Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Suruç Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2017/210955-Suruç İlçe Sınırları İçinde Temizlik Personeli Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/210955
Başvuru Sahibi
BRN Tem. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Suruç Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Suruç İlçe Sınırları İçinde Temizlik Personeli Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
BAŞVURU SAHİBİ:
BRN Tem. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Suruç Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/210955 İhale Kayıt Numaralı “Suruç İlçe Sınırları İçinde Temizlik Personeli Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Suruç Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 12.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Suruç İlçe Sınırları İçinde Temizlik Personeli Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak BRN Tem. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 28.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45607 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2008 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının araç maliyetine ilişkin olarak toplam
18.750,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığının araç
maliyetine ilişkin olarak toplam 34.468,00 TL öngördüğü, devlet tarafından araç muayene
gideri ve motorlu taşıtlar vergisi giderinin asgari maliyetinin 29.430,00 TL olarak
belirlendiği, zorunlu gider maliyeti düşüldükten sonra geriye kalan tutar ile amortisman gideri
veya kiralama gideri, zorunlu mali trafik sigortası gideri, kasko sigortası gideri, motorlu
taşıtlar vergisi gideri, fenni muayene gideri, periyodik bakım onarım gideri (yağ, filtre, yedek
parça vb. değişimi) ve lastik giderlerine ilişkin gider maliyetlerinin mevzuata uygun olarak
tevsik edici belgelerle açıklanamayacağı, söz konusu isteklilerin sunmuş oldukları
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklama
gereğince 27 aylık süreyi kapsamadığı ve ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık
ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle
güncellenmediği ve belgelendirilmediği, Bölge Müdürlüğü veya Genel Müdürlük teyit
yazısının bulunmadığı, Bölge Müdürlüğü veya Genel Müdürlük teyit yazısının üzerinde yer
alan kaşe ve imzaların yetkili kişilere ait olmadığı, belge teyidinin yapılması gerektiği, ayrıca
sigorta teminatı kapsamı ve teminat limitine yönelik bilgilere yer verilmediği, yetkili kişilerin
imzalarını taşımadığı, ihale dokümanında istenilen araç özelliklerini yansıtıcı bilgilere fiyat
teklifi içerisinde yer verilmediği ve ihale dokümanında istenilen araçlara yönelik fiyat teklifi
sunulduğuna yönelik bir bilginin bulunmadığı, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen
araçlara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in “Üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4
üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında
meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”
açıklamalarına aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan
oranlara ilişkin yuvarlamaların Standart Formun açıklama kısmında yer alan “Bilanço
Oranlarında Yuvarlama Yapılmayacaktır” açıklamasına ve mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Suruç İlçe Sınırları içinde Temizlik Personeli Hizmet alım işi
b) Miktarı ve türü:
Temizlik Personeli ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Suruç Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin, (KDV hariç) isteklinin ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği sözleşme
damga vergisi, karar pulu, Kamu İhale Kurum payı ve sözleşme giderleri ücreti giderleri ile
ulaşım giderleri teklif bedeline dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Çalışma ücreti: İhale konusu işte çalışacak olan 110 kişi personele ödenecek ücret
aşağıda belirtilmiştir;
Çalışacak elemanlar 3 Gruptan oluşmaktadır.
1. Grup Destek Hizmet Personeli: (1 kişi) Çevre Mühendisi:
Maaşı: Brüt asgari ücretin % 100 fazlası ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
2. Grup Destek Hizmet Personeli: (106 kişi)
Şoför (Enaz B,C veya E sınıfı sürücü belgesi sahibi) olacaktır. (10 kişi)
Düz İşçi (96 kişi)
Maaşları: Brüt asgari ücret ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
3. Grup Destek Hizmet Personeli (Engelli personel) : (3 kişi)
Maaşları: Brüt asgari ücret ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma: Bu çerçevede ihale konusu işin
haftanın (7) günü 24 saat sürdürüleceği dikkate alındığında 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve
Genel Tatiller Hakkında Kanunun 2 nci maddesinde belirlenen ulusal ve resmi bayram, genel
tatil ve dini bayram günleri ile yılbaşında çalışacak günler belirlenmiştir.
Bu kanuna göre ihale süresindeki ulusal bayram, genel tatil, resmi ve dini bayram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
günlerinde her bir personel için sözleşme süresi içerisinde çalıştırıldığı zaman, çalışacak
personele 4857 sayılı İş Kanunun 44 ve 47 nci maddesi gereği ödenecektir.
25.3.1.3.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personeller için
hesaplama aşağıdaki şekilde olacaktır.
4857 sayılı İş Kanunun 44 ve 47 nci maddesi gereği ödenecektir. Her bir personel için
sözleşme süresi içerisinde aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde çalışma yaptırıldığı zaman
genel tatil ek ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. 47 nci maddesi uyarınca ek ücret verilecek
ve bordroda gösterilecektir.
1. Grup Destek Hizmet Personeli: Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası: Ulusal Bayram
ve Genel Tatil (resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü ) (1 kişi = 36,5 Gün )
2. Grup Destek Hizmet Personeli: Brüt Asgari Ücret: Ulusal Bayram ve Genel Tatil
(resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü ) (95 kişi *
36,5 =3467,5 Gün)
3. Grup Destek Hizmet Personeli (Engelli personel): Brüt Asgari Ücretin %5 fazlası:
Ulusal Bayram ve Genel Tatil (resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve
15 Temmuz günü ) (2 kişi * 36,5=73 Gün )
25.3.1.4. Fazla Çalışma Saati Hesabı:
İhale konusu işte, sözleşme süresi içerisinde 4857 sayılı İş Kanunun 41 nci maddesi
gereği fazla çalışma yaptırıldığı zaman Fazla çalışma ücreti ödenecektir.
Fazla Çalışma yaptırılacak Personeller için ortalama hesaplama aşağıdaki şekilde
olacaktır.
4857 sayılı İş Kanunun 41 nci maddesi gereği Her bir personel için sözleşme süresi
içerisinde aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde fazla mesai yaptırıldığı zaman 41 nci
maddesi uyarınca fazla mesai olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.
1. Grup Destek Hizmet Personeli: Fazla Çalışma (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası)
(594 saat )
2. Grup Destek Hizmet Personeli: Fazla Çalışma (Brüt Asgari Ücret) (56.430 saat)
3. Grup Destek Hizmet Personeli (Engelli) : Fazla Çalışma (Brüt Asgari Ücret) (1.188
saat )
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda kişi başına 270 (ikiyüzyetmiş) saatten fazla
olmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a- 110 personele aylık 26 gün üzerinden brüt: günlük 8,00-TL yemek ücreti nakdi
olarak ödenecektir.
b- 110 personele aylık 26 gün üzerinden brüt: günlük 3,00-TL yol ücreti nakdi olarak
ödenecektir
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Araç Yüklenicinin kendi malı veya kiralık olabilir. Ayrıca ihale zarfında belge
sunulmayacak olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme aşamasında ve/veya işi
başlamadan önce araçların kendi malı olduğunu belgeleyen evrakları veya araç kiralık ise,
işin süresi boyunca kiralandığını gösterir noter onaylı kira sözleşmesi ve araçların teknik
şartnamede belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgeleri (araç ruhsatı ile
birlikte teknik özellikleri tevsik edici diğer belgeleri) idaremize teslim edecektir.
İş ortaklığında araçları ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.
Bütün Masraflar, Akaryakıt Hariç yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Kasko, Sigorta Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
Bakımı V.S)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 Tarihli ve 28533 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 Sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanunun 9.uncu maddesi ile; 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin "c" bendinde
değişikliğe gidilerek, 01/09/2013 tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim
oranının % 2,0 oranında sabitlenmiştir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde
düzenlendiği görülmektedir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat Tutarı
sayıs at
ı
1
1. Grup Destek Hizmet
Personeli: (1 kişi) Çevre
Mühendisi:(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
2. Grup Destek Hizmet
Personeli: (106 kişi)(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
1
27
2
3
106 27
Grup Destek Hizmet Personeli Ay
(Engelli personel) : (3
3
27
kişi)(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Birimi Miktarı
Teklif Edilen4
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (7+1 m³ lük) (27 ay
çalıştırılacaktır.)
adet
4
2
3
Yol Süpürme Aracı (27 ay
çalıştırılacaktır.)
adet
gün
1
Teknik Eleman (Çevre Müh.)
(Asgari ücretin % 100 fazlası)
Resmi ve dini bayram günü
Düz işçi (Asgari ücret ) Resmi
ve dini bayram günü
Engelli işçi (Asagri ücret)
Resmi ve dini bayram günü
Teknik Eleman (Çevre Müh.)
(Asgari ücretin % 100 fazlası)
fazla mesai
36,5
4
5
6
gün
gün
saat
3.467,5
73
594
7
8
Düz işçi (Asgari ücret )fazla
mesai
Engelli işçi (Asagri ücret) fazla saat
mesai
saat
56.430
1.188
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
12.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye 21 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre MES Endüstriyel Temizlik Ltd. Şti. ve
Lider Tarımsal Hizmetler Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sundukları için
tekliflerinin uygun bulunmadığı, teklifi sınır değerin altında kalan Duru Ela Lojistik İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağam Endüstriyel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Işıltı Endüstriyel Proje ve
Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Gürcan Ltd. Şti.-Dilek Hizmet Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Ara Genel Hizmet Müh. Ltd. Şti.- Salih Kırboğa İş Ortaklığı, Babacan Ltd. Şti.-Hisarbay Ltd.
Şti. İş Ortaklığı, BRN Tem. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aksin Ltd.
Şti.-DRN Ltd. Şti. İş Ortaklığı, FERM Ltd. Şti., SNS Kurumsal Hiz. Ltd. Şti., Yeni Vizyon
Ltd. Şti., Anka Ltd. Şti.- Artuklu Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Baydem Grup Ltd. Şti. ve Sögütlü Ltd.
Şti.- Berzah Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği,
Duru Ela Lojistik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağam Endüstriyel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Işıltı
Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Babacan Ltd. Şti.-Hisarbay
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, BRN Tem. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
FERM Ltd. Şti., SNS Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. ve Sögütlü Ltd. Şti.- Berzah Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklaması uygun bulunmayan Duru Ela
Lojistik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedildiği, söz konusu diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek
tekliflerinin geçerli olarak kabul edildiği, ihalenin Ağam Endüstriyel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-
Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı,
Babacan Ltd. Şti.-Hisarbay Ltd. Şti. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden ihale ilanında ve dokümanında teklifi
sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır
değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve
bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen
19.06.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Belediyemizin açmış olduğu
2017/210955 İKN’li ‘’Suruç İlçe Sınırları İçinde Temizlik Personeli Hizmet Alım İşi’’
ihalesine vermiş olduğunuz teklif fiyatın 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. ve İdari
Şartnamenin 33. Maddesi gereği aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş olup ilgili birim
fiyat teklifi ile ilgili açıklamalarınıza ihtiyaç duyulmuştur
Kamu İhale Kanunun 38. Maddesi gereği; işçilik giderleri, Yol süpürme aracı
giderleri ve Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu giderlerinin ayrıntılı olarak açıklanması
gerekmektedir.
Yazılı açıklamaların belgelendirilmesinde dikkate alınacak Fatura, Proforma Fatura, Fiyat
Teklifi vb. belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun olarak Ek-O5, Ek-O6,
Ek-O7 vb. Maliyet Satış Tespit Tutanakları ve diğer kalemlerini kanıtlayıcı belgeler ile
birlikte verilecektir. Teklifinizin değerlendirmeye alınabilmesi için yazımızın tebliğinden
itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde elden veya posta ile yukarıda ve aşağıda istenilen bilgi ve
belgelerin hazırlanarak belediyemiz evrak servisine teslim edilmesi gerekmektedir. Aksi
taktirde teklifinizin dikkate alınmayacağının bilinmesi hususunu bilgilerinize ve gereğini
önemle rica ederim.
Açıklama İstenen Kalemler
1-
2-
a-
b-
c-
d-
e-
f-
İşçilik Maliyet Giderleri
Yol Süpürme ve Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile ilgili olarak;
Amortisman veya Kiralama giderleri
Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri
Zorunlu Mali sigortası Giderleri
Kasko Giderleri
Fenni Muayene Giderleri
Periyodik Bakım Onarım Giderleri (Yağ filtre yedek parça vb. değişimi)
Lastik Giderleri” ifadelerine yer verilmiştir.
g-
İhale üzerinde bırakılan Ağam Endüstriyel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Işıltı Endüstriyel
Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,
KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak işçilik maliyeti hesabı sunulduğu,
Yol süpürme aracı ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna ait tamir bakım ve onarıma
ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu imza ve kaşesi ile
anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin yer aldığı,
Yol süpürme aracı ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna ait lastik giderlerine ilişkin
fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu imza ve kaşesi ile anılan
Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin yer aldığı,
Söz konusu araçların kiralama giderleri için toplam 337,50 TL fiyat öngörüldüğü ve
söz konusu hususu tevsik etmek üzere fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde meslek
mensubu imza ve kaşesi ile anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
aldığı,
Anılan araçların sigorta ve kasko giderlerinin tevsiki için sunulan S.S. Doğa Sigorta
Kooperatifi tarafından düzenlenmiş ve ihale konusu işin süresi olan 27 aylık süreyi kapsayan
fiyat tekliflerinde araçların kasko ve sigorta fiyatlarına yer verildiği, anılan belgelerin S.S.
Doğa Sigorta Kooperatifi’nin Büyükdere Cad. Nevtron iş Merkezi No: 119 Kat: 5
Gayrettepe/İstanbul adresinde faaliyet gösteren genel merkez tarafından kaşelendiği ve
teklifin üzerinde iki adet imza bulunduğu,
1 adet yol süpürme aracı motorlu taşıtlar vergisi için 1.568,25 TL, 4 adet hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu motorlu taşıtlar vergisi için 6.273,00 TL öngörüldüğü, bu tutarların
elde edilmesi amacıyla Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesinin motorlu taşıtlar
vergisi hesaplama modülünde yer alan yıllık MTV bedellerinin öncelikle 12’ye bölünüp
sonrasında elde edilen tutarların 27 ile çarpılması ile elde edilen tutarların kullanıldığı,
1 adet yol süpürme aracı fenni muayene gideri için 602,69 TL, egzoz emisyon bedeli
için 112,50 TL, egzoz gazı emisyon ölçüm ruhsatı gideri için 19,13 TL, 4 adet hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu fenni muayene gideri için 2.410,74 TL, egzoz emisyon bedeli için
450,00 TL, egzoz gazı emisyon ölçüm ruhsatı gideri için 76,40 TL öngörüldüğü, bu tutarların
tevsik edilmesi amacıyla TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifelerinin öncelikle
12’ye bölünüp sonrasında elde edilen tutarların 27 ile çarpılması ile elde edilen tutarların
kullanıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve
egzoz emisyon ölçüm bedeli için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesinin motorlu
taşıtlar vergisi hesaplama modülü ve TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri
kullanılarak alınan bu fiyatların ihale süresi olan 27 aya uyarlanarak maliyet hesabı yapıldığı,
söz konusu fiyatlar araçların 1 yıllık motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon
ölçüm bedeli için alınmış olup söz konusu fiyatların bire bir kullanılması gerektiği
anlaşılmıştır. Ayrıca, sadece 2017 yılının fiyatlarının kullanıldığı, diğer yıllar için herhangi bir
artış öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm bedeli giderleri için yapılan
maliyet hesabının bu haliyle eksik olduğu anlaşıldığından yapılan açıklamanın da uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Babacan Ltd. Şti.-Hisarbay
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak işçilik maliyeti hesabı sunulduğu,
1 adet yol süpürme aracı ve 4 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna ait giderlere
ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu imza ve kaşesi ile
anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin yer aldığı görülmektedir.
Bahse konu fiyat teklifi üzerinde “Teklif edilen bedellere söz konusu araçların;
periyodik bakım ve tamir giderleri, yazlık-kışlık lastik giderleri, sigorta ve kasko giderleri,
akü, araç takip cihazı, vergileri ve bütün diğer giderler tarafımıza ait olacaktır.” ifadesine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
verilerek önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bakım ve tamir giderleri, lastik giderleri,
sigorta ve kasko giderleri, vergiler için tek bir fiyat verildiği görülmüş olup aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu maliyet
bileşenlerine ilişkin ayrı ayrı fiyat açıklaması yapılmadan toplamda tek bir fiyat verildiği
görülmüştür.
Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi
Dairesinin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü kullanılarak bir araca ilişkin 2017 yılı
için gider öngörüldüğü, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm bedeli için TÜVTÜRK resmi
sitesinden alınan fiyat tarifelerinin kullanıldığı, söz konusu tutarların öncelikle 12’ye bölünüp
sonrasında elde edilen tutarın 27 ile çarpılması ile elde edilen tutarın aşırı düşük teklif
açıklamasında kullanıldığı anlaşılmıştır. Ancak, söz konusu istekli tarafından motorlu taşıtlar
vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm bedeli için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet
Vergi Dairesinin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü ve TÜVTÜRK resmi sitesinden
alınan fiyat tarifeleri kullanılarak alınan bu fiyatlar ihale süresi olan 27 aya uyarlanarak
maliyet hesabı yapıldığı, söz konusu fiyatlar araçların 1 yıllık motorlu taşıtlar vergisi, araç
muayene ve egzoz emisyon ölçüm bedeli için alınmış olup söz konusu fiyatların bire bir
kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, sadece 2017 yılının fiyatlarının kullanıldığı, diğer
yıllar için herhangi bir artış öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan istekli tarafından
motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm bedeli giderleri için yapılan
maliyet hesabının bu haliyle eksik olduğu anlaşıldığından yapılan açıklamanın da uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Ayrıca, söz konusu araçların bakım onarım, lastik giderleri ile sigorta ve kasko
bedelleri için ayrı bir fiyat teklifi sunulduğu, sigorta ve kasko bedellerini tevsik için sunulan
fiyat tekliflerinin Sigorta Shop Genel Müdürlük 4A Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti.den alındığı,
sigortacılık mevzuatı gereği sigorta faaliyeti yürüten şirketlerin anonim şirket veya kooperatif
olarak faaliyette bulunmasının gerektiği, bu yönü ile başvuruya konu ihalede sunulan sigorta
fiyat teklifini düzenleyen Sigorta Shop Genel Müdürlük 4A Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti.nin
limited şirket olması yönüyle sigortacılık faaliyeti yürüten bir şirket olmayıp aracılık hizmeti
yürüten bir acente niteliğinde olduğu, kaldı ki şirket unvanından da bu durumun anlaşıldığı
tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı gereği acente tarafından düzenlenen sigorta teklifinin ilgili
sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü tarafından teyidinin gerektiği, fakat
söz konusu durumda böyle bir teyidin bulunmadığı görüldüğünden adı geçen isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan KİK025.1/H nolu Bilanço
Bilgileri Tablosu standart formunun dipnotunda “7- Bilanço oranlarında yuvarlama
yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik maddelerinde, bilançonun veya eşdeğer belgelerin
istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yayınlanması zorunlu olan
yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin veya bu belgelere eşdeğer belgelerin, her
ikisinin de idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve isteklilerin yılsonu
bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve isteklilerin
yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunulabileceği hükme bağlanmıştır. Söz konusu hükme göre, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, istekliler tarafından;
1 - Serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin,
2 - Bilançonun,
3 - Bilanço yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler bakımdan ise bilançonun ilgili
bölümlerinin sunulabileceği, bu noktada isteklinin seçimlik hakkının bulunduğu, hangi yolla
bilançonun tevsik edileceği isteklinin takdirinde olduğu anlaşılmış olup, nitekim İdari
Şartname'nin yukarıda yer verilen maddesinde de bu doğrultuda düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Ağam Endüstriyel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Işıltı Endüstriyel
Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında bilanço
bilgileri tablosu sunulmadığı görülmüştür.
İş Ortaklığı tarafından ekonomik ve mali yeterliğe esas olmak üzere pilot ortak Ağam
Endüstriyel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
kaşelenerek imzalanan Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve özel ortak Işıltı Endüstriyel Proje
ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.ne ait serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek
imzalanan Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunulduğu, söz konusu beyannamelerin 2015 ve
2016 yıllarına ilişkin bilançoları ihtiva ettiği ve bilanço oranlarının mevzuatta istenilen
oranları karşıladığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Babacan Ltd. Şti.-Hisarbay
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifi kapsamında pilot ortak Babacan Ltd. Şti.ne ait serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalanan Kurumlar Vergisi Beyannamesi
ve bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, anılan beyannamenin 2015 ve 2016 yıllarına ilişkin
bilançoları ihtiva ettiği, özel ortak Hisarbay Ltd. Şti.ne ait serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından kaşelenerek imzalanan bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu
görülmüştür.
Ayrıca, pilot ortak ve özel ortağa ait her iki bilanço bilgileri tablosunda da bilanço
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
oranlarında yuvarlama yapıldığı tespit edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığı tarafından pilot ortak ve özel ortağa ait bilanço bilgileri
tablolarının yanı sıra bilanço ve bilanço ihtiva eden Kurumlar Vergisi Beyannamesi
sunulduğu, bilançolardaki bilgiler esas alınarak yapılan hesaplamalarda ise bilanço
oranlarının yuvarlanmamış değerlerine ulaşıldığı anlaşılmış olup, yukarıda yer verilen
değerlendirmeler çerçevesinde, bilanço bilgileri tablolarında yapılan yuvarlamanın esasa etkili
bir sonucu olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, anılan İş Ortaklığına ait bilanço verileri ile bilanço bilgileri
tabloları bir arada değerlendirildiğinde, 2016 yılındaki veriler esas alınarak yapılan
hesaplamada, bilanço oranlarının mevzuatta istenilen oranları karşıladığı, böylece İş
Ortaklığının yeterlik kriteri olarak ihale dokümanında istenilen kriterleri teklif dosyası
kapsamında sunulan bilanço belgeleri ile sağladığı anlaşıldığından, söz konusu bilanço
bilgileri tablolarındaki yuvarlamaların esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı sonucuna
varılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
- SNS Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
İşçilik maliyetleri için işçilik hesaplama modüllerinin sunulduğu,
1 adet yol süpürme aracı ve 4 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna ait giderlere
ilişkin 2 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu imza ve
kaşesi ile anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin yer aldığı, fiyat
tekliflerinde “kiralama bedeli”, “tamir bakım onarım yedek parça lastik v.b. gideri”, “kasko
bedeli”, “trafik sigorta bedeli”, “egzoz emisyon bedeli” “taşıt pulu (MTV) vergisi” ve
“muayene gideri”ne ilişkin fiyatların yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu fiyat tekliflerinde teklif bileşeni olarak belirlenen “periyodik bakım
onarım giderleri ve lastik giderleri” için tek bir fiyat verildiği görülmüş olup aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu maliyet
bileşenlerine ilişkin ayrı ayrı fiyat açıklaması yapılmadan toplamda tek bir fiyat verildiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk
yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek
diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması yer almakta olup, sigorta ve kasko
giderlerinin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ya da anılan fiyat tekliflerinin
sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış
olmaması nedeniyle de söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, SNS Kurumsal Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.
- Sögütlü Ltd. Şti.- Berzah Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,
İşçilik maliyetleri için işçilik hesaplama modüllerinin sunulduğu,
1 adet yol süpürme aracı ve 4 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna ait giderlere
ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu imza ve kaşesi ile
anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin yer aldığı görülmektedir.
Bahse konu fiyat teklifi üzerinde “… istemiş olduğunuz araca ait teklifimizin
kapsamına kiralama bedeli, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), zorunlu mali sigortası, trafik
sigortası, kasko sigortası, fenni muayenesi, periyodik bakım ve onarımı, yazlık kışlık lastik
değişimi-bakımı, yağ değişimi, hortum değişimi teklifi verilen araçlara ilişkin oluşabilecek
her türlü masraf gider kalemi ile her türlü vergi, sigorta vb oluşacak tüm giderler dahil olmak
üzere araç kiralama teklifimiz KDV hariç aşağıda belirtilmiştir.” ifadesine yer verilerek
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “kiralama bedeli, sigorta, MTV, periyodik bakım ve
onarım, kasko giderleri vb.” için tek bir fiyat verildiği görülmüş olup aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu maliyet
bileşenlerine ilişkin ayrı ayrı fiyat açıklaması yapılmadan toplamda tek bir fiyat verildiği
anlaşılmıştır.
Bu nedenle, Sögütlü Ltd. Şti.- Berzah Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi
gerekmektedir.
- Başvuru sahibi BRN Tem. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi
Dairesinin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü kullanılarak bir araca ilişkin 2017 yılı
için gider öngörüldüğü, fenni muayene gideri için TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat
tarifelerinin kullanıldığı, söz konusu tutarların öncelikle 12’ye bölünüp sonrasında elde edilen
tutarın 27 ile çarpılması ile elde edilen tutarın aşırı düşük teklif açıklamasında kullanıldığı
anlaşılmıştır. Ancak, söz konusu istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680
gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi
hesaplama modülü ve TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri kullanılarak alınan
bu fiyatların ihale süresi olan 27 aya uyarlanarak maliyet hesabı yapıldığı, söz konusu fiyatlar
araçların 1 yıllık motorlu taşıtlar vergisi ve fenni muayene gideri için alınmış olup söz konusu
fiyatların bire bir kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, sadece 2017 yılının fiyatlarının
kullanıldığı, diğer yıllar için herhangi bir artış öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle
başvuru sahibi istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi ve fenni muayene gideri için yapılan
maliyet hesabının bu haliyle eksik olduğu anlaşıldığından yapılan açıklamanın da uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
olmayan Ağam Endüstriyel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Babacan Ltd. Şti.-Hisarbay Ltd. Şti. İş Ortaklığı, SNS Kurumsal
Hiz. Ltd. Şti., BRN Tem. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sögütlü
Ltd. Şti.- Berzah Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 55
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2680