2017/UH.I-2674 - Kamu İhale Kararı - Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İhtiyacı Olan 2017-2019 Yılı Personel Taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

BAŞVURU SAHİBİ:

Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/231692 İhale Kayıt Numaralı “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İhtiyacı Olan

2017-2019 Yılı Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 20.06.2017 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İhtiyacı Olan 2017-2019

Yılı Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hiz. Tem.

Tic. Ltd. Şti.nin 11.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2017 tarih ve 48722 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Elanur Turz. Nak. İnş. Teks. Besi. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti., Şen-Dem Turz. Otom. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Demirhan Turz. San. ve Taş. Tic.

Ltd. Şti., Beşeller Turz. Taş. Filo Kira. Oto. İnş. Taah. Emlak San. ve Tic. A.Ş. ve Güvence

Tur. İnş. Sis. İth. İhr. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında;

a) Personel giderlerine ilişkin yapılan hesaplamaların KİK işçilik hesaplama modülüne

uygun olmadığı, yapılan hesaplamalarda 2018 ve 2019 yıllarında ortaya çıkacak asgari ücret

artışlarının göz önünde bulundurulmadığı, Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesinde

belirtilen koordinasyon eleman giderlerine ilişkin maliyet öngörülmediği,

b) Araçların yakıt tüketimlerinin tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesi çerçevesinde üretici katalogları veya yetkili servisinden alınan belgelerin sunulması

gerekirken özel servislerden alınan belgelerin sunulduğu,

Yakıt giderine ilişkin öngörülen birim fiyatların KDV dahil olarak hesaplandığı ve

EPDK tarafından ilan edilen fiyatların hatalı olarak belirlendiği, ayrıca teklif edilen fiyatların

ilan ve ihale tarihi arasında geçerli bir fiyat olmadığı,

c) Zorunlu mali sorumluluk sigortası ve zorunlu koltuk sigortası giderlerine yönelik

olarak acentelerden fiyat teklifi alındığı, ancak söz konusu fiyat tekliflerine ilişkin olarak

bölge müdürlüğü veya genel müdürlük tarafından düzenlenen teyit yazılarına yer verilmediği,

ayrıca anılan fiyat tekliflerin ilgili meslek mensubunca onaylanmadığı,

d) Sözleşmenin imzalanmasına ait karar damga vergisi vb. giderlerin mevzuata uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir….

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir….

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

(Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Eti Maden İşletmeleri

Genel Müdürlüğü İhtiyacı Olan 2017-2019 Yılı Personel Taşıma” olarak belirtildiği, miktarı

ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Sefer

Miktarı

24.048

4.509

1

2

Otobüs (17-20 kişilik) Araç sayısı (48)

Otobüs (27-29 kişilik) Araç sayısı (9)

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde “İşe başlama tarihi 01.10.2017; işi bitirme tarihi 01.10.2019” düzenlemesine

yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede Belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacaktır…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi ve İşe Başlama Tarihi” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1 İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 aydır.

2.2 İşe, 01.10.2017 tarihinde akşam servisi ile başlanıp, 01.10.2019 tarihinde sabah

servisi ile sona erecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılmasına İlişkin Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.1. Servis aracı olarak 9 adet 27–29 kişilik Otobüs ve 48 adet 17–20 kişilik Otobüs olmak

üzere toplam 57 (elli yedi) araç kullanılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

3.2. Servis araçlarından; 27–29 kişilik Otobüsler 2010, 17–20 kişilik Otobüslerin

tamamı ise 2012 model veya üstü olacaktır.

3.3. Servis araçların tamamı C plakalı olacaktır.

3.4. Servis araçların tamamı klimalı olacaktır.

3.5. Servis araçların tamamının motor gücü en az 100 HP/BG veya üstü olacaktır.

3.6. Okul taşıtı olarak koltuk kapasitesi artırılmış araçlar teklif /taahhüt

edilmeyecektir.

3.7. İhale konusu servis araçlarından en az 10 (On) aracın isteklinin kendisine ait

olması zorunlu olup, söz konusu araçlara ait bilgi ve belgeler teklif eklerinde sunulacaktır...

3.11.Taşıma hafta içinde Genel Müdürlük merkezine geliş en geç sabah saat 08.15,

Genel Müdürlük Merkezinden ayrılış akşam saat 17:45’de belirlenen yer ve güzergâh

çerçevesinde gerçekleştirilecektir. (İstanbul Yolu 9.ncu km. ‘deki hizmet binalarımıza gidecek

servisler ise sabah en geç 08.10’da Kuruma gelecek ve personelin 08.30’da işyerlerinde

olması sağlanacaktır. Akşam İstanbul Yolu 9.uncu Km. üzerindeki hizmet binalarımızdan

servisler 17.35’te hareket edecektir). Hareket saatlerinde TRT saatleri esas alınacaktır.

3.12. Bayram arifesi günlerinde servisler Hizmet Binalarımızdan öğlen 13.15’de

hareket edecektir.

3.13. Cumartesi ve Pazar günleri ile diğer resmi tatil günlerinde taşıma

yapılmayacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde

“…4.22. Yüklenici; araçların kalkış yerinde, çıkabilecek muhtemel sorunların çözümünde

(araçların süresi içerisinde gelmemesi veya geç gelmesi vb.) Kurum personeline gerekli

kolaylığın ve koordinasyonun sağlanması amacı ile görevli ve yetkili bir personelini her gün

hazır bulundurmakla yükümlüdür.

4.23. Muhtemel bir kaza neticesinde yaralanma ve ölümle sonuçlanan olaylardan

dolayı gerek taşınan personel, gerekse yüklenici elemanlarının Zorunlu Mali Sorumluluk

Sigortası ve Zorunlu Koltuk Sigortasının Yüklenici tarafından yaptırılması zorunludur…”

düzenlemesine yer verilmiştir.

20.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, 05.07.2017

tarihinde idare tarafından hesaplanan sınır değerin (4.992.804,48 TL) altında teklif sunan 9

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, daha sonra 11.07.2017

tarihinde önemli teklif bileşenlerinde açıklama yapmak maksadıyla isteklilere yeni bir yazı

gönderildiği, sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 11.07.2017 tarihli ve

16215 sayılı yazıda “Genel Müdürlüğümüzün ihtiyacı olan 2017-2019 yılı personel taşıma

hizmet alımı işi ile ilgili olarak, 21.06.2017 Salı günü saat 11:30'de yapılan ihalede sunmuş

olduğunuz teklif fiyatınız, idari şartnamenin "Sınır Değer" başlıklı 33. maddesine göre aşırı

düşük olarak tespit edilmiş ve 05.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile,

İhale Komisyonu tarafından önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenleri olarak öngörülen

maliyetleri tevsik eden, belgelerin 13/07/2017 Perşembe günü mesai bitimine kadar Genel

Müdürlüğümüz Satınalma Dairesi Başkanlığına gönderilmesi istenmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifleri ile ilgili olarak açıklama istenen

bazı isteklilerin yapmış oldukları başvuruya istinaden, İhale Komisyonunca yapılan

değerlendirme neticesinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler yeniden tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79'uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda

hazırlanan belgelerin "2017/İ-DHD-74 Aşırı Düşük Sorgusu Cevabı" yazılı kapalı zarf

içerisinde en geç 19.07.2017 Çarşamba günü mesai bitimine kadar Genel Müdürlüğümüz

Satınalma Dairesi Başkanlığına gönderilmesi hususunda gereğini rica ederiz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

Önemli Olduğu Tespit Edilen Teklif Bileşenleri

• İşçilik gideri,

İstekli, işçilik ile ilgili olarak ihale dokümanına uygun olarak, asgari çalışacak

personel sayısını, bu personele verilecek ücret (gerek kısmi gerek tam zamanlı olsun) gibi

giderleri öngörerek açıklamalarını yapacaktır.

• Akaryakıt Maliyeti,

Araçların her hat için sefer bazında ortalama 68 km. yapacağı öngörülmüştür. (Gidiş

geliş 1 sefer kabul edilmektedir.)

• Amortisman/Kira gideri,

• Sigorta Giderleri

• Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

• Zorunlu Koltuk Sigortası

(Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4'üncü bendi gereğince, birden fazla yılı kapsayan

işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık

ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle

güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.)

• Sözleşme Giderleri (İhale Karar/Sözleşme Damga Vergileri, KİK payı)” ifadelerine

yer verildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından verilen sürenin sonunda Gözde Oto. Turz. İnş. Kuyum.

San. ve Tic. Ltd. Şti., Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ. Tic.

Ltd. Şti. - Öz Üstün Turz. Taş. Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin

aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerden en düşük fiyat teklifi sunan Elanur

Turz. Nak. İnş. Teks. Besi. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Şen-Dem Turz.

Otom. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Elanur Turz. Nak.

İnş. Teks. Besi. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2017 yılı işçilik hesabında 57 sürücü ve 1

koordinasyon personeli olmak üzere toplam 58 kişi için 65 işgünü üzerinden günlük 4 saat

çalışma süresi ve saatlik 9,68 TL çalışma ücreti baz alınarak toplam 145.974,40 TL işçilik

gideri,

2018 yılı işçilik hesabında 57 sürücü ve 1 koordinasyon personeli olmak üzere toplam

58 kişi için 251 işgünü üzerinden günlük 4 saat çalışma süresi ve saatlik 10,50 TL çalışma

ücreti alınarak toplam 611.436,00 TL işçilik gideri,

2019 yılı işçilik hesabında 57 sürücü ve 1 koordinasyon personeli olmak üzere toplam

58 kişi için 185 işgünü üzerinden günlük 4 saat çalışma süresi ve saatlik 11,60 TL çalışma

ücreti baz alınarak toplam 497.872,00 TL işçilik gideri öngörüldüğü görülmüştür.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de bahse konu işte çalıştırılacak personelin

sayısına, çalışma süresine ve ödenecek ücrete ilişkin herhangi bir düzenleme yer verilmediği

görülmüş olup İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde idare tarafından fiyat farkı verileceği

düzenlendiğinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin işçilik giderini

açıklarken sonraki yıllar için işçilik ücretinde bir artış öngörmelerine gerek bulunmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

öngörülen işçilik ücretinin işin süresine uygun olarak hesaplandığı, belirlenen ücretin saatlik

asgari ücretin altında olmadığı, yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde 2018 ve 2019

yıllarına ait asgari ücret artışlarına ilişkin hesaplama yapılmasına gerek bulunmadığı,

koordinasyon elemanı giderine ilişkin hesaplamaya yer verildiği ve iddia konusu hususlar

doğrultusunda yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin

konuya ilişkin iddiasının ihale üzerinde bırakılan istekli yönünden yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç giderine ilişkin açılamanın 9 adet

Temsa Prestij, 38 adet Mercedes Benz Sprinter ve 10 adet Ford Transit olmak üzere toplam

57 adet araç üzerinden yapıldığı, Temsa Prestij’in ortalama yakıt sarfiyatının tevsiki için Üç

Kardeşler Servis Hiz. Oto. Emlak İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen beyan

yazısının, Mercedes Benz Sprinter’in ortalama yakıt sarfiyatının tevsiki için Can Teknik Oto

Bakım Tamir Kaan Cankurtaran tarafından düzenlenen beyan yazısının ve Ford Transit’in

ortalama yakıt sarfiyatının tevsiki için Bekir Dadalı 06 Ford Özel Servis tarafından

düzenlenen beyan yazısının sunulduğu görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede araçların ortalama yakıt sarfiyatının tevsiki için ilgili aracın

kataloğunun veya yetkili servis tarafından düzenlenen belgelerin sunulması gerektiği

anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yakıt sarfiyatının tevsiki için

sunulan belgeleri düzenleyen Üç Kardeşler Servis Hiz. Oto. Emlak İnş. Gıda San.ve Tic. Ltd.

Şti., Kaan Cankurtaran - Can Teknik Oto Bakım Tamir ve Bekir Dadalı - 06 Ford Özel Servis

firmalarının yetkili servis olmadıkları tespit edildiğinden yapılan açıklamanın bu yönüyle

mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt birim fiyatını tevsik etmek üzere

EPDK’nın resmi internet adresi üzerinden çıktısı alınan 04.07.2017 tarihli fiyat listesinin

kullanıldığı ve birim fiyatın KDV hariç 3,55 TL/lt olarak belirlendiği görülmüştür.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları çerçevesinde

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarla açıklama yapılması halinde

açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği anlaşılmış olup ihale tarihinin 20.06.2017

olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kullanılan

birim fiyatın (04.07.2017) ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı görüldüğünden

yapılan açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

c) Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre sigorta giderlerine ilişkin açıklama yapılması

durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin

ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim

tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel

müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının

yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya

bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının

zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik

sigortası) ve zorunlu koltuk sigortası giderlerinin tevsiki için Jetsa Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti.

tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, ancak anılan fiyat teklifi incelendiğinde

belgeyi düzenleyen sigorta firmasının kaşesinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük

olduğunu belirten bir ibarenin bulunmadığı ve bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidini

belirten herhangi bir yazıya da yer verilmediği görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan

isteklinin sigorta giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme pulunun 42.189,63 TL, karar

pulunun 25.322,68 TL ve KİK bedelinin 2.225,19 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu

hesaplamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Şen-Dem Turz. Otom. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

a) İşçilik hesabında 57 adet sürücü ve 2 adet koordinasyon personeli olmak üzere

toplam 59 kişi için açıklama yapıldığı, işçilik maliyetinin 501 işgünü ve günlük 3 saat çalışma

süresini üzerinden saatlik 9,68 TL baz alınarak toplam 858.393,36 TL olarak hesapladığı

görülmüştür.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de bahse konu işte çalıştırılacak personelin

sayısına, çalışma süresine ve ödenecek ücrete ilişkin herhangi bir düzenleme ye yer

verilmediği görülmüş olup İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde idare tarafından fiyat farkı

verileceği düzenlendiğinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin işçilik

giderini açıklarken sonraki yıllar için işçilik ücretinde bir artış öngörmelerine gerek

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli tarafından öngörülen işçilik ücretinin işin süresine uygun olarak hesaplandığı,

belirlenen ücretin saatlik asgari ücretin altında olmadığı, yukarıda yapılan açıklamalar

çerçevesinde 2018 ve 2019 yıllarına ait asgari ücret artışlarına ilişkin hesaplama yapılmasına

gerek bulunmadığı, koordinasyon elemanı giderine ilişkin hesaplamaya yer verildiği ve iddia

konusu hususlar doğrultusunda yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüş olup

başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından araç giderine ilişkin

açılamanın 48 adet Temsa Prestij Süper Deluxe, 9 adet Mercedes Benz Sprinter olmak üzere

toplam 57 adet araç üzerinden yapıldığı, Temsa Prestij Süper Deluxe’ün ortalama yakıt

sarfiyatının tevsiki için Soycan Kardeşler Oto. Turz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından düzenlenen beyan yazısının, Mercedes Benz Sprinter’in ortalama yakıt sarfiyatının

tevsiki için Koluman Motorlu Araçlar Tic. ve San. A.Ş. tarafından düzenlenen beyan

yazısının sunulduğu görülmüş olup beyan alınan Soycan Kardeşler Oto. Turz. İnş. İth. İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ve Koluman Motorlu Araçlar Tic. ve San. A.Ş.nin yetkili servis oldukları

anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından akaryakıt birim fiyatını tevsik etmek üzere EPDK’nın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

resmi internet adresi üzerinden çıktısı alınan 12.06.2017 tarihli fiyat listesinin kullanıldığı ve

birim fiyatın KDV hariç 3,72 TL/lt olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan tespitler ve başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin akaryakıt giderine ilişkin açıklamasının mevzuata

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında zorunlu mali sorumluluk

sigortası (trafik sigortası) ve zorunlu koltuk sigortası giderleri için Işık Grup Sig. Ar. Hiz.

Ltd. Şti. tarafından düzenlenen Unico Sigorta A.Ş İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’ne ait imza

ve kaşenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, ayrıca ilgili meslek mensubu tarafından

imzalanarak kaşelendiği kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi

çerçevesinde sigorta giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde meslek mensubunun onayının

bulunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

d) Anılan istekli tarafından sözleşme pulunun 44.241,41 TL, karar pulunun 26.605,49

TL ve KİK bedelinin 2.333,41 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu hesaplamaların

mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması istenen Demirhan Turz. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

a) Demirhan Turz. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2017 yılı işçilik hesabında 57

sürücü ve 2 koordinasyon personeli olmak üzere toplam 59 kişi için 65 işgünü üzerinden

günlük 3 saat çalışma süresi ve saatlik 9,68 TL çalışma ücreti baz alınarak toplam 111.368,40

TL işçilik gideri,

2018 yılı işçilik hesabında 57 sürücü ve 2 koordinasyon personeli olmak üzere toplam

59 kişi için 251 işgünü üzerinden günlük 3 saat çalışma süresi ve saatlik 10,65 TL çalışma

ücreti baz alınarak toplam 473.147,55 TL işçilik gideri,

2019 yılı işçilik hesabında 57 sürücü ve 2 koordinasyon personeli olmak üzere toplam

59 kişi için 185 işgünü üzerinden günlük 3 saat çalışma süresi ve saatlik 11,72 TL çalışma

ücreti baz alınarak toplam 383.771,40 TL işçilik gideri öngörüldüğü görülmüştür.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de bahse konu işte çalıştırılacak personelin

sayısına, çalışma süresine ve ödenecek ücrete ilişkin herhangi bir düzenleme ye yer

verilmediği görülmüş olup İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde idare tarafından fiyat farkı

verileceği düzenlendiğinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin işçilik

giderini açıklarken sonraki yıllar için işçilik ücretinde bir artış öngörmelerine gerek

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede anılan istekli tarafından öngörülen işçilik

ücretinin işin süresine uygun olarak hesaplandığı, belirlenen ücretin saatlik asgari ücretin

altında olmadığı, yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde 2018 ve 2019 yıllarına ait asgari

ücret artışlarına ilişkin hesaplama yapılmasına gerek bulunmadığı, koordinasyon elemanı

giderine ilişkin hesaplamaya yer verildiği ve iddia konusu hususlar doğrultusunda yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin konuya ilişkin

iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Demirhan Turz. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından araç giderine ilişkin

açılamanın 9 adet Temsa Prestij Süper Deluxe, 48 adet Volkswagen Crafter olmak üzere

toplam 57 adet araç üzerinden yapıldığı, Temsa Prestij Süper Deluxe’ün ortalama yakıt

sarfiyatının tevsiki için Soycan Kardeşler Oto. Turz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından düzenlenen beyan yazısının, Volkswagen Crafter’ın ortalama yakıt sarfiyatının

tevsiki için Aydoğanlar Motorlu Araçlar Pet. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

beyan yazısının sunulduğu görülmüş olup beyan alınan Soycan Kardeşler Oto. Turz. İnş. İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ve Aydoğanlar Motorlu Araçlar Pet. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin yetkili servis oldukları anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından akaryakıt birim fiyatını tevsik etmek üzere EPDK’nın

resmi internet adresi üzerinden çıktısı alınan 16.06.2017 tarihli fiyat listesinin kullanıldığı ve

birim fiyatın KDV hariç 3,75 TL/lt olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan tespitler ve başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda anılan isteklinin

akaryakıt giderine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında zorunlu mali sorumluluk

sigortası (trafik sigortası) ve zorunlu koltuk sigortası giderleri için Jetsa Sig. Ar. Hiz. Ltd.

Şti.den tarafından düzenlenen HDI Sigorta A.Ş İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’ne ait imza ve

kaşenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde, istekliler tarafından

hangi tevsik yöntemleri ile açıklamalarını yapabilecekleri tek tek sayılmış olup, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri de bu kapsamda sayılmaktadır. Anılan maddenin devamında,

bu fiyat tekliflerinin taşıması zorunlu olduğu şekli kurallara yer verilmiştir. Buna göre,

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ilgili meslek mensubu onayının bulunması

zorunluluğu mevcuttur. Bununla birlikte, sigorta giderlerinin açıklamaya esas olacak önemli

teklif bileşeni olarak belirlenmesi durumunda tevsikinin nasıl gerçekleştirileceğine ilişkin

olarak, söz konusu Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde ayrı bir düzenleme yapıldığı

görülmüştür.

Bu çerçevede, hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük

teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce

sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında

yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gerekmekte olup, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için ayrıca teyit alınması zorunluluğu

bulunmamaktadır.

Buradan hareketle, sigorta giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde meslek mensubunun

onayının bulunmasına gerek olmadığı, her ne kadar anılan istekli tarafından sunulan fiyat

teklifinde meslek mensubunun onayı yer almamaktaysa da bölge müdürlüğü imzasının

mevcut olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu tevsikin mevzuata uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

d) İstekli tarafından sözleşme pulunun 44.326,90 TL, karar pulunun 26.137,90 TL ve

KİK bedelinin 2.333,92 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu hesaplamaların mevzuata

uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması istenen Beşeller Turz. Taş. Filo Kira. Oto. İnş. Taah. Emlak San. ve Tic. A.Ş.nin

aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) Beşeller Turz. Taş. Filo Kira. Oto. İnş. Taah. Emlak San. ve Tic. A.Ş. tarafından

2017 yılı işçilik hesabında 57 sürücü ve 1 koordinasyon personeli olmak üzere toplam 58 kişi

için 65 işgünü üzerinden günlük 3 saat çalışma süresi ve saatlik 12,10 TL çalışma ücreti baz

alınarak toplam 136.851,00 TL işçilik gideri,

2018 yılı işçilik hesabında 57 sürücü ve 1 koordinasyon personeli olmak üzere toplam

58 kişi için 251 işgünü üzerinden günlük 3 saat çalışma süresi ve saatlik ilk altı ay için 12,82

TL, ikinci altı ay için 13,58 TL çalışma ücreti baz alınarak toplam 576.430,68 TL işçilik

gideri,

2019 yılı işçilik hesabında 57 sürücü ve 1 koordinasyon personeli olmak üzere toplam

58 kişi için 185 işgünü üzerinden günlük 3 saat çalışma süresi ve saatlik ilk altı ay için 14,39

TL, ikinci altı ay için 15,25 TL çalışma ücreti baz alınarak toplam 472.491,78 TL işçilik

gideri öngörüldüğü görülmüştür.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede anılan istekli tarafından öngörülen işçilik

ücretinin işin süresine uygun olarak hesaplandığı, belirlenen ücretin saatlik asgari ücretin

altında olmadığı, yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde 2018 ve 2019 yıllarına ait asgari

ücret artışlarına ilişkin hesaplama yapılmasına gerek bulunmadığı, koordinasyon elemanı

giderlerine ilişkin hesaplamaya yer verildiği ve iddia konusu hususlar doğrultusunda yapılan

açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin konuya ilişkin

iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Beşeller Turz. Taş. Filo Kira. Oto. İnş. Taah. Emlak San. ve Tic. A.Ş. tarafından

araç giderine ilişkin açılamanın 9 adet Temsa Prestij, 2 adet Ford Transit, 1 adet Mercedes

Sprinter ve 45 adet Volkswagen Crafter olmak üzere toplam 57 adet araç üzerinden yapıldığı,

Ford Transit’in ortalama yakıt sarfiyatının tevsiki için Tur-Mak Otomotiv ve Araç Kiralama

İnş. Turz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen beyan yazısının, Temsa Prestij’in ortalama yakıt

sarfiyatının tevsiki için Soycan Kardeşler Oto. Turz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından beyan düzenlenen yazısının, Mercedes Sprinter ve Volkswagen Crafter’ın ortalama

yakıt sarfiyatının tevsiki için Aydoğanlar Motorlu Araçlar Pet. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından düzenlenen beyan yazısının sunulduğu görülmüş olup beyan alınan Tur-Mak

Otomotiv ve Araç Kiralama İnş. Turz. Ltd. Şti., Soycan Kardeşler ve Aydoğanlar Motorlu

Araçlar Pet. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkili servis oldukları anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından akaryakıt birim fiyatını tevsik etmek üzere EPDK’nın

resmi internet adresi üzerinden çıktısı alınan 16.06.2017 tarihli fiyat listesinin kullanıldığı ve

birim fiyatın KDV hariç 3,68 TL/lt olarak belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 49

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2674

Yapılan tespitler ve başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda anılan isteklinin

akaryakıt giderine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında zorunlu mali sorumluluk

sigortası (trafik sigortası) ve zorunlu koltuk sigortası giderleri için Jetsa Sig. Ar. Hiz. Ltd.

Şti.den tarafından düzenlenen Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge

Müdürlüğü’ne ait imza ve kaşenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.