2017/UH.I-2670 - Kamu İhale Kararı - Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Destek Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 45

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2670

BAŞVURU SAHİBİ:

Kartal Katı Atık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/303444 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi

Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Destek Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği tarafından

03.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Tıp

Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Destek Hizmetleri”

ihalesine ilişkin olarak Kartal Katı Atık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin 14.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2017 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49460 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin sundukları teklif

zarfının üzerinde idare adresi ve ihale saatinin yanlış yazılmış olması nedeniyle teklif zarfının

ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra idarece açılmadan tutanakla kendilerine iade

edildiği, teklif zarfının idare yetkilisi tarafından 08:20’de teslim alındığı, ihalenin ise

09:00’da olduğu, bu nedenle teklif zarfının ihale saatinden önce idareye ulaştırılmış

olduğunun belgelerle sabit olduğu, diğer yandan teklif zarfı üzerine ihale kayıt numarasının

doğru olarak yazıldığı, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilerin teklif zarfı üzerinde

hatalı olarak yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının mevzuata

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere

ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine

isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait

olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından

imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 45

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2670

fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “...16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk

oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına

uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi

çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif

zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 3.md.; Mülga madde: 27/5/2016-29724

Mükerrer R.G./ 1. md.).” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İdareye ilişin bilgiler” başlıklı

1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a)Adı: Uygulama ve Araştırma Hastanesi YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI

ÇUKUROVA ÜNİVERSİTESİ

b)Adresi: Ç.Ü. TIP FAKÜLTESI BALCALI HASTANESI 01130 BALCALI - SARIÇAM

/ ADANA …” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve

Araştırma Merkezi Destek Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

16 Ay İçin 600 Kişi İle Yapılacak Destek Hizmeti İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık

Uygulama ve Araştırma Merkezi Sarıçam/ADANA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu

Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin

üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri

istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı

alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra

verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit

edilir.

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile

gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 45

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2670

şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir

tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.

22.4. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk

teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek

yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

07.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak

“Kartal Katı Atık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye ilişkin

sunmuş olduğu teklif zarfının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30/1 ve ihaleye ilişkin

İdari Şartname’nn 22.1 maddesine uygun olmadığı görülmüştür. Teklif zarfının ön yüzünde

ihaleyi yapan idarenin adının Mersin Üniversitesi, işin adının, MEÜ Sağlık Araştırma ve

Uygulama Merkezi için Veri Hazırlama ve Otomasyon Sekreterliği Hizmetleri Hizmet Alımı,

ihale saatinin 14:00 olarak belirtildiği görülmüştür.

Mevcut durum karşısında ihale komisyonu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1

maddesi uyarınca teklif zarfını açmadan, zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisini çektikten

sonra, fotokopilere aslı gibidir kaşesini vurup ilgililere imzalatmıştır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 36 ncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1 maddesi uyarınca

söz konusu isteklinin teklif zarfı açılmayarak değerlendirmeye alınmamış ve istekliye iade

edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,

Ayrıca teklif zarfının iadesine ilişkin olarak ihale günü olan 03.08.2017 tarihinde ve

saat 09:10’da ihale komisyonu başkanı ile Kartal Katı Atık Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd.

Şti. adına Erol Kartal tarafından imza altına alınan ve teklif zarfının iadesine ilişkin tutanağın

da bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler tarafından sunulan teklif

zarfının üzerinde olması gereken zorunlu bilgilerin “isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı,

tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin

yazılması” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Kartal Katı Atık Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

teklif zarfı incelendiğinde, zarfın üzerinde idarenin adı bölümünde “Uygulama ve Araştırma

Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Mersin Üniversitesi”, ihale kayıt no bölümünde

“2017/303444”, ihale tarihi bölümünde “03.08.2017”, ihale saati bölümünde “14:00”, işin

adı bölümünde “MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi için Veri Hazırlama ve

Otomasyon Sekreterliği Hizmetleri hizmet alımı” ve idarenin adresi bölümünde “Mersin

Üniversitesi Döner Sermaya İşletme Müdürlüğü Çiftlikköy Kampüsü 33343

Yenişehir/MERSİN” ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede söz konusu teklif zarfında yer alan

“ihale kayıt numarası” ile “ihale tarihi”ne ilişkin bilgiler dışındaki hususların başka bir

ihaleye ilişkin olduğu ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince teklif zarfının

üzerinde olması gereken “teklifin hangi işe ait olduğu” ile “ihaleyi yapan idarenin açık

adresi”ne ilişkin bilgilerin söz konusu teklif zarfında yanlış yazıldığı, bu itibarla mevzuatta

öngörülen şartların sağlanmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece

değerlendirmeye alınmaması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 27.05.2016 tarihli ve 29724-Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 45

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2670

anılan Tebliğ’in söz konusu düzenlemeden önceki 16.2.1.1’inci maddesinde yer alan

“Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin

bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya

teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın

değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması yürürlükten

kaldırıldığından, teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarasının yer almasının tek başına yeterli

olmayacağı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları