2017/UH.I-2675 - Kamu İhale Kararı - Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane Destek, Teknik Destek, Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik Hizmetleri Personel Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 50

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2675

BAŞVURU SAHİBİ:

Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/379421 İhale Kayıt Numaralı “Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210

Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane Destek, Teknik Destek,

Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik

Hizmetleri Personel Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü

tarafından 05.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıp Fakültesi, Suam ve

Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek,

Ameliyathane Destek, Teknik Destek, Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta

ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik Hizmetleri Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ny

Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.08.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 25.08.2017 tarih ve 48630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında yer alan bazı hususların

mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 25’nci maddesinde düzenlenen yüklenicinin İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yerine getireceği

yükümlülüklerin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, anılan Kanun uyarınca 1210

kişinin çalışacağı işte, tam zamanlı bir hekim ve dört iş güvenliği uzmanının çalışması

gerektiği, anılan 5 kişiye ait personel giderinin ise yaklaşık maliyet hesabına ve birim fiyat

teklif cetveline dâhil edilmediği, personele ilişkin giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nde

belirtilen %4’lük sözleşme gideri ve genel gider içerisinde yer alamayacağı, yerine getirilmesi

istenilen gider kalemleri toplamının %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler kaleminin çok

üstüne bir harcama gerektirdiği bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 50

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2675

başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini

sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin

alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik

tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için

çalışmalar yapar. b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını

izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu

göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike

bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin

sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin

sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da

kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla

çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.

Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin

tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine

getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı

ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve

az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan

edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş

sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler. (1)

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine

getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve

koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı

ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel

konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka

işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini

bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve

kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli

kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de

alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 50

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2675

görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin

belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli

ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve

stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,

“Çalışanların eğitimi” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşveren, çalışanların iş sağlığı

ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar. Bu eğitim özellikle; işe başlamadan önce, çalışma

yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması

hâlinde verilir. Eğitimler, değişen ve ortaya çıkan yeni risklere uygun olarak yenilenir,

gerektiğinde ve düzenli aralıklarla tekrarlanır.

(2) Çalışan temsilcileri özel olarak eğitilir.

(3) Mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan

işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenler çalıştırılamaz.

(4) İş kazası geçiren veya meslek hastalığına yakalanan çalışana işe başlamadan önce,

söz konusu kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları ve güvenli çalışma

yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir. Ayrıca, herhangi bir sebeple altı aydan fazla süreyle

işten uzak kalanlara, tekrar işe başlatılmadan önce bilgi yenileme eğitimi verilir.

(5) Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde

karşılaşılacak sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren eğitimin

alındığına dair belge olmaksızın, başka işyerlerinden çalışmak üzere gelen çalışanlar işe

başlatılamaz.

(6) Geçici iş ilişkisi kurulan işveren, iş sağlığı ve güvenliği risklerine karşı çalışana

gerekli eğitimin verilmesini sağlar.

(7) Bu madde kapsamında verilecek eğitimin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz.

Eğitimlerde geçen süre çalışma süresinden sayılır. Eğitim sürelerinin haftalık çalışma

süresinin üzerinde olması hâlinde, bu süreler fazla sürelerle çalışma veya fazla çalışma olarak

değerlendirilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve

güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde

edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.

Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1.

md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel

toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak

yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,

ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 50

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2675

md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”

başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel

maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı

ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan

maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif

fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu

maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen

yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda

kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu

ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran

üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dâhil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 50

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2675

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tıp Fakültesi,SUAM ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi İle Tıbbi Kayıt ve

Büro Destek, Sağlık Destek,Ameliyathane Destek,Teknik Destek,Hasta Taşıma,Yemek

Dağıtımı,Aşçılık Destek,Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme,Temizlik Hizmetleri Personel Alımı

b) Miktarı ve türü:

3 Yıl Süre ve 1210 Kişi İle Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgi mevzuat gereğince ödenecek vergi KDV hariç,

resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Proje Şefi (Brüt Asgari Ücret) [7 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Temizlik Hizmetlileri (Bina İçi ve Çevresi) (Brüt Asgari Ücret) [377 Kişi, 36 (Otuzaltı)

Ay]

Temizlik Hizmetlileri (Bina İçi ve Çevresi) (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [13 Kişi, 36

(Otuzaltı) Ay]

Tıbbi Kayıt ve Büro Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [70 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Tıbbi Kayıt ve Büro Destek Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [2 Kişi, 36

(Otuzaltı) Ay]

Sağlık Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [75 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Sağlık Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) (Engelli) [1 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Ameliyathane Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [8 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Teknik Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [42 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Teknik Destek Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [1 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [44 Kişi, 36

(Otuzaltı) Ay]

Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [3 Kişi, 36

(Otuzaltı) Ay]

Hasta Taşıma Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [383 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Hasta Taşıma Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [11 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 50

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2675

Yemek Dağıtımı Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [120 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Yemek Dağıtımı Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [2 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Aşçılık Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) [20 Kişi, 36 (Otuzaltı)

Ay]

Yük Taşıma Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [6 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Atık Toplama Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [17 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Atık Toplama Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [3 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Cam Temizleme Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [5 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik Hizmetlileri (Bina İçi ve Çevresi) (155

Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Tıbbi Kayıt ve Büro Destek Hizmetlileri (25

Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Sağlık Destek Hizmetlileri (18 Yevmiye X 46.5 Tatil

Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Ameliyathane Destek Hizmetlileri (8 Yevmiye X

46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Teknik Destek Hizmetlileri (15 Yevmiye X 46.5 Tatil

Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetlileri (20

Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Hasta Taşıma Hizmetlileri (125 Yevmiye X 46.5

Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Yemek Dağıtımı Hizmetlileri (40 Yevmiye X 46.5

Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Aşçılık Destek Hizmetlileri (8 Yevmiye X 46.5 Tatil

Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Atık Toplama Hizmetlileri (10 Yevmiye X 46.5 Tatil

Temizlik Sarf Malzemeleri (Teknik Şartnamenin C.4.2. maddesinde genel ayrıntılar

Günü)

belirtilmiştir.) (3 Yıllık)

-Engelli personele ilişkin,Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28. (Ek : 25/12/2013-28862

R.G./3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./5. md.) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde

birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il

bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş

Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idaremizce tespit edilen engelli işçi

sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu yukarıda belirtilmiştir. Ayrıca bu işçiler için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. İstekliler tarafından ihale dokümanında

öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları

dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK:

Proje şefi, temizlik, yük taşıma, atık toplama ve cam temizleme işlerinde çalıştırılan

toplam 428 personelin yemek maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanması öngörülmüş

olup, aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden yemek maliyetini hesap ederek, bu tutarı teklif

fiyatlarına dahil edeceklerdir. Hizmet grubunda yer alan diğer 782 personel için yemek bedeli

öngörülmemiştir.

Çalışacak personelin bu ihtiyacının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 50

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2675

standartlar, teknik şartnamede belirlenmiştir.

ULAŞIM:

Çalışacak personelin yol maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanması

öngörülmüştür. Ayrıca istekliler aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden yol maliyetini hesap

ederek, bu tutarı teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

Çalışacak personelin bu ihtiyacının karşılanmasına ilişkin kriter; Kayseri Büyükşehir

Belediyesi UKOME Kurulunun 09/10/2013 tarih ve 2013-10-31 sayılı UKOME kurulu kararı

gereği, yasak olan güzergahlar dışındaki güzergahlar ile 10.04.2013 tarih ve 3013/4-45 Nolu

kararı gereğince -P- plakalı araçlar kullanılarak ulaşım sağlanacaktır. Yüklenici en az 16

servis aracı ile ulaşımı sağlayacak olup, servis araçlarını kiralama veya kendi malı ile

karşılayacaktır. Ayakta yolcu taşınmayacak şekilde yeterli sayıda servisi yüklenici temin etmek

zorundadır. Ayrıntılar teknik şartnamede belirlenmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen temizlik malzemeleri ve ekipmanlar teklif

fiyatına dahil edilecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Söz konusu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması

sebebiyle istekli firmalar tekliflerinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu

İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu

işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012

tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği

uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik

mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen

ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderlerin, "sözleşme ve genel

giderler %4" içinde yer alacağı hususunu kabul edeceklerdir. Yüklenici firma, 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuatı hükümleri çerçevesinde, yükümlülüklerini

yerine getirecektir.

İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde

düzenlenen sorumluluk çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı kadar engelli

işçi çalıştıracaklarını beyan edeceklerdir. İstekliler tarafından, ihale dokümanında öngörülen

engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate

alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

01.09.2013 tarihinden itibaren tüm prim oranları %2 olarak sabitlenmiştir.

19.01.2013 tarihli 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve

Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9

uncu maddesi ile 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi

değiştirilerek, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı bütün işyerleri için %2 olarak

sabitlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda işverenin, çalışanların işle ilgili sağlık

ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede; mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 50

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2675

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapmak, işyerinde alınan iş sağlığı ve

güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izlemek, denetlemek ve uygunsuzlukların

giderilmesini sağlamakla ve iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak

veya yaptırmakla yükümlü olduğu, acil durumlarla mücadele için işyerinin büyüklüğü ve

taşıdığı özel tehlikeler, yapılan işin niteliği, çalışan sayısı ile işyerinde bulunan diğer kişileri

dikkate alarak; önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele, ilk yardım ve benzeri konularda

uygun donanıma sahip ve bu konularda eğitimli yeterli sayıda kişiyi görevlendireceği, araç ve

gereçleri sağlayarak eğitim ve tatbikatları yaptıracağı ve ekiplerin her zaman hazır

bulunmalarını sağlayacağı, özellikle ilk yardım, acil tıbbi müdahale, kurtarma ve yangınla

mücadele konularında, işyeri dışındaki kuruluşlarla irtibatı sağlayacak gerekli düzenlemeleri

yapacağı, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlayacağı, bu eğitimin

özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi

hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verileceği düzenlenmiştir.

Ayrıca mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunmasına yönelik çalışmaları

da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işverenin çalışanları

arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli

sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendireceği, çalışanları arasında

belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir

kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebileceği,

görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine

getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını

karşılayacağı düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname hükümleri incelendiğinde,

işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin yüklenici tarafından karşılanacağının ve

yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İş Güvenliği Uzmanlarının Görev,

Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında ve yasal

çalışma süresi boyunca görev yapacağının düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin

damga vergileri, sözleşme giderleri, amortisman, giyim gideri, işe uyum eğitimi gideri ve

20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca, işyeri hekimliği ve

iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri, silahlı atış eğitim gideri,

özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden

%4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul

edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükmünde, başvuru sahibinin iddiasına konu 20.06.2012 tarihli ve 6331

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti

çalışanlara verilecek eğitim giderlerinin ve benzeri nitelikteki genel giderlerin %4 oranındaki

sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğunun kabul edileceğinin açıkça

belirtildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmasının zorunlu olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 50

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2675

bu yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla beraber, idarenin işçilik giderine ilişkin hesaplamalarında asgari işçilik

maliyetinin üzerine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklendiği, bu sebeple

başvuru sahibinin iddiasına konu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve söz konusu

Kanuna dayanılarak çıkarılmış olan Yönetmelikler uyarınca yer verilmesi gereken giderlerin

idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, işyeri hekimliği ve iş güvenliği

uzmanı ücretini düzenleyen İdari Şartname'nin 25’inci maddesinin, Kamu İhale Genel Tebliği

ve ilgili diğer mevzuat ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları