Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/483543-Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği
Bilgi
İKN
2016/483543
Başvuru Sahibi
Selçuk ŞEN
İdare
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 67
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-267
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuk ŞEN,
Yakacık Yeni Mahallesi Zenbil Sokak No: 5/5 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Ortacami Mahallesi Kolordu Caddesi No: 24 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/483543 İhale Kayıt Numaralı “Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp
Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları
İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen’in
06.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3081 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesi düzenlemesi gereğince, ihale konusu işte
istihdam edilecek personelin işin süresi boyunca resmi ve dini bayram günlerinde
çalışacağının anlaşıldığı, anılan günlerde çalışacak personel sayısının vardiya sistemi göz ardı
edilerek tüm personele uygulandığından sözleşme ve teklif aşamasında sözleşme gideri ve
diğer masrafların yükselmesine neden olduğu, sağlıklı maliyet hesaplaması yapmayı ve teklif
vermeyi engellediği,
2) İhale İlanı ve İdari Şartname içerisinde kendi malı olması istenilen araçların modeli
ve yaşı ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmamasına karşı Teknik Şartname’nin 13’üncü
maddesinde kendi malı ve tüm araçların 0
-3
yaşında olmasının istenildiği, İhale İlanı’nda
belirtilmeyen hiçbir şeyin İdari ve Teknik Şartnamelerde istenemeyeceği ve istenilen kriterin
temel ilkelere aykırı olduğu,
3) Hakediş ödemelerinin ne zaman ve ne şekilde yapılacağının belirtilmemesi, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 67
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-267
nitelikteki ihalede isteklilerin finansman maliyetini karşılaması mümkün olmadığından
katılımı daraltıcı ve teklif vermeyi engellediğinden Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde özürlü personele yol bedeli
öngörülmesinin, Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’ne aykırı olduğu ve
kamu zararına neden olacağı, nitekim bu hususa ilişkin emsal yargı kararlarının bulunduğu,
5) Teknik Şartname içerisindeki düzenlemelerden işi süresi 24 ay boyunca araçların
kaç defa giydirileceği ve kaç m2 giydirme yapılacağının belirsiz olması nedeniyle sağlıklı
teklif hazırlanamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
29.10.2016 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 6752 sayılı Kanun ile 2429 sayılı
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunun 2’nci maddesi değiştirilerek 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü genel tatil olarak değiştirilmiş ve son değişiklik ile
birlikte bir yıl içerisinde toplam 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olarak ilan
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır.
…
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 67
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-267
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...b)İşin
süresi içindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. İşin süresi içinde
çalışma yapılacak ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısı aşağıda belirtilmiştir. Ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapacak her bir personele 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesine göre ücret ödenmesi zorunlu olup
teklif fiyata dahildir.
Brüt
Ücretin
Asgari
Fazlası
Personel Adı
Süre
Miktar
%
Proje Müdürü (En az B sınıfı Ehliyetli)
Çevre Mühendisi
160
160
20
15
0
29 Gün
29 Gün
29 Gün
29 Gün
29 Gün
1
1
6
2
9
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kontrol Amirleri (En az B sınıfı Ehliyetli)
Kaynakçılar
Engelli Mevkici İşçiler
Şoför ve Operatörler
15
0
29 Gün 48 Kişi
29 Gün 166 Kişi
Düz İşçiler
Mevsimlik İşçi
(01.06.2017 – 31.08.2017 tarihleri arasında çalışacak)
0
0
5
9
Gün 20 Kişi
Gün 20 Kişi
Mevsimlik İşçi
(01.06.2018 – 31.08.2018 tarihleri arasında çalışacak)
c) Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan her bir personele; aylık 26 gün üzerinden,
günlük brüt 9,00 TL yemek bedeli ile günlük brüt 5,00 TL yol bedeli nakdi olarak Yüklenici
tarafından ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı Teklif Tuta
r
ı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - gün
Proje Müdürü (En az B sınıfı Ehliyetli)(Brüt asgari
ücretin %160 fazlası)
29
2
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - gün
Çevre Mühendisi(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - gün
Kontrol Amirleri (En az B sınıfı Ehliyetli)(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
29
174
4
5
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - gün
Kaynakçılar(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - gün
Engelli Mevkici İşçiler(Brüt asgari ücret)
58
261
1.392
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 67
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-267
Şoför ve Operatörler(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
7
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - gün
Düz İşçiler(Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - gün
Mevsimlik İşçi (01.06.2017 – 31.08.2017 tarihleri
arasında çalışacak)(Brüt asgari ücret)
4.814
100
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - gün
Mevsimlik İşçi (01.06.2018 – 31.08.2018 tarihleri
arasında çalışacak)(Brüt asgari ücret)
180
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda yapılan son değişikler
ile birlikte bir yıl içerisinde toplam 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olarak ilan
edildiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangilerinde çalışma yapılacağının,
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla sorumlu olan idarelerce
belirlenmesinin tabii olduğu, her bir personele bir yıl için en fazla 14,5 gün ulusal bayram ve
genel tatil günü çalışması öngörülen itirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin
ilgili maddesinde personel gruplarının çalışacağı gün sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme
bağlanmıştır.
Anılan Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fırkasında ihale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinin birinci fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik
şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 67
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-267
teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait
olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik
olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. …”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, makine, teçhizat
ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmamasının esas olmakla birlikte idarece, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yüklenicinin, temizlik faaliyetinde kullanmasının zorunlu
olduğu 40 adet araç ve makine sayıları ve teknik özellikleri ile isteklilerin, kendi malı olması
istenilen araç ve makineleri Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 41'inci maddesine göre
tevsik edeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu 40 adet araç ve makine
içerisinden, 2 adet istenilen büyük sıkıştırmalı atık kamyonunun (en az 15 m3) 1 tanesi,
istenilen büyük sıkıştırmalı atık kamyonunun (en az 13 m3) 2 tanesi ve
adet istenilen
5
adet
1
konteynır yıkama aracının isteklinin kendi malı olması istenildiği, aynı düzenlemelere
15.11.2016 tarihli İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin (a) bendinde İdari Şartname
ve İhale İlanı’ndaki aynı düzenlemeler yer almış olup, (b) bendinde ise “İşin mahiyetinde
kullanılacak araçların tümü 0-3 yaş arasında olacaktır.
…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale İlanı ve İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde kendi malı olması istenilen
makine, teçhizat ve ekipman sayıları ile nitelikleri ve tevsik usulüne ilişkin düzenlemelerin
yapıldığı, her ne kadar İlan ile İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde işin mahiyetinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 67
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-267
kullanılacak araçların tümünün 0
-3
yaş arasında olması gerektiği açıkça düzenlenmese de işin
teknik ayrıntılarını ve şartlarının Teknik Şartname içerisinde düzenlenebileceği, söz konusu
düzenlemenin ihale dokümanları arasında çelişki içermediği ve belirsizlik yaratmadığı, diğer
taraftan makine teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması esas olmakla
,
birlikte toplam 40 araç kullanılması istenilen itirazen şikayete konu ihalede çeşitli
kategorilerde 4 aracın isteklinin kendi malı olmasına ilişkin düzenlemenin ihale konusu işin
niteliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden anılan Kanun’un temel ilkelerine aykırı
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde
belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer
almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci
maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme
yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,
Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü
bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşmelerde; geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine,
sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği,
hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en
geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta
bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 67
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-267
içinde de ödeme yapılacağı anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesine ihalenin
toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmeye bağlanacağı düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali
Hizmetler Müdürlüğü'nde ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
2017 Yılı %50
2018 Yılı %50
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde geçici hakediş raporlarının ne zaman
düzenleneceği ve tahakkuka bağlanacağına ilişkin net bir düzenlemenin bulunmadığı, 2017
yılı %50, 2018 yılı %50 düzenlemesinin yıllara göre ödenek dilimini gösterdiği, yılda birer
defa hakediş düzenleneceği ve tahakkuka bağlanacağı anlamı taşımadığı, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi uyarınca sözleşme veya eklerinde aksine bir düzenleme bulunmadığından geçici
hakediş raporlarının ayda bir defa düzenleneceği, sözleşmede süre öngörülmediğinden
yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka
bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı dikkate
alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Şehir içi toplu taşıma hizmetleri: Şehir içi kara ve
deniz taşımacılığında taksi, taksi dolmuş, dolmuş, rekreaktif, turistik ve servis amaçlı
kullanılan araçlar hariç olmak üzere; demiryolları ve denizyollarının şehiriçi hatlarında
sunulan toplu insan ulaşımına yönelik hizmetler ile belediyelere, belediyeler tarafından
kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen
özel şahıs veya şirketlere ait olup da mevzuatına göre ayakta yolcu taşıyabilen araçlar ya da
demiryolları ve denizyolları araçları kullanılmak suretiyle sunulan şehir içi toplu insan
ulaşımına yönelik hizmetleri” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca
demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler
tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki
verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak
yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 67
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-267
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre engelliler için sağlık kurulu
raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendilerinin
demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler
tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki
verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak
yararlanacağı hükme bağlanmış olup, şehir içi toplu taşıma hizmetleri ise şehir içi kara ve
deniz taşımacılığında taksi, taksi dolmuş, dolmuş, rekreaktif, turistik ve servis amaçlı
kullanılan araçlar hariç olmak üzere demiryolları ve denizyollarının şehir içi hatlarında
sunulan toplu insan ulaşımına yönelik hizmetler ile belediyelere, belediyeler tarafından
kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen
özel şahıs veya şirketlere ait olup da şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetlerdir.
Diğer bir ifade ile yukarıda yer verilen düzenlemelerde, bu haktan yararlanacak
kişilerin kullanabileceği toplu taşıma araçlarının sınırları belirlenmiş olup, bunların
demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatları ile belediye otobüsleri ve özel
işletme taşıtları (özel halk otobüsleri) olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele
ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde,
bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde
“c) Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan her bir personele; aylık 26 gün üzerinden, günlük
brüt 9,00 TL yemek bedeli ile günlük brüt 5,00 TL yol bedeli nakdi olarak Yüklenici
tarafından ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmetin ifasında çalıştırılacak personele nakdi ve/veya ayni yol bedeli verilip
verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapılması, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılamakla sorumlu olan idarelerin takdirinde olduğu, her bir personele aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 5,00 TL yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda
gösterileceğine ilişkin düzenlemenin tüm personelin ulaşımını dilediği ulaşım aracı ile
sağlamasına yönelik olduğu ve idarece yapılan düzenlemenin de mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 67
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-267
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde
“g)Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli Kent Temizliği
hizmeti kapsamında çalışacak olan tüm araç ve makinelerin her türlü tamir, bakım ve onarım
giderleri ile yakıt, kasko, sigorta ve araç giydirme giderleri teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “p)Yüklenicinin tüm araçlarına İdarenin
uygun göreceği şekilde giydirme yapılacak ve tüm araçların üzerinde İdare adı, Yüklenici adı,
telefon numarası ve İdarenin uygun gördüğü slogan bulunacaktır. Yıpranmış, silinmiş
giydirmeler yenilenecek olup bunlarla ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir. Giydirme işlemi
işin süresi içinde her bir araç için toplamda 2 defa yapılacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilecek iş süresinin 2 yıl olduğu, işin ifası
sürecinde çalıştırılacak 40 adet aracın teknik özelliklerine ihale dokümanında yer verildiği,
giydirme işleminin işin süresi içinde her bir araç için toplamda 2 defa yapılacağına ilişkin net
düzenleme de dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi