Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/402823-Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 2220 Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 İşgünü Sıcak Yemek Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/402823
Başvuru Sahibi
Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Day. Tük. A.Ş.
İdare
Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 2220 Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 İşgünü Sıcak Yemek Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 58
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2683
BAŞVURU SAHİBİ:
Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Day. Tük. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/402823 İhale Kayıt Numaralı “Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 2220
Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 İşgünü Sıcak Yemek Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 2220 Taşımalı İlkokul ve
Ortaokul Öğrencisine 180 İşgünü Sıcak Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vurallar
Temizlik Tekstil Gıda ve Day. Tük. A.Ş.nin 24.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.09.2017 tarih ve 50585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İhale İlanı’nın 4.1.1.3, 4.3.2, 4.3.3’üncü maddelerinde yer alan düzenleme ile
7.1.(h), 7.5.2, 7.5.3, 47.1’inci maddelerinde
Teknik
ve
İdari Şartname’nin 5.1.(e),
Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle uyuşmadığı, i
dare
tarafından sanayi sicil belgesinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından
eyilnamenin de yanlış
Zeyilname yapılarak sanayi sicil belgesinin çıkartıldığı ancak Z
yapıldığı ve düzeltme ilanı yapılmadığı,
uyuşmazlık olduğu,
İlanı ile ihale dokümanı arasında
İhale
b) İdare tarafından isteklilerden Frigofirig (soğutuculu) en az 4 adet 12 (oniki) yaşını
aşmamış araç istenildiği, Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yemeğin sıcak olarak
verilmesi yönünde düzenleme yapıldığı ve isteklilerin teklif verebilmelerinde yeterlik kriteri
olarak belirlendiği, idarenin ihale dokümanında ve özellikle işin adında yemeklerin sıcak
olması gerektiğini açıkça belirtmesine rağmen soğutuculu araç istemesinin anlaşılamadığı ve
soğutuculu araç istenmemesi gerektiği, ayrıca bahse konu araçlara ait belgelerin ihale
sırasında teklif dosyalarında değil, sözleşme sırasında istenmesi gerektiği ve bu durumunda
rekabeti arttıracağı,
c) İhale dokümanında istenilen araçlara ilişkin karayolları zorunlu mali sorumluluk
sigorta poliçelerinin de teklifleriyle sunulması gerektiği, mevzuatta sayılan belgeler arasında
karayolları zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçelerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 58
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2683
almadığı, bu nedenle ihale dokümanında belirtilen ve isteklilerin teklif dosyası kapsamında
sunulması istenen karayolları zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçelerinin istenmemesi
gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde
“Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin
verileceği Dicle İlçe Sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe
sınırları içerisinde olması ile ilgili belgeler teklif kapsamında sunulması zorunludur."
düzenlemesine yer verildiği ve yeterlik kriterleri arasında "…mutfağının kendi malı ise
Tapunun aslı veya Noter onaylı sureti, Mutfağın
Kira olması durumunda ise Noterce yapılan
kira sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter
onaylı, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının Banka yolu ile ödendiğine dair belge" düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından
hem sayılı ilçeler arasında mutfak istenmesi hem de ilgili mutfağa ait tapu istenmesi ve
ihaleye katılımı sadece 4 ilçede mutfağı bulunan firmalara açmış olmasının mevzuata aykırı
olduğu, söz konusu hususun sözleşme aşamasında ve işin ifası için gerekli bir husus olarak
değiştirilmesi gerektiği,
3) İdari Şartnamenin 47.1’inci maddesinin
fıkrasında “…
iş ortaklığında
sekizinci
kira sözleşmesi veya kendi malı durumunda ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir” düzenlemesine yer verildiği, ancak ilgili belgelere İdari Şartname’nin 7.1.(h)
maddesinde yer verilmediği,
İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde
“İş ortaklığının her bir ortağı tarafından
(a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması
İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan
7.1. maddesinin
zorunludur.
belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak
(ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır" düzenlemesinin yer aldığı,
İdari Şartnamenin 47.1’inci maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan düzenleme ile
İdari Şartnamenin 7.1.(h) maddesindeki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve değiştirilmesi
gerektiği,
4) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde;
“İstekliler, ihalenin ilk ilan veya davet
tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde, Mezuniyet belgesi ile )
deneyimli ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda? Süt
bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin çalıştığını
gösteren belgeleri (SGK işe giriş bildirgesi, iş akit sözleşmesi, aslı veya noter tasdikli sureti)
teklifleri ekinde sunacaklardır” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin 30’uncu maddesinde;
“İstekliler, ihalenin ilk ilan veya davet
tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde, Mezuniyet belgesi ile )
deneyimli ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda, Süt
bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin çalıştığını
gösteren belgeleri (sgk işe giriş bildirgesi, iş akit sözleşmesi, aslı veya noter tasdikli sureti)
teklifleri ekinde sunacaklardır.
İstekliler 5996 sayılı kanunun 30 ncu maddesine dayanılarak
düzenlenen
ilgili
kurumdan (T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK
BAKANLIĞI/MÜDÜRLÜĞÜ )alınmış, (İşletmenin Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan
İşletmeler) İŞLETME KAYIT BELGESİ 'nin aslını veya noter tasdikli suretini teklifleri ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 58
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2683
sunacaklardır. İş ortaklığı olması durumunda ortaklardan her biri tarafından ayrı, ayrı
sağlanacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, ihaleden önce personel çalıştırıldığına dair tevsik
edici belge istenemeyeceği,
İdari Şartnamenin 47.1’inci maddesinde
“İstekli Yemek işinde kullanmak üzere
aşağıda belirtilen malzemeleri kullanacaktır, istekli bu malzemeler kira ise noter onaylı kira
sözleşmesi, kendi mali ise fatura demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair
Yeminli Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir.
Belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Mini Buzdolabı (yemek dağıtımı yapılacak okullara ve ilçe milli eğitim müdürlüğüne)
toplam 15 adet
Elektronik terazi (yemek dağıtımı yapılacak okullara ve ilçe milli eğitim müdürlüğüne)
toplam 15 adet” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye katılım olarak mini buzdolabı ve elektrikli
terazi istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ilgili malzemelerin sözleşme imzalanmasını
müteakip okullara teslim edileceğine dair bir düzenleme ile ihaleye katılımın ve rekabetin
artırılabileceği ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu
durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/9 md.) Ancak, 13 üncü maddede belirtilen
ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25
inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye
göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip
eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak
suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmüne,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.1.1.3, 4.3.2,
4.3.3’üncü alt maddelerinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan
ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, K2 yetki
belgesi, TS 8985 ve 13075 TSE hizmet yeterlilik belgesi ve İSO 9001 2008 belgelerinin aslını
veya noter tasdikli suretleri,) işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, Sanayi Sicil Belgesi,
Frigofirig (soğutuculu) en az 4 adet 12 (oniki) yaşını aşmamış ve Trafik Siciline kayıtlı
araçlara ait Ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı yada yeminli serbest muhasebeci mali müşavir raporu, Karayolları Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigorta Poliçeleri, mutfağının kendi malı ise Tapunun aslı veya Noter onaylı
sureti, Mutfağın Kira olması durumunda ise Noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı veya
noter tasdikli sureti Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter onaylı, kira sözleşmesinin
sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının Banka yolu ile
ödendiğine dair belge” şeklinde düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 58
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2683
7.1.(h), 7.5.2, 7.5.3, 47.1’inci maddelerinde “
İdari Şartname’nin 5.1.(e),
K2 yetki
belgesi,TS 8985 ve 13075 TSE hizmet yeterlilik belgesi ve İSO 9001 2008 belgelerinin aslını
veya noter tasdikli suretleri,) işletme kayıt belgesi ,kapasite raporu ,Frigofirig (soğutuculu)
en az 4 adet 12 (oniki) yaşını aşmamış ve Trafik Siciline kayıtlı araçlara ait Ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli serbest
muhasebeci mali müşavir raporu, Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçeleri,
mutfağının kendi malı ise Tapunun aslı veya Noter onaylı sureti ,Mutfağın Kira olması
durumunda ise Noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti Kiralama
yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter onaylı , kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan
veya davet tarihine kadar olan kiralarının Banka yolu ile ödendiğine dair belge” şeklinde
düzenlemesine,
47.1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “…
Aynı Şartname’nin
İstekliler ihale
konusu yemek hizmetinin yapılacağı işyerine ait ve mevcut işe ait yemek verilecek öğrenci
sayısı günlük En az 2220 kişilik kadar kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli suretlerini
teklif zarflarında sunacaklardır. İş ortaklığı olması durumunda ortaklardan her biri
tarafından ayrı ayrı sağlanacaktır...” düzenlemesine yer verilmiştir.
14.08.2017 tarihli İhale İlanı’nda ve ihale dokümanında yeterlik kriterleri olarak
istenilen belgeler arasında sanayi sicil belgesine de yer verildiği, 27.08.2017 tarihinde yapılan
7.1.(h), 7.5.2, 7.5.3,
Zeyilname ile sanayi sicil belgesinin İdari Şartname’nin 5.1.(e),
47.1’inci maddelerinden Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinin ise anılan
ve
Şartname’den çıkarıldığı, ancak İhale İlanı’nda ise sanayi sicil belgesinin çıkarılmasına
ilişkin olarak düzeltme ilanı yapılmadığı görülmüştür.
Anılan Kanun’un 26’ncı maddesindeki “…
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın
yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci
madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre
yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden
onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak
suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü gereğince, İhale İlanı’nda
13’üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç,
hatalar olması halinde süresi içerisinde düzeltme ilanı yapılmak suretiyle ihaleyi
gerçekleştirebileceği anlaşılmaktadır.
Ancak söz konusu ihalede 27.08.2017 tarihinde yapılan Zeyilname ile ihale
dokümanında değişiklik yapıldığı, İhale İlanı’nda ise herhangi bir değişiklik veya düzeltme
yapılmadığı, ihale ilanı ve ihale dokümanının birbiriyle çeliştiği tespit edilmiş olup başvuru
sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
b ve c) Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Yemeğin sıcak olarak verilmesi
mecburiyeti vardır. Yoksa ısıtılmalıdır. Bunun için firma tarafından ısıtmak için ocak veya
sıcak tutabilmek için Benmari kurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında ihaleye katılan istekliler tarafından frigofirig (soğutuculu) en az 4
adet araç istenildiği, söz konusu araçlara ilişkin ihale dokümanında istenen belgelerin de
teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından da verilen cevap yazısında “Hizmet işleri yaz aylarına da denk geldiği
zamanlarda iklim şartlarından etkilenmemesi ve yemeğin daha uygun koşullarda
taşınabilmesi için bölge ikliminde sıcaklıklar fazla olduğundan frigofirig (soğutuculu) araçlar
kullanılması daha sağlıklı hizmet sağlayacaktır” açıklamalarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 58
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2683
İhale dokümanında yapılacak düzenlemelerin idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde
karşılayacak şekilde yapılması gerektiği, ihale konusu işin Diyarbakır ilinin Dicle ilçesinde
gerçekleştirileceği, söz konusu işin yapılacağı yerin coğrafi özellikleri dikkate alındığında yaz
mevsiminde yüksek sıcaklık değerlerinin gözlenebildiği ve taşınacak yemekler arasında soğuk
muhafaza edilmesi gereken yemeklerin de olabileceği, idare tarafından bu hususlar dikkate
alınarak soğutuculu araç istenildiği, soğutuculu araç istenmesinin ihale konusu işin daha iyi
bir şekilde ifa edilmesine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu araçlara ilişkin olarak istenen ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterine kayıtlı olduğunu gösterir belge, zorunlu mali trafik sigorta poliçelerinin teklif
dosyası kapsamında sunulmasının ya da sözleşme aşamasında istenilmesinin isteklilerin
ihaleye katılımını engellemeyeceği bu konudaki takdir yetkisinin idarede olduğu ve idare
tarafından yapılan düzenlemede bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi
isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden istenen soğutuculu araçların zorunlu mali trafik sigorta
poliçelerinin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik düzenleme
yapılmıştır. İsteklilerden söz konusu poliçelerin de teklif dosyası kapsamında istenilmiş
olmasının, ihaleye katılımı etkilemeyeceği, ayrıca ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinin
mevzuata aykırı olmamak koşuluyla idare tarafından belirlenebileceği, söz konusu
düzenlemenin de mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin
bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
kısımlara bölünemez.
