2017/UH.I-2677 - Kamu İhale Kararı - Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane Destek, Teknik Destek, Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik Hizmetleri Personel Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 52

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2677

BAŞVURU SAHİBİ:

Ics Hizmet Denetimi Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/379421 İhale Kayıt Numaralı “Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210

Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane Destek, Teknik Destek,

Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik

Hizmetleri Personel Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü

tarafından 05.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıp Fakültesi, Suam ve

Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek,

Ameliyathane Destek, Teknik Destek, Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta

ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik Hizmetleri Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ics

Hizmet Denetimi Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin

25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname ile Teknik Şartname arasındaki çelişkinin idarece yapılan zeyilname

ile daha da artırıldığı, ihale konusu işle bağlantısı olmayan 16 adet servis aracı istenilmesinin

ihaleye katılımı engellediği, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname'nin

7.5.2.nci maddesinde yer alan servis araçlarının kendi malı olması gerektiği ya da kiralama

yoluyla yapılacak araç temininde kiralama sözleşmesinin teklif zarfı ile ihaleye sunulması

gerektiği yönündeki düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

41’nci maddesine aykırı olduğu, işin yürütümü için istenebilecek 16 adet servis aracının

yeterlik kriteri olarak belirlenip ihaleye katılımda istenmesinin uygun olmadığı, öte yandan

servis aracı kiralansa bile, taşınacak personelin ikametgahlarının, araçların çalışma

saatlerinin, araç şoförüne verilecek ücretin ve güzergahların belirsiz olması gibi hususlarının

tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil ettiği, yine Teknik Şartname'nin A.2.1.nci maddesinde

yer alan düzenleme gereği ihale konusu işte çalışacak personelin ikametgahının değişmesi

halinde servis rotasının da değiştirileceği düzenlemesine göre servis saatleri ve rotası belirli

olmayan servis güzergahları için bu alanda faaliyet gösteren firmalar ile sözleşme

yapılamadığı ve yapılamayan sözleşmenin ihaleye sunulamadığı, personel servis maliyeti

hesaplanamaması ve bu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır bulunmaması

nedeniyle ihaleye teklif verilmesinin imkansız olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 52

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2677

Bir adet elektrikli kombine damperli çöp kamyonunun isteklinin kendi malı olmasına

ilişkin getirilen şartın ihale konusu hizmetle uyumlu olmaması nedeniyle mevzuata aykırı

olduğu,

2) Kayseri Büyükşehir Belediyesi UKOME’nin (Ulaşım Koordinasyon Merkezi)

10.04.2013 3013/4-45 sayılı kararına göre kendi personelini taşıyan işletme servis araçları

için “P” plaka verileceğini düzenlediği, Teknik Şartname'nin A.2.1.nci maddesindeki servis

araçlarının “P” plaka olması gerektiği yönündeki düzenlemenin, Kayseri Büyükşehir

Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesine aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname'nin 4’üncü maddesinde düzenlenen en az Lise Mezunu 7 adet

proje şefinin iş deneyiminin nasıl belgelendirileceğinin belirsiz olduğu,

Teknik Şartname'nin A.9’uncu maddesindeki düzenleme gereği personele oryantasyon

eğitimi verilmesi gerektiği, ancak eğitimin içeriğinin açıkça belirtilmemesinin teklif

maliyetinin hesaplanmasına engel nitelikte olduğu, Teknik Şartname'nin A.2.2.nci

maddesinde yer alan gece çalışacak personele 450/500 kcal gece kahvaltısı verilmesi gerektiği

yönündeki düzenlemenin teklifin hazırlanmasına engel nitelikte olduğu, örnek menü ya da

girdi listesi belirtilmeden sadece kcal değeri üzerinden yemek maliyetinin

hesaplanamayacağı, yine yemek dağıtımı, bulaşıkların toplanıp yıkanması vb. hususların

yüklenicinin sorumluğunda olduğu hususu göz önüne alındığında, bu işler için de ilave

personel çalıştırılmasının gerekli olduğu ve sağlıklı teklif hazırlanmasının imkansız olduğu

iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tıp Fakültesi,SUAM ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi İle Tıbbi Kayıt ve

Büro Destek, Sağlık Destek,Ameliyathane Destek,Teknik Destek,Hasta Taşıma,Yemek

Dağıtımı,Aşçılık Destek,Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme,Temizlik Hizmetleri Personel Alımı

b) Miktarı ve türü:

3 Yıl Süre ve 1210 Kişi İle Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

08.08.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: (Yeni Hali): Yüklenicinin kendi malı veya kiralama

yolu ile temin etmesi gereken ekipmanların miktarları aşağıda belirtilmiştir:

Binicili tip yıkama emme makinesi (kablosuz): 3 adet

Servis otobüsü:16 adet (en az)

Elektrikli Kombine Damperli Çöp Toplama Aracı:1 adet

-İdare, ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli gördüğü tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri isteyebilir ve bunlara ait asgari yeterlik kriterleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 52

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2677

öngörebilir. Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

Ancak;

- Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur. Ayrıca geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama

yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya

davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin

kendi malı sayılır. Ayrıca iş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir.

-Elektrikli Kombine Damperli Çöp Toplama Aracı için ilgili kurumlardan alınmış

ruhsat veya tescil belgesi ile beraber aracın üreticisi tarafından verilen uygunluk belgesi ile

üst ekipmanlar için TSE tarafından onaylı sunulan aracın şasi numarasını içeren AİTM (Araç

imal tadil ve Montajı) Münferit araç Uygunluk belgesi/Belgeleri teklif ile birlikte

sunulacaktır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya

tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Yüklenicinin kendi malı veya kiralama yolu ile temin etmesi

gereken ekipmanların miktarları aşağıda belirtilmiştir: