik maliyetinin %22+%2 oranı üzerinden
hesaplanması gerektiği, idarece ihale dokümanında radyasyona maruz kalacak personel
sayısının belirtilmeyerek ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmayarak maliyet
hesaplamasının mevzuata uygun olarak belirlenmesine engel olunduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirttiği ve radyasyona maruz kalacak
personelin sigorta prim oranlarına ilişkin olarak başka bir itirazen şikâyet başvurusuna
yönelik inceleme kapsamında Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Dairesi
Başkanlığına gönderilen 19.12.2016 tarihli ve 23640 sayılı Kurum yazısı ile “5510 sayılı
Kanun’un 40 ve 80’inci maddeleri kapsamında işverenin, ihale konusu içerisindeki
radyasyona maruz kalınacak işlerde çalıştırılacak personel için %22,5 oranından hariç
(%20,5 + %2) ek prim oranına tabi olup olmayacağı, eğer tabi olunacaksa yüklenilmesi
gereken ek sigorta prim oranının hani oranda olacağı ve bu oranın %22,5’luk oranı
oluşturan kalemlerden hangisine ekleneceği veya asgari işçilik hesaplamasının bu koşullarda
nasıl yapılacağı hususları ile ilgili olarak” bilgi ve belge talep edildiği,
Anılan Daire Başkanlığının 29.12.2016 tarihli ve E.7069144 sayılı cevap yazısında
“...Bilindiği üzere 5510 sayılı kanunun 81’inci maddesinde sigorta prim oranları
açıklanmakta olup, aynı kanunun 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca fiili hizmet süresi
zammına tabi çalışanlara ilişkin malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranlarına fiili
hizmet gün sayısı ile orantılı olarak eklenecek prim oranları da aynı madde hükmünde
ayrıntılı olarak yer almaktadır. Söz konusu talebiniz ile ilgili olarak, 5510 sayılı Kanunun fiili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
hizmet süresi zammı başlıklı 40’ıncı maddesinde ‘Radyoaktif ve Doğal ve Yapay Radyoaktif,
Radyoiyonizan maddeler ile yapılan işler-Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan meddeler
veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar’ın 90
günlük fiili hizmet süresi zammına tabi olarak çalıştıklarına hükmedilmiştir. Buna göre 90
günlük fiili hizmet süresi zammına tabi sigortalılar için belge türleri ve prim oranlarını
gösterir tablo yazımız ekinde gönderilmiştir. ” şeklinde bilgiye yer verildiği ve söz konusu
yazı ekinde gönderilen tabloların,
32 Nolu Belge: Tüm Sigorta Kollarına Tabi Çalışıp 90 Gün Fiili Hizmet Süresi Zammına
Tabi Çalışanlar
Seçilebilecek
Numarası
Kanun 5084-5615-5746-4447-4857-5510-5921-5225
Sigorta Kolları
Sigortalı
Hissesi
İşveren
Hissesi
Toplam
Hisse
Kısa Vadeli Sigorta Kolları -
Primi
2
2
Malullük Yaşlılık ve Ölüm 9
Sigortası Primi
Genel Sağlık Sigortası 5
Primi
12,5
7,5
21,5
12,5
İşsizlik Sigortası Primi
Toplam
1
15
2
24
39
33 Nolu Belge: İşsizlik Sigortası Hariç 90 Gün Fiili Hizmet Süresi Zammına Tabi Çalışanlar
Seçilebilecek
Numarası
Kanun 5084-5615-5746-4447-4857-5510-5921-5225
Sigorta Kolları
Sigortalı
Hissesi
İşveren
Hissesi
Toplam
Hisse
Kısa Vadeli Sigorta Kolları -
Primi
2
2
Malullük Yaşlılık ve Ölüm 9
Sigortası Primi
Genel Sağlık Sigortası 5
Primi
12,5
7,5
22
21,5
12,5
36
Toplam
14
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Dairesi Başkanlığının
yukarıda yer verilen yazısı ve eklerinden, 5510 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 40’ıncı
maddesinde belirtilen “Radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işler- doğal ve yapay
radyoaktif radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile
yapılan işlerde çalışanlar”ın 90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi olarak çalıştıklarının
hüküm altına alındığı, 90 günlük fiili hizmet süresine tabi sigortalılar için ise işveren payı
kapsamında malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası prim oranına %1,5’luk prim oranının
eklendiği ve böylece söz konusu prim oranının %12,5 olduğu, buna göre işveren sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
payının toplamda (malullük, yaşlılık ve ölüm prim oranı %12,5 + genel sağlık sigortası %7,5,
işsizlik sigortası %2 ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olmak üzere) %24 üzerinden
hesaplanması gerektiği ve dolayısıyla toplamdaki bu %24’lük oranın da radyasyona tabi
olarak çalışmayacak olan personele ilişkin % 22,5 (%20,5+%2) oranından farklı olduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedellerinin varsa yüklenici kârı ile Kamu İhale genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen
78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, söz konusu maddede yer alan
bileşenlerden birinin de asgari işçilik maliyeti olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda yer
verilen “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği Hizmetleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde yer alan “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği hizmetlerinde 43 personel
çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personeller anestezi, radyoloji ve acil tıp
teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır. Öngörülen esaslara uygun olarak çalışan
personellere brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi gereğince ihale
konusu iş kapsamında, söz konusu düzenlemede bahsi geçen 43 personel arasında “radyoloji
teknisyenliği” görevini yapacak işçi/işçilerin de olduğu, bu çerçevede radyasyona tabi olarak
çalışacağı anlaşılan söz konusu işçi/işçilerin işverene sigorta maliyetinin, yukarıda belirtildiği
üzere toplam işveren sigorta payı olan %24 prim oranı sebebiyle diğer personelin
maliyetinden farklı olacağı ve söz konusu tutarın asgari işçilik maliyeti hesabını da etkilediği,
bu nedenle ihale konusu iş kapsamında işverene sigorta maliyeti farklı olan söz konusu
işçi/işçiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.22’nci maddesi
açıklamaları gereğince idarece birim fiyat teklifinde ayrı satır açılması gerekirken bunun
yapılmadığı ve ayrıca söz konusu 43 personel içinde kaç kişinin radyasyona tabi olarak
çalışacağının açıkça belirtilmediği, bahsi geçen hususlar bir arada değerlendirildiğinde bu
durumun tekliflerin sağlıklı ve doğru bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte
olduğu anlaşıldığından, ihalenin söz konusu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi
Müesseseleri Hakkında Kanun’a 5947 sayılı Üniversite ve Sağlık Personelinin Tam Gün
Çalışmasına ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile eklenen Ek 1’inci
maddesinde “İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu
iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde,
Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca
dikkate alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde
izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle belirlenir.” hükmü,
Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin
Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Personel çalışma
esasları ve tedbirler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Radyasyon kaynağı ile çalışan personel,
7 nci maddede belirtilen radyasyon doz limitleri ve Kanunun Ek 1 inci maddesinde öngörülen
süre dâhilinde çalıştırılır. Bu personel normal mesai dışında icap nöbetine çağrılmış ise icap
nöbetinde bilfiil çalışılan süre de haftalık çalışma süresine dâhil edilir. İdare, personelin
sağlığını korumak, doz aşımına maruz kalmasını önlemek ve iş güvenliğini sağlamak için işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
niteliğine uygun koruyucu giysi ve teçhizatı eksiksiz bulundurmak ve bu Yönetmelik
hükümlerini yerine getirmekle; personel de gerekli korunma tedbirlerine uymakla
yükümlüdür…” hükmü,
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İşyerinde Organizasyon ve Personel
Oluşturma” başlıklı 9’uncu maddesinde “4857 sayılı iş kanununun hükümlerine uygun olarak
belirlenmiş alanlarda işin gerçekleşmesi aşamasında haftalık 45 saat olan çalışma süresi
aşılmamak kaydıyla ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı
yapılmak suretiyle vardiya sayıları her vardiya da çalışacak personel sayısı ve haftalık gün
sayısı mevzuatın öngördüğü biçim ve kurallara uygun olarak idarece belirlenecektir. Ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatillerinde yapılacak çalışmalar mevzuat hükümlerine
uygun olarak idarece öngörülen biçim ve koşullarda yapılacaktır. Ayrıca işçilerin yemek ve
dinlenme saatleri mevzuat hükümlerine uygun olarak idarece belirlenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş saatleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale kapsamında
görev yapacak personellerin çalışma şekli ve süreleri 4857 sayılı iş kanunu ve bu kanuna
dayanılarak çıkartılan yönetmeliklerde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak idarece
belirlenecektir. Haftalık çalışma süresi 45 saattir. İşçilerin yemek ve dinlenme zamanları izin ve
resmi tatil günleri, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerindeki çalışmaları mevzuatta
öngörülen biçim ve koşullara uygun olacaktır.
İhale kapsamında çalıştırılacak personele verilecek eğitim mevzuatın (4857 İş
Kanununun 63. Maddesi vb.) öngördüğü haftalık çalışma süresi içerisinde verilecek olup bu
sürenin aşılmaması koşuluyla idarenin belirleyeceği usul ve esaslara göre verilecektir.
Yüklenici ve işçiler idarece belirlenen hususlara uymak zorundadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri
Hakkında Kanun’un yukarıda yer verilen Ek 1’inci maddesi ile Sağlık Hizmetlerinde
İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma
Esasları Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde, iyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi
veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma
süresinin 35 saat olduğu, bu personel normal mesai dışında icap nöbetine çağrılmış ise icap
nöbetinde bilfiil çalışılan sürenin de haftalık çalışma süresine dâhil edildiği, yukarıda aktarılan
ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında “radyoloji
teknisyenliği” görevini yapacak işçi/işçilerin de olduğu, bu çerçevede söz konusu personelin
haftalık çalışma süresinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca 35 saat olduğu,
ancak ihale dokümanında haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu belirtilmekle birlikte,
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği
Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği
hizmetlerinde 43 personel çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personeller anestezi,
radyoloji ve acil tıp teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır. Öngörülen esaslara uygun
olarak çalışan personellere brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.” düzenlemesinde
bahsedilen 43 kişiden kaç tanesinin “radyoloji teknisyenliği” görevini yürüteceğinin belli
olmadığı, bu çerçevede söz konusu düzenlemelerden radyasyonla yapılan iş/işlemlerde
çalışacak personelin haftalık çalışma süresinin yasal süre olan 35 saati aşmayacağına ilişkin bir
sonuca varılamayacağı, sonuç olarak mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinden radyasyonla
yapılan iş/işlemlerde çalışacak personelin de diğer personel gibi 45 saat çalışacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
anlaşıldığı, bu durumun ise 3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer
Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’un yukarıda yer verilen Ek-1’inci maddesine aykırı
olduğu ve ihalenin bahsi geçen gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin “radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi ve
araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş ve işlemlerde çalışacak personele mevcut ihale
dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde fazla çalışma çalıştırılma yaptırılması gerekeceği ve
söz konusu fazla çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ancak
idarece ayrı satır açılmadığı” şeklindeki iddiasının, söz konusu personelin haftalık çalışma
süresinin 35 saati aşamayacağının 3153 sayılı Kanun’un Ek-1’İnci maddesinde açıkça
düzenlendiği ve bu anlamda söz konusu personele fazla çalışma yaptırılamayacağından, birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını gerektirecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a)İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b)İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.
c)Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin
yapılacağı yer.
d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.
e)Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f)Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
g)İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat
avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.
h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.
i)İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.
j)Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.
k)Teklif ve sözleşme türü.
l)Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda
geçici teminat verileceği.
m)Tekliflerin geçerlilik süresi
n) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri Kamu İhale
Genel Tebliği' nin 78.29 Maddesine istinaden değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 47.1’inci
maddesinde yer alan ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.29’uncu maddesi gereğince
değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin düzenlemenin yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü ve
bu nedenle söz konusu düzenlemeye İhale İlanı’nda yer verilmemesinin mevzuata aykırı
olduğu iddia edilmekte olup, anılan Şartname maddesindeki bahsi geçen düzenlemenin
yeterlik kriteri kapsamında sayılabilecek nitelikte bir düzenleme olmadığı, anılan Tebliğ’in
78.29’uncu maddesinde yer alan ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilmesi
durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasını tekrar eder nitelikte olduğu,
ayrıca söz konusu düzenlemeye anılan Şartname’de ve/veya İhale İlanı’nda yer verilmese bile
teklifi asgari işçilik maliyetinin altında isteklilerinin teklifinin anılan Tebliğ açıklaması
gereğince idarece değerlendirme bırakılması gerektiği, bu çerçevede isteklilerin teklifinin
asgari işçilik maliyetini karşılanması gerektiği hususuna, yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak bir kriter niteliğinde olmaması sebebiyle İhale İlanı’nda yer verilmesinin
zorunlu olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına
göre hesaplanacak işçilik ücreti” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “-İşin Süresi 16 Ay olup,
26 adet engelli işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 541 adet işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama
yapılacaktır.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 43 adet işçi için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası üzerinden
hesaplama yapılacaktır.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 250 adet işçi için Brüt Asgari ücretin %62 fazlası üzerinden
hesaplama yapılacaktır.
4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel
Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1
Mayıs günü ve 15 Temmuz günü yürütülecek hizmet süresince;
-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 220 adet işçi için (21gün X 220işçi= 4620gün) Brüt
Asgari Ücret üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 12 adet işçi için (21gün X 12işçi= 252gün) Brüt
Asgari Ücretin %50 fazlası üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 170 adet işçi için (21gün X 170işçi= 3570gün) Brüt
Asgari Ücretin %62 fazlası üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş saatleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale kapsamında görev
yapacak personellerin çalışma şekli ve süreleri 4857 sayılı iş kanunu ve bu kanuna dayanılarak
çıkartılan yönetmeliklerde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak idarece belirlenecektir.
Haftalık çalışma süresi 45 saattir. İşçilerin yemek ve dinlenme zamanları izin ve resmi tatil
günleri, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerindeki çalışmaları mevzuatta öngörülen
biçim ve koşullara uygun olacaktır.
İhale kapsamında çalıştırılacak personele verilecek eğitim mevzuatın ( 4857 İş
Kanununun 63. Maddesi vb.) öngördüğü haftalık çalışma süresi içerisinde verilecek olup bu
sürenin aşılmaması koşuluyla idarenin belirleyeceği usul ve esaslara göre verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
Yüklenici ve işçiler idarece belirlenen hususlara uymak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun
Uyarınca Resmi Tatil Günlerinde İstihdam Edilecek İşçi Sayısı” başlıklı 19’uncu maddesinde
“Asgari Ücret
Kişi sayısı x Tatil gün sayısı
220x 21
Toplam
Asgari Ücret % 62 fazlası
Kişi sayısı x Tatil gün sayısı
170 x 21
Toplam
= 4620
4620
3570
252
= 3570
Asgari Ücret % 50 fazlası
Kişi sayısı x Tatil gün sayısı
12 x
21
= 252
______
Toplam
İhale sözleşmesinin uygulanması süresince 2924 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel
Tatiller Hakkında Kanun uyarınca ihale süresince 21 gün resmi tatil olması nedeniyle her
Resmi tatil gününde yukarıda belirtildiği üzere 402 işçi çalıştırılacaktır. Toplam resmi tatil 21
gündür.
Yüklenici idarece kendisine ödenen işçi ücretlerini, kendisine yapılan ödemenden
sonraki 2 gün içerisinde işçilerin banka hesaplarına aktarmış olacaktır. İşçi hak edişleri
Çukurova Üniversitesi kampüsü içerisinde şubesi veya ATM’ si bulunan bankalar aracılığıyla
ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği ve yukarıda aktarılan ihale dokümanı
düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma yapacak işçi sayısı ile çalışma yapılacak gün sayılarına yer
verildiği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde işçilerin yemek ve dinlenme zamanları
izin ve resmi tatil günleri, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerindeki çalışmalarının
mevzuatta öngörülen biçim ve koşullara uygun olacağının düzenlendiği ve anılan
Şartname’nin 19’uncu maddesinde ise ihale sözleşmesinin uygulanması süresince 2429 sayılı
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun uyarınca ihale süresince 21 gün resmi tatil
olması nedeniyle her resmi tatil gününde yukarıda belirtildiği üzere 402 işçi çalıştırılacağının
ve toplam resmi tatilin 21 gün olduğunun düzenlendiği, ancak söz konusu 19’uncu maddede
başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde “bahse konu günlerde çalışan personele çalıştığı gün
karşılığında izin verileceğinin hüküm altına alındığı” hususuna yönelik bir düzenlemenin
bulunmadığı ve ulusal bayram ile genel tatil günlerine ilişkin yukarıda yer verilen İdari
Şartname ve Teknik Şartname madde düzenlemeleri arasından çelişki bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri”
başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “-İhale konusu işte çalıştırılacak personelin yemeği idare
tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668
-İhale konusu işte çalıştırılacak personele günlük yol bedeli olarak Brüt 6,00.- TL
verilecek olup, Yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yol Bedeli nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yol parası ve yemek” başlıklı 22’nci maddesinde “İhale konusu
işte çalıştırılacak personele genel tatil, yıllık izin, hafta tatili durumlarında yol parası
ödenecektir. Ancak ödenecek yol parası hiçbir koşulda ayda 26 günden fazla olmayacaktır.
İhale konusu işte çalışacak personelin yemeği kurum tarafından ücretsiz olarak
karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25.3.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin
22’nci maddesi düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin söz konusu
maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele günlük yol bedeli olarak brüt 6,00 TL
verileceği ve yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği, Teknik
Şartname’nin bahsi geçen maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak personele genel tatil,
yıllık izin, hafta tatili durumlarında yol parası ödeneceğinin belirtildiği, ancak ödenecek yol
parasının hiçbir koşulda ayda 26 günden fazla olmayacağının da düzenlendiği, bu çerçevede
söz konusu Şartname maddeleri arasında ”yol gideri” konusunda çelişkili bir durum söz
konusu olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 43
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2668