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale
usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.
(Değişik altıncı fıkra: 30/7/2003-4964/4 md.) İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki
Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu
belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek
yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 58
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2683
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Yemek verilen
Taşımalı Okulların İlçe Merkezine olan uzaklığı, kış koşullarının sert geçmesi, Yemeklerin
zamanında ve sıcak olarak öğrencilere dağıtımının yapılması, öğrencilerin mağdur olmaması
ve Eğitim öğretimin aksamaması için, Yemek ihalesini katılacak olan aday veya isteklilerin
Dicle İlçe Sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları
içeresinde kendi malı veya Kiralık mutfağının olması esastır. Ve Dicle İlçe sınırları
içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içeresinde mutfağının
kendi malı ise Tapunun aslı veya Noter onaylı sureti ile bu mutfağın yukarıda belirtilen (TS
8985 VE 13075 TSE hizmet yeterlilik belgesi ve İSO 9001 2008 –Kapasite raporu ve işletme
kayıt) belgelerinde belirtilen yerle uyuşması ve ait olması ve Mutfağın Kira olması
durumunda ise Noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır.
Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter onaylı, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin
ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının Banka yolu ile ödendiğinin belgelenmesi
şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. Kiralanan Mutfağa ait TS 8985 VE 13075
TSE hizmet yeterlilik belgesi ve İSO 9001 2008, İşletme Kayıt belgesi ve en az öğrenci sayısı
kadar üretime dair kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli sureti sunulacağı ve bu
istenilen belgelerin sadece kiralanan mutfağa ait olup Yukarıda aday veya isteklilerden
istenilen belgelerden ayrıca sunulacaktır. İş ortaklığında Kira sözleşmesi veya kendi malı
durumunda ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.
Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği Dicle İlçe Sınırları içerisinde veya
en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içerisin de olması ile ilgili belgeler
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname düzenlemesinden yemek hazırlanacak mutfağın hizmetin verileceği
Dicle ilçe sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları
içerisinde olması gerektiği, yemek hazırlanacak olan mutfak isteklinin kendi malı ise tapunun
aslı veya noter onaylı sureti ile bu mutfağın (TS 8985 ve 13075 TSE hizmet yeterlik belgesi
ve İSO 9001 2008 – Kapasite raporu ve işletme kayıt) belgelerinde belirtilen yerle uyuşması
ve oraya ait olması gerektiği, mutfağın kiralık olması durumunda ise noterce yapılan kira
sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli suretinin sunulması gerektiği, kiralama yoluyla
edinilmiş mutfağın noter onaylı kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının banka yolu ile ödendiğinin belgelenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Söz konusu doküman düzenlemesi ile sadece belirtilen 4 ilçedeki mutfak sahipleri
veya önceden belirtilen ilçelerde mutfak kiralamış olanların ihaleye katılabileceği, kiralama
durumunun ise ilan tarihine kadar olan kiraların ödenmiş olmasıyla sınırlandırılmış olmasının
ise sadece ilan yoluyla ihaleden haberdar olacak olan söz konusu ilçeler dışındaki adayların
ihaleye katılımını engellediği, ihalenin sadece ilan tarihinden önce Dicle, Ergani, Eğil ve Hani
ilçelerindeki mutfak sahibi olan ya da mutfak kiralamış olan isteklilerin katılımına imkân
tanıdığı, bu durumun da anılan Kanun’un “Temel ilkeleri” arasında sayılan eşitlik ve rekabet
ilkesine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h) K2 yetki belgesi, TS 8985 VE 13075 TSE hizmet yeterlilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 58
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2683
belgesi ve İSO 9001 2008 belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretleri,) işletme kayıt
belgesi ,kapasite raporu, Frigofirig (soğutuculu) en az 4 adet 12 (oniki) yaşını aşmamış ve
Trafik Siciline kayıtlı araçlara ait Ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli serbest muhasebeci mali müşavir raporu,
Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçeleri, mutfağının kendi malı ise Tapunun
aslı veya Noter onaylı sureti ,Mutfağın Kira olması durumunda ise Noterce yapılan kira
sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter
onaylı, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının Banka yolu ile ödendiğine dair belge
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin üçüncü fıkrasında ise
“… Yemek verilen Taşımalı Okulların İlçe Merkezine olan uzaklığı, kış koşullarının sert
geçmesi, Yemeklerin zamanında ve sıcak olarak öğrencilere dağıtımının yapılması,
öğrencilerin mağdur olmaması ve Eğitim öğretimin aksamaması için, Yemek ihalesine
katılacak olan aday veya isteklilerin Dicle İlçe Sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan
Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içeresinde kendi malı veya Kiralık mutfağının olması
esastır. Ve Dicle İlçe sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe
sınırları içeresinde mutfağının kendi malı ise Tapunun aslı veya Noter onaylı sureti ile bu
mutfağın yukarıda belirtilen (TS 8985 VE 13075 TSE HİZMET YETERLİLİK BELGESİ ve
İSO 9001 2008 –Kapasite raporu ve işletme kayıt) belgelerinde belirtilen yerle uyuşması ve
ait olması ve Mutfağın Kira olması durumunda ise Noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı
veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter onaylı ,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
Banka yolu ile ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
Kiralanan Mutfağa ait TS 8985 VE 13075 TSE HİZMET YETERLİLİK BELGESİ ve İSO
9001 2008, İşletme Kayıt belgesi ve en az öğrenci sayısı kadar üretime dair kapasite
raporunun aslı veya noter tasdikli sureti sunulacağı ve bu istenilen belgelerin sadece
kiralanan mutfağa ait olup Yukarıda aday veya isteklilerden istenilen belgelerden ayrıca
sunulacaktır. İş ortaklığında Kira sözleşmesi veya kendi malı durumunda ortaklardan biri,
birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir
Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği Dicle İlçe Sınırları içerisinde veya
en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içerisin de olması ile ilgili belgeler
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında yemek
hazırlanacak olan mutfağın iş ortaklığı olması halinde ortaklardan biri veya birkaçı tarafından
karşılanabileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, aynı Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde söz
konusu mutfağa ilişkin kendi malı olması ya da kiralanmış olması halinde nasıl tevsik
edileceğine dair açıklamalar yapıldığı, 7.2.1’inci maddede ise iş ortaklığı tarafından İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı
sunulmasının zorunlu olduğu yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhale dokümanı içerisinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle çelişmemesi gerektiği,
anacak söz konusu ihale dokümanının 47’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile 7’nci
maddesindeki düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 58
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2683
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Zeyilnameden önce İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
“İstekliler, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle
bünyesinde, Mezuniyet belgesi ile ) deneyimli ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda
Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda ? Süt bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi,
Kimyager ya da diyetisyenin çalıştığını gösteren belgeleri (sgk işe giriş bildirgesi, iş akit
sözleşmesi, aslı veya noter tasdikli sureti) teklifleri ekinde sunacaklardır.” düzenlemesi,
Söz konusu düzenlemenin Zeyilname ile değiştirilen halinde “İstekliler, ihalenin ilk
ilan veya davet tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde, Mezuniyet
belgesi ile ) deneyimli ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi (
Gıda ? Süt bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin
çalıştığını gösteren belgeleri (sgk işe giriş bildirgesi, iş akit sözleşmesi, aslı veya noter
tasdikli sureti) sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce yüklenici
tarafından idareye sunacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde “İstekliler, ihalenin ilk ilan veya davet
tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde, Mezuniyet belgesi ile )
deneyimli ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda Süt
bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin çalıştığını
gösteren belgeleri (sgk işe giriş bildirgesi, iş akit sözleşmesi, aslı veya noter tasdikli sureti)
teklifleri ekinde sunacaklardır. İstekliler 5996 sayılı kanunun 30 ncu maddesine dayanