Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği
/
2017/305017-Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri
Bilgi
İKN
2017/305017
Başvuru Sahibi
Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.
İdare
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
BAŞVURU SAHİBİ:
Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/305017 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi
Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği tarafından
08.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Tıp
Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri”
ihalesine ilişkin olarak Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından 13.09.2017 tarih ve
50950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2304 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 15.08.2017
tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi oldukları, 08.09.2017 tarihinde ise ihalenin iptal edildiğinin kendilerine
bildirildiği, iptal kararına ilişkin söz konusu bildirimde sadece “idarece yapılan şikayet
başvuruları üzerine raportör tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik
uyarınca yapılan inceleme neticesinde ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve
düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemlerin olması nedeni ile ihale iptal edilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği ancak başkaca açık bir gerekçe belirtilmediği, gerekçesiz ve soyut
ifadeler ile ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri” işi olduğu, söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı,
14.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, Defa Tem. Hizm. İnş. Gıda Day. Tük. Mal.
Mak. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif dosyasında imza sirküleri, imza
beyannamesi, vekâletname ve ticaret sicil gazetesi dışında olması gereken diğer yeterlik
belgelerinin bulunmadığı” gerekçesiyle, İkra Temizlik İnş. Nak. Gıda Eket. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin “teklif dosyasında imza sirküleri, imza beyannamesi, ticaret sicil gazetesi ve
iş bitirme belgesi dışında olması gereken diğer yeterlik belgelerinin bulunmadığı”
gerekçesiyle, Panora Group Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Onur Kurumsal Hizmetler İnşaat Bilgisayar Ormancılık Gıda Sanayi Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin “teklif dosyasında geçici teminat mektubu bulunmadığı” gerekçesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
ve Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin “sunulan iş deneyim İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki
koşulları sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Seven İnş.
Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve Veysel Marketçilik
Temizlik Gıda Turizm Medikal Hizmet Organizasyon Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Buğrahan Müteahhitlik İnşaat Yemekçilik Temizlik Turizm Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
14.08.2017 tarihli söz konusu ihale komisyonu kararının 15.08.2017 tarihinde ihale
yetkilisince onaylandığı,
Bahsi geçen kesinleşen ihale kararından sonra idareye yapılan şikâyet başvuruları
sonrasında ise, 08.09.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği, ihalenin
iptaline ilişkin olur yazısında “Açık ihale usulü ile 08/08/2017 tarihinde yapılan 2017/305017
İhale Kayıt Numaralı ‘Ç.Ü.Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi Sağlık Hizmetleri Alım İhalesi”ne idarece şikayet başvuruları üzerine raportör
tarafından ‘İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’ uyarınca yapılan inceleme
neticesinde ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemlerin olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi hususunu
olurlarınıza arz ederim.” ifadelerinin yer aldığı,
Söz konusu iptal kararına ilişkin olarak isteklilere EKAP üzerinden yapılan bildirim
yazılarında ise benzer şekilde “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri ihalesi, ihale yetkilisi tarafından, “Açık
ihale usulü ile 08/08/2017 tarihinde yapılan 2017/305017 İhale Kayıt Numaralı ‘Ç.Ü.Tıp
Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri Alım
İhalesi”ne idarece şikayet başvuruları üzerine raportör tarafından ‘İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’ uyarınca yapılan inceleme neticesinde ihale sürecinin
devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemlerin
olması nedeniyle ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan
idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun
sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek
sonuçlandırılır.
(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve
belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna
kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde
tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme
sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet
üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a)İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b)Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c)Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye yapılan şikâyet başvurusu
üzerine idare tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11’inci
maddesinde belirtilen kararlardan birinin alınarak başvurunun sonuçlandırılacağı, şikayet
başvurusuna ilişkin incelemenin ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabileceği, bu inceleme
sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınacağı ve bu çerçevede alınabilecek
kararlardan birinin de “ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptali” kararının olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede ihale yetkilisi tarafından alınan ihalenin iptali kararının
idareye yapılan bir şikâyet başvurusu sonucu alındığı anlaşılmış olup, idareye gönderilen
18.09.2017 tarihli ve E.2017/21318 sayılı Kurum yazısı ile “ihale işlem dosyası içerisinde
yer alan ‘ihale iptal gerekçesi’ başlıklı ve 08.09.2017 tarihli yazıda belirtilen ‘idarece yapılan
şikayet başvuruları üzerine raportör tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik uyarınca yapılan inceleme neticesinde ihale sürecinin devam etmesine engel
oluşturacak düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemlerin olması nedeniyle ihalenin
iptal edilmesi hususu’na ilişkin olarak esas alınan ve söz konusu yazı ekinde belirtilen
‘inceleme raporu’ ile ihalenin hangi gerekçeler ile iptal edildiğine ilişkin bilgi ve belgeler”in
gönderilmesi istenilmiş olup, idarenin 22.09.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
20.09.2017 tarihli cevap yazısı ekinde “ihale komisyonu kararı, firmaz itirazı, raportör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
görevlendirmesi ve görüşü, ihale iptal gerekçesi” başlıklı belgelerin gönderildiği,
İdarece gönderilen söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde, Veysel Marketçilik
Temizlik Gıda Turizm Medikal Hizmet Organizasyon Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Buğrahan Müteahhitlik İnşaat Yemekçilik Temizlik Turizm Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının idareye yaptığı şikayet başvurusuna ilişkin olarak inceleme yapmak üzere
ihale yetkilisince raportör görevlendirildiği, bahsi geçen raportör tarafından düzenlenen
“İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik Uyarınca Hazırlanan İnceleme Raporu”
başlıklı raporda ise “…Açık ihale usulü ile 08/08/2017 tarihinde yapılan 2017/305017 ihale
kayıt numaralı ‘Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri ihalesine teklif sunan istekli (Veysel Mark. Tem. Gıd.
Tur. Med. Hizm. Org. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Buğrahan Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks.
San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin oluşturmuş olduğu Ortak Girişim (İş Ortaklığı) idareye verdiği
şikayet dilekçesinde özetle;
İhale dokümanını oluşturan belgelerden Teknik Şartname’nin 3 ncü maddesinde
belirtilen işçilerin, eş bir ifadeyle radyasyona tabi işlerde çalışan elemanların, işverene
sigorta maliyetlerinin diğer personelden farklılık göstereceğini, 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunun 40 ve 81 nci maddeleri uyarınca radyasyona tabi işlerde
çalışan personelin ek prim oranına tabi olacağını, diğer personelin toplamda SGK işveren
payının %20,5 (malullük, yaşlılık ve ölüm %11 + genel sağlık sigortası %7,5 + işsizlik
sigortası %2) ve kısa vadeli sigorta prim oranının %2 olduğu dikkate alınarak asgari işçilik
maliyetinin %20,5 + %2 oranı üzerinden hesaplanırken, radyasyona tabi işlerde çalışan
işçilerin sigorta prim oranlarının hesaplanmasının daha farklı (yüksek) olacağını, bu hususun
Kamu İhale Kurulu’nun 11/01/2017 tarih ve 2017/UH.I-193 sayılı kararında açık ve net bir
şekilde belirtildiğini ifade etmiştir.
Ayrıca ihale komisyonu tarafından 42.142.286,00 TL bedel ile ihale üzerinde
bırakılan Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.’nin mevzuata gereği fiili hizmet zammı
ödeneceği öngörülen personel için ek sigorta prim hesaplaması yapmadan teklif sunduğunu
ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının sözleşme ve genel giderler dahil toplam
asgari işçilik maliyetini karşılamadığını belirterek, mevzuata aykırılıkların giderilip kendi
tekliflerinin yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir.
İddia ve olayların değerlendirilmesi
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
a) Açık ihale usulü ile 08/08/2017 tarihinde yapılan Ç.Ü. Tıp Fakültesi Balcalı
Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri ihalesine 6 (altı)
isteklinin teklif zarfı sunduğu… görülmüştür. Mevcut durum karşısında bahse konu ihalede
belgeleri tamam olan, teklif bedelleri ve birim fiyat teklif cetvelleri incelenebilecek iki
isteklinin kaldığı görülmüştür.
Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş ve Veysel Mark. Tem. Gıd. Tur. Med.
Hizm. Org. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Buğrahan Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin oluşturmuş olduğu Ortak Girişim’in teklif mektupları ve birim fiyat teklif
cetvelleri incelendiğinde, her iki isteklinin de mevzuat gereği işveren sigorta maliyeti farklı
olan ve fiili hizmet zammı ödeneceği öngörülen radyasyona tabi işlerde çalışan radyoloji
teknisyenleri vb. işçiler (İhale Teknik Şartnamesi’nin 3 üncü maddesinde belirtilen elemanlar)
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açmadıkları ve asgari işçilik maliyetini farklı
hesaplamadıkları tespit edilmiştir.
Oysa Kamu İhale Kurulu 11/01/2017 tarih ve 2017/UH.I-193 sayılı kararında, 5510
Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunun 40 ve 81 nci maddeleri uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
ek prim oranına tabi olacağını, diğer personelin toplamda SGK işveren payının %20,5
(malullük, yaşlılık ve ölüm %11 + genel sağlık sigortası %7,5 + işsizlik sigortası %2) ve kısa
vadeli sigorta prim oranının %2 olduğu dikkate alınarak asgari işçilik maliyetinin %20,5 +
%2 oranı üzerinden hesaplanması gerekirken, radyasyona tabi işlerde çalışan personelin
asgari işçilik maliyetinin (malullük, yaşlılık ve ölüm %12,5 + genel sağlık sigortası %7,5 +
işsizlik sigortası %2) ve kısa vadeli sigorta prim oranının %2, toplam %22 + %2 oranı
üzerinden hesaplanacağını açık ve net bir şekilde belirtmiştir. Bahse konu Kamu İhale Kurulu
kararında mevzuat gereği fiili hizmet zammı ödeneceği öngörülen radyasyona tabi işlerde
çalışan personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması ve asgari işçilik
maliyetine ilişkin sigorta prim hesaplamalarının yukarıda belirtildiği şekilde yapılması
zorunlu kılınmıştır. Aksi halde yaklaşık maliyetin ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 ncu
maddesindeki hesaplamaların sağlıklı ve doğru olmayacağını belirtmiştir.
Diğer taraftan değerlendirmeye alınan teklif bedelleri ve birim fiyat teklif cetvelleri
incelenen isteklilerin mevzuata ve yukarıda yer verilen Kamu İhale Kurulu kararlarına
uymadıkları görülmüştür. Asgari işçilik maliyetinin hesabında mevzuatın öngördüğü biçim ve
koşullara aykırı davrandıkları tespit edilmiştir.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca istekliler tekliflerini ihale dokümanına göre vermiş iseler de, ihale dosyası
incelendiğinde ihale dokümanına ilişkin bu konuya yönelik istekli olabileceklerin şikâyet
başvurusunda bulunduğu ve idarenin cevap vermediği görülmüştür. Kaldı ki mevzuata
aykırılığı hukuksal düzenlemelerle ve Kamu İhale Kurulu kararı ile saptanmış olan kurallara
göre teklifleri değerlendirmek, kamu ihale mevzuatı ile idarenin hukuka bağlılığı ilkesine
uygun düşmez.
b) Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri ihalesine ilişkin Teknik Şartname’nin 9 ve 10’uncu
maddelerinde ihale kapsamında çalıştırılacak tüm personel için haftalık çalışma süresi 45
olarak belirlenmiştir.
Teknik şartnamede hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu
hükümleri doğrultusunda haftalık 45 saatlik çalışma süresini geçmeyecek şekilde görev
yapacağı yönünde genel düzenleme yer almıştır.
Diğer taraftan 3153 sayılı Radyoloji, Radyomve Elektrikle Tedavi ve Diğer
Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun ve Kanunun 3 üncü maddesi uyarınca çıkartılan
Nizamname’de ise, radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş
ve işlemlerde çalışacak personelin haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğu hüküm altına
alınmıştır.
Bu durumda radyasyon ile çalışacak personelin ihale dokümanı uyarınca fazla
çalışma yapmaları gerekecektir. Çünkü ihale mevzuatı uyarınca sözleşmenin tarafları ihale
dokümanı hükümlerine uymak zorundadır. İhale kapsamında çalışanların ihale dokümanı
hükümlerine uymaları yasal zorunluluk gereğidir.
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmanın usul ve esasları ise 4857 sayılı İş Kanunun
41 nci maddesi ve buna dayanılarak çıkartılan yönetmelik hükümlerinde belirtilmiştir. Ayrıca
ihale mevzuatında da fazla çalışmaya ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8 nci maddesinde ‘Ulusal bayram ve tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise
aynı Kanunun 41 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; İdari
Şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden
hesaplanacaktır. Bu durumda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma
için 4857 İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi
açısından çalışacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.’ düzenlemesi mevcuttur.
Aynı tebliğin 78.22 maddesi ‘Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti
gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılması zorunludur…’ hükmüne sahiptir.
Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden ‘KİK 015.3/H sıra
numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda fazla çalışma için ayrı
satır açılacağı, bu satır için birim sütununa saat ibaresinin yazılacağı miktar sütununa fazla
çalışma saatinin yazılacağı, farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri
için ayrı satır açılacağı ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde, fazla çalışma ve fazla
sürelerle çalışmaya ilişkin personel sayısı ve toplam fazla çalışma saatlerinin ihale
dokümanında belirtilmesi ayrıca fazla çalışmaya ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması ve asgari işçilik maliyet hesabının buna göre yapılması gerekirken, mevzuatın
buyurucu ve emredici kurallarına uyulmadığı görülmüştür.
Bu durum teklif fiyatının belirlenmesini engelleyecek şekilde belirsizlik taşımakta,
ayrıca sağlıklı ve doğru maliyet hesabı yapılması önünde engel teşkil etmektedir.
c)4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5 nci maddesinde yer alan ‘Temel ilkeler’
gereğince idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde saydamlık, rekabet, eşit muamele,
güvenilirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini göz önünde bulundurmak
zorundadır.
Baştan beri yapılan açıklamalar, mevzuat hükümleri ve Kamu İhale Kurulu kararları
ışığında yapılan değerlendirmelerde; ihale dokümanında ve sunulan tekliflerde hukuka
aykırılıklar tespit edilmiştir. Ayrıca isteklilerin mevzuata uygun teklif sunmadıkları, maliyet
hesaplamalarının doğru ve sağlıklı yapılmadığı, yeterli rekabetin oluşmadığı ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 5 nci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanmadığı görülmüştür.
Sonuç ve teklif
…
1)Yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu,
ayrıca ağır hukuksal sakatlıklar taşıdığı tespit edildiğinden İhalelere Yönelik başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 11/1-a maddesi uyarınca “İHALENİN İPTALİNE” karar verilmesi
ÖNERİLMEKTEDİR…” şeklinde tespitlere yer verildiği,
İdarenin bahsi geçen cevap yazısı ekinde yer alan “gerekçe” başlıklı ve 20.09.2017
tarihli belgede ise “Açık ihale usulü ile 08.08.2017 tarihinde 2017/305017 ihale kayıt
numarası ile gerçekleşen Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri ihalesine yönelik VEYSEL MARK. TEM.
GID. TUR. MED. HİZ. ORG. NAK. SAN. TİC. LTD. - BUĞRAHAN MÜT. İNŞ. YEM. TEM.
GIDA TEKS. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. (İŞ ORTAKLIĞI) firmasının 15.08.2017 tarihinde
yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 10.Maddesinin 4.Fıkrası uyarınca görevlendirilen raportörün görüşüne
istinaden ihale iptal edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu belgenin ihale yetkilisi
tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan raportör raporundaki
tespitlere istinaden iptal edildiği anlaşılmış olup, söz konusu raporda tespit edilen mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
aykırılıkların ve ihalenin iptalinin esas itibarıyla;
1) İhale konusu iş kapsamında radyasyona tabi işlerde çalışacak olan personel için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması ve söz konusu personele ilişkin asgari
işçilik maliyeti hesaplamalarının 5510 sayılı Kanun’un 40 ve 81’inci maddeleri uyarınca esas
alınması gereken prim oranları esas alınarak yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, bu
hususun yaklaşık maliyeti ve Tebliğ’in 78.30’uncu maddesine göre hesaplamaları etkilediği,
2) Radyasyona tabi işlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresinin ilgili
mevzuatta 35 saati geçemeyeceğinin hükme bağlandığı, ancak Teknik Şartname’de ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin 45 saat olarak
düzenlenmesi nedeniyle söz konusu personelin fazla çalışma yapması gerekeceği ve bu
durumda fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaya ilişkin personel sayısı ve toplam fazla
çalışma saatlerinin ihale dokümanında belirtilmesi ayrıca fazla çalışmaya ilişkin birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve asgari işçilik maliyet hesabının buna göre yapılması
gerekirken mevzuata aykırı olarak bunun yapılmadığı, bu hususun tekliflerin sağlıklı ve doğru
olarak verilmesini engellediği,
3) İhalede yeterli rekabetin oluşmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanmadığı hususlarına dayandığı anlaşılmıştır.
Söz konusu gerekçeler bakımından ihalenin iptali işleminin mevzuata uygun olup
olmadığı hususunda yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
1) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiilî hizmet
süresi zammı” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde 4 üncü
maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme
gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için
karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden
eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı
olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için,
tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının
kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin
risklerine maruz kalması şarttır. Tablonun (10) numaralı sırasında belirtilen sigortalıların,
fiili hizmet süresi zammından yararlandırılacakları dönem içinde kalan; yıllık ücretli izin,
sıhhi izin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile eğitim, kurs, iş öncesi ve sonrası
hazırlık sürelerinde fiilen çalışma ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalma şartı aranmaz.
Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî
hizmet süresi zammı uygulanır.
Kapsamdaki
Eklenecek
Kapsamdaki
Sigortalılar
İşler/İşyerleri
Gün
Sayısı
…
11) Radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işler, Doğal ve yapay radyoaktif
radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan
işlerde çalışanlar, 90
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
Bu maddenin birinci fıkrası hükmüne göre hesaplanan fiilî hizmet süresi zammı,
yukarıdaki tablonun (13) ve (14) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için sekiz, diğer
sigortalılar için beş yılı geçmemek üzere uzun vadeli sigorta kolları uygulamasında prim
ödeme gün sayısına eklenir. Bu sürelerin, üç yılı geçmemek üzere; (18) numaralı sırasında
bulunanlar için tamamı diğerleri için yarısı emeklilik yaş hadlerinden indirilir. Tablonun (10)
numaralı sırasında yer alan sigortalılar için bu fıkradaki süre sınırı uygulanmaz.
Yukarıdaki fıkrada belirtilen yaş haddi indiriminden yararlanabilmek için ölüm ve
malûliyet halleri ile (18) numaralı sırada bulunanlar hariç tablonun (10) numaralı sırasında
yer alan sigortalıların en az 1800 gün, diğer sıralarda yer alan sigortalıların ise en az 3600
gün belirtilen işyeri ve işlerde çalışmış olmaları şarttır.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurumun önerisi üzerine
Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu
Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:
a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının
% 20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.
b) Bu Kanunda belirtilen fiilî hizmet süresi zammı uygulanan işlerde 4 üncü maddenin
birinci fıkrasının;
1) (a) bendi kapsamında çalışan sigortalılar için uygulanacak malûllük, yaşlılık ve
ölüm sigortaları prim oranı, bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranına; 40 ıncı
maddeye göre 60 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 1 puan, 90 fiilî hizmet gün sayısı
eklenecek işlerde 1,5 puan, 180 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 3 puan,
2) (c) bendi kapsamında çalışan sigortalılar için ise uygulanacak malûllük, yaşlılık ve
ölüm sigortaları prim oranı, bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranına; 40 ıncı
maddeye göre 60 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 3,33 puan, 90 fiilî hizmet gün sayısı
eklenecek işlerde 5 puan, 180 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 10 puan,
eklenmesi suretiyle belirlenir ve bu şekilde bulunan oran ile bu maddenin (a) bendinde
belirtilen % 20 oranı arasındaki farka ait primin tamamı işveren tarafından ödenir.
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir.
Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına
artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.
d) 5 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilenler için prim oranı, prime
esas kazançlarının % 6’sıdır. Bu prim oranının % 1’i kısa vadeli sigorta kolları, % 5’i genel
sağlık sigortası primidir. Aynı maddenin birinci fıkrasının (e) bendinde belirtilen kursiyerler
için prim oranı, prime esas kazançlarının % 5,5’idir. Bu prim oranının % 1’i kısa vadeli
sigorta kolları, % 4,5’i genel sağlık sigortası primidir.(1)
e) (Mülga: 17/4/2008-5754/48 md.)
f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için
82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu
primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi
olanlar ile 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (e) bendi ve bu Kanunun geçici 13 üncü
maddesinde belirtilenlerin genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir. (Ek
cümle: 23/2/2017-6824/15 md.) Ancak, 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (g) bendine tabi
olanlar için genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın %3’ü olup, bu oranı %12’ye
kadar artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.
g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve
(f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.
h) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalılara bağlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
veya bağlanacak vazife malûllük aylıkları ile bunların hak sahiplerine bağlanacak ölüm
aylıklarının karşılığı olmak üzere, bu kapsamdaki sigortalılar için kamu idarelerinin
bütçelerinden ayrılan sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi ödeneklerinin % 20’si
oranında ek karşılık primi alınır. Ayrılan ek karşılık priminin tamamı kurum bütçelerinin
yetkili makamlarca onaylanarak yürürlüğe girdiği tarihi takip eden ay başlarından itibaren
altı ay içinde ve aylık eşit taksitlerle ödenir. Genel bütçe kapsamındaki idarelerin ek karşılık
primleri Maliye Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri
b) Miktarı ve türü:
16 Ay İçin 860 Kişi İle Yapılacak Sağlık Hizmeti İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkezi Sarıçam/ADANA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim ve
harçlar ile benzeri giderler ve ulaşım, noter sözleşmesi, her türlü sigorta giderinin tamamı
teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-İşin Süresi 16 Ay olup, 26 adet engelli işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden
hesaplama yapılacaktır.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 541 adet işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama
yapılacaktır.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 43 adet işçi için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası üzerinden
hesaplama yapılacaktır.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 250 adet işçi için Brüt Asgari ücretin %62 fazlası üzerinden
hesaplama yapılacaktır.
4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel
Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1
Mayıs günü ve 15 Temmuz günü yürütülecek hizmet süresince;
-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 220 adet işçi için (21gün X 220işçi= 4620gün) Brüt
Asgari Ücret üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 12 adet işçi için (21gün X 12işçi= 252gün) Brüt
Asgari Ücretin %50 fazlası üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.
-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 170 adet işçi için (21gün X 170işçi= 3570gün) Brüt
Asgari Ücretin %62 fazlası üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
-İhale konusu işte çalıştırılacak personelin yemeği idare tarafından ücretsiz olarak
karşılanacaktır.
-İhale konusu işte çalıştırılacak personele günlük yol bedeli olarak Brüt 6,00.- TL
verilecek olup, Yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yol Bedeli nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası primi % 2 olarak değerlendirilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde
“Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesinin klinik, poliklinik, yoğun bakım,
ameliyathane ve eczanelerinde, anestezi, radyoloji, radyoterapi teknisyenliği, laboratuar
teknisyenliği, hastabakıcı ve hemşirelik ve hizmetlerinin 860 kişi ile 16 ay yürütülmesini işini
kapsar. 860 işçinin 26 işçisi engelli kategorisinden çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
“Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği Hizmetleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği hizmetlerinde 43 personel
çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personeller anestezi, radyoloji ve acil tıp
teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır. Öngörülen esaslara uygun olarak çalışan
personellere brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif teklif cetveli standart formu aşağıda
yer verildiği şekildedir.
A
B
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
mi
sayı saat
sı
26 16
SAĞLIK
HİZMETLERİ Ay
(26 Engelli işçi için Brüt
asgari ücret üzerinden
hesaplama yapılacaktır.)
(İdari Şartnamenin 25'inci
maddesinde
yer
alan
"Teklif fiyata dahil olan
diğer giderler", teklif
fiyata
dahil
edilecektir.)(Brüt
ücret)
asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
2
3
4
SAĞLIK
(İdari Şartnamenin 25'inci
maddesinde yer alan
"Teklif fiyata dahil olan
diğer giderler", teklif
HİZMETLERİ Ay
541 16
43 16
250 16
fiyata
dahil
edilecektir.)(Brüt
ücret)
asgari
SAĞLIK
(İdari Şartnamenin 25'inci
maddesinde yer alan
HİZMETLERİ Ay
"Teklif fiyata dahil olan
diğer giderler", teklif
fiyata
dahil
edilecektir.)(Brüt
ücretin %50 fazlası)
asgari
SAĞLIK
(İdari Şartnamenin 25'inci
maddesinde yer alan
HİZMETLERİ Ay
"Teklif fiyata dahil olan
diğer giderler", teklif
fiyata
dahil
edilecektir.)(Brüt
ücretin %62 fazlası)
asgari
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması mi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
4857 sayılı İş Kanununun gün 4.620
47. maddesi gereği Resmi
ve Dini Bayram Günleri
ile Yılbaşı günü hizmet
süresince; Brüt Asgari
Ücret üzerinden (21 gün X
220 kişi = 4620 gün) (1
günlük bedeli) teklif fiyata
dahil edecektir.
2
4857 sayılı İş Kanununun gün 252
47. maddesi gereği Resmi
ve Dini Bayram Günleri
ile Yılbaşı günü hizmet
süresince; Brüt Asgari
Ücretin
%50
fazlası
üzerinden (21 gün X 12
kişi = 252 gün) (1 günlük
bedeli) teklif fiyata dahil
edecektir.
3
4857 sayılı İş Kanununun gün 3.570
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
47. maddesi gereği Resmi
ve Dini Bayram Günleri
ile Yılbaşı günü hizmet
süresince; Brüt Asgari
Ücretin
%62
fazlası
üzerinden (21 gün X 170
kişi = 3570 gün) (1 günlük
bedeli) teklif fiyata dahil
edecektir.
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin, Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi
Başhekimliği tarafından 08.08.2017 tarihinde yapılan ve 16 aylık süre boyunca 830 personel
ile gerçekleştirileceği düzenlenen “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi
Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri” işi olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.1’inci maddesi açıklamaları çerçevesinde personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu,
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir
arada değerlendiğinde, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücretinin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil
olan giderler arasında sayıldığı, “anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği” hizmetlerinde
toplam 43 personel çalıştırılacağı ve bahsi geçen personele brüt asgari ücretin %50 fazlası
ödeneceğinin düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “Kısa vadeli
sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası primi % 2
olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında radyasyona tabi işlerde çalışacak olan personelin sigorta
prim oranlarına ilişkin olarak başka bir itirazen şikâyet başvurusuna yönelik inceleme
kapsamında Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Dairesi Başkanlığına gönderilen
19.12.2016 tarihli ve 23640 sayılı Kurum yazısı ile “5510 sayılı Kanun’un 40 ve 80’inci
maddeleri kapsamında işverenin, ihale konusu içerisindeki radyasyona maruz kalınacak
işlerde çalıştırılacak personel için %22,5 oranından hariç (%20,5 + %2) ek prim oranına
tabi olup olmayacağı, eğer tabi olunacaksa yüklenilmesi gereken ek sigorta prim oranının
hani oranda olacağı ve bu oranın %22,5’luk oranı oluşturan kalemlerden hangisine
ekleneceği veya asgari işçilik hesaplamasının bu koşullarda nasıl yapılacağı hususları ile
ilgili olarak” bilgi ve belge talep edildiği,
Anılan Daire Başkanlığının 29.12.2016 tarihli ve E.7069144 sayılı cevap yazısında
“...Bilindiği üzere 5510 sayılı kanunun 81’inci maddesinde sigorta prim oranları
açıklanmakta olup, aynı kanunun 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca fiili hizmet süresi
zammına tabi çalışanlara ilişkin malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranlarına fiili
hizmet gün sayısı ile orantılı olarak eklenecek prim oranları da aynı madde hükmünde
ayrıntılı olarak yer almaktadır. Söz konusu talebiniz ile ilgili olarak, 5510 sayılı Kanunun fiili
hizmet süresi zammı başlıklı 40’ıncı maddesinde ‘Radyoaktif ve Doğal ve Yapay Radyoaktif,
Radyoiyonizan maddeler ile yapılan işler-Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan meddeler
veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar’ın 90
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
günlük fiili hizmet süresi zammına tabi olarak çalıştıklarına hükmedilmiştir. Buna göre 90
günlük fiili hizmet süresi zammına tabi sigortalılar için belge türleri ve prim oranlarını
gösterir tablo yazımız ekinde gönderilmiştir. ” şeklinde bilgiye yer verildiği ve söz konusu
yazı ekinde gönderilen tabloların,
32 Nolu Belge: Tüm Sigorta Kollarına Tabi Çalışıp 90 Gün Fiili Hizmet Süresi Zammına
Tabi Çalışanlar
Seçilebilecek
Numarası
Kanun 5084-5615-5746-4447-4857-5510-5921-5225
Sigorta Kolları
Sigortalı
Hissesi
İşveren
Hissesi
Toplam
Hisse
Kısa Vadeli Sigorta Kolları -
Primi
2
2
Malullük Yaşlılık ve Ölüm 9
Sigortası Primi
Genel Sağlık Sigortası 5
Primi
12,5
7,5
21,5
12,5
İşsizlik Sigortası Primi
Toplam
1
15
2
24
39
33 Nolu Belge: İşsizlik Sigortası Hariç 90 Gün Fiili Hizmet Süresi Zammına Tabi Çalışanlar
Seçilebilecek
Numarası
Kanun 5084-5615-5746-4447-4857-5510-5921-5225
Sigorta Kolları
Sigortalı
Hissesi
İşveren
Hissesi
Toplam
Hisse
Kısa Vadeli Sigorta Kolları -
Primi
2
2
Malullük Yaşlılık ve Ölüm 9
Sigortası Primi
Genel Sağlık Sigortası 5
Primi
12,5
7,5
22
21,5
12,5
36
Toplam
14
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Dairesi Başkanlığının
yukarıda yer verilen yazısı ve eklerinden, 5510 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 40’ıncı
maddesinde belirtilen “Radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işler- doğal ve yapay
radyoaktif radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile
yapılan işlerde çalışanlar”ın 90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi olarak çalıştıklarının
hüküm altına alındığı, 90 günlük fiili hizmet süresine tabi sigortalılar için ise işveren payı
kapsamında malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası prim oranına %1,5’luk prim oranının
eklendiği ve böylece söz konusu prim oranının %12,5 olduğu, buna göre işveren sigorta
payının toplamda (malullük, yaşlılık ve ölüm prim oranı %12,5 + genel sağlık sigortası %7,5,
işsizlik sigortası %2 ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olmak üzere) %24 üzerinden
hesaplanması gerektiği ve dolayısıyla toplamdaki bu %24’lük oranın da radyasyona tabi
olarak çalışmayacak olan personele ilişkin % 22,5 (%20,5+%2) oranından farklı olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
Bu itibarla, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedellerinin varsa yüklenici kârı ile Kamu İhale genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen
78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, söz konusu maddede yer alan
bileşenlerden birinin de asgari işçilik maliyeti olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda yer
verilen “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği Hizmetleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde yer alan “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği hizmetlerinde 43 personel
çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personeller anestezi, radyoloji ve acil tıp
teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır. Öngörülen esaslara uygun olarak çalışan
personellere brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi gereğince ihale
konusu iş kapsamında, söz konusu düzenlemede bahsi geçen 43 personel arasında “radyoloji
teknisyenliği” görevini yapacak işçi/işçilerin de olduğu, bu çerçevede radyasyona tabi olarak
çalışacağı anlaşılan söz konusu işçi/işçilerin işverene sigorta maliyetinin, yukarıda belirtildiği
üzere toplam işveren sigorta payı olan %24 prim oranı sebebiyle diğer personelin
maliyetinden farklı olacağı ve söz konusu tutarın asgari işçilik maliyeti hesabını da etkilediği,
bu nedenle ihale konusu iş kapsamında işverene sigorta maliyeti farklı olan söz konusu
işçi/işçiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.22’nci maddesi
açıklamaları gereğince idarece birim fiyat teklifinde ayrı satır açılması gerekirken bunun
yapılmadığı ve ayrıca söz konusu 43 personel içinde kaç kişinin radyasyona tabi olarak
çalışacağının açıkça belirtilmediği, bahsi geçen hususlar bir arada değerlendirildiğinde bu
durumun tekliflerin sağlıklı ve doğru bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte
olduğu ve ayrıca söz konusu personele ilişkin olarak sigorta prim oranı farklılığından
kaynaklanacak tutarın toplam asgari işçilik maliyetinde değişikliğe ve dolayısıyla idarece
hesaplanan yaklaşık maliyette de yanlışlığa yol açacağı anlaşıldığından, söz konusu iptal
gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) 3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi
Müesseseleri Hakkında Kanun’a 5947 sayılı Üniversite ve Sağlık Personelinin Tam Gün
Çalışmasına ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile eklenen Ek 1’inci
maddesinde “İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu
iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde,
Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca
dikkate alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde
izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle belirlenir.” hükmü,
Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin
Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Personel çalışma
esasları ve tedbirler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Radyasyon kaynağı ile çalışan personel,
7 nci maddede belirtilen radyasyon doz limitleri ve Kanunun Ek 1 inci maddesinde öngörülen
süre dâhilinde çalıştırılır. Bu personel normal mesai dışında icap nöbetine çağrılmış ise icap
nöbetinde bilfiil çalışılan süre de haftalık çalışma süresine dâhil edilir. İdare, personelin
sağlığını korumak, doz aşımına maruz kalmasını önlemek ve iş güvenliğini sağlamak için işin
niteliğine uygun koruyucu giysi ve teçhizatı eksiksiz bulundurmak ve bu Yönetmelik
hükümlerini yerine getirmekle; personel de gerekli korunma tedbirlerine uymakla
yükümlüdür…” hükmü,
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İşyerinde Organizasyon ve Personel
Oluşturma” başlıklı 9’uncu maddesinde “4857 sayılı iş kanununun hükümlerine uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
belirlenmiş alanlarda işin gerçekleşmesi aşamasında haftalık 45 saat olan çalışma süresi
aşılmamak kaydıyla ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı
yapılmak suretiyle vardiya sayıları her vardiya da çalışacak personel sayısı ve haftalık gün
sayısı mevzuatın öngördüğü biçim ve kurallara uygun olarak idarece belirlenecektir. Ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatillerinde yapılacak çalışmalar mevzuat hükümlerine
uygun olarak idarece öngörülen biçim ve koşullarda yapılacaktır. Ayrıca işçilerin yemek ve
dinlenme saatleri mevzuat hükümlerine uygun olarak idarece belirlenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş saatleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale kapsamında
görev yapacak personellerin çalışma şekli ve süreleri 4857 sayılı iş kanunu ve bu kanuna
dayanılarak çıkartılan yönetmeliklerde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak idarece
belirlenecektir. Haftalık çalışma süresi 45 saattir. İşçilerin yemek ve dinlenme zamanları izin ve
resmi tatil günleri, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerindeki çalışmaları mevzuatta
öngörülen biçim ve koşullara uygun olacaktır.
İhale kapsamında çalıştırılacak personele verilecek eğitim mevzuatın (4857 İş
Kanununun 63. Maddesi vb.) öngördüğü haftalık çalışma süresi içerisinde verilecek olup bu
sürenin aşılmaması koşuluyla idarenin belirleyeceği usul ve esaslara göre verilecektir.
Yüklenici ve işçiler idarece belirlenen hususlara uymak zorundadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri
Hakkında Kanun’un yukarıda yer verilen Ek 1’inci maddesi ile Sağlık Hizmetlerinde
İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma
Esasları Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde, iyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi
veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma
süresinin 35 saat olduğu, bu personel normal mesai dışında icap nöbetine çağrılmış ise icap
nöbetinde bilfiil çalışılan sürenin de haftalık çalışma süresine dâhil edildiği, yukarıda aktarılan
ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında “radyoloji
teknisyenliği” görevini yapacak işçi/işçilerin de olduğu, bu çerçevede söz konusu personelin
haftalık çalışma süresinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca 35 saat olduğu,
ancak ihale dokümanında haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu belirtilmekle birlikte,
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği
Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği
hizmetlerinde 43 personel çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personeller anestezi,
radyoloji ve acil tıp teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır. Öngörülen esaslara uygun
olarak çalışan personellere brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.” düzenlemesinde
bahsedilen 43 kişiden kaç tanesinin “radyoloji teknisyenliği” görevini yürüteceğinin belli
olmadığı, bu çerçevede söz konusu düzenlemelerden radyasyonla yapılan iş/işlemlerde
çalışacak personelin haftalık çalışma süresinin yasal süre olan 35 saati aşmayacağına ilişkin bir
sonuca varılamayacağı, sonuç olarak mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinden radyasyonla
yapılan iş/işlemlerde çalışacak personelin de diğer personel gibi 45 saat çalışacağının
anlaşıldığı, bu durumun ise 3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer
Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’un yukarıda yer verilen Ek-1’inci maddesine aykırı
olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, idarenin “Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin 45 saat olarak düzenlenmesi nedeniyle söz
konusu personelin fazla çalışma yapması gerekeceği ve bu durumda fazla çalışma ve fazla
sürelerle çalışmaya ilişkin personel sayısı ve toplam fazla çalışma saatlerinin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 44
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2669
dokümanında belirtilmesi ayrıca fazla çalışmaya ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması ve asgari işçilik maliyet hesabının buna göre yapılması gerekirken mevzuata aykırı
olarak bunun yapılmadığı, bu hususun tekliflerin sağlıklı ve doğru olarak verilmesini
engellediği” şeklindeki gerekçesinin, söz konusu personelin haftalık çalışma süresinin 35
saati aşamayacağının 3153 sayılı Kanun’un Ek-1’İnci maddesinde açıkça düzenlendiği ve bu
anlamda söz konusu personele fazla çalışma yaptırılamayacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılmasın gerektirecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından, idarenin söz konusu
hususa ilişkin gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) İhalede yeterli rekabetin oluşmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanmadığı gerekçesine ilişkin olarak yapılan
incelemede, başvuruya konu ihalede 33 doküman satın alındığı ve söz konusu ihaleye 6 teklif
sunulduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin söz konusu gerekçesinin
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihalenin idarece iptali işleminin mevzuata
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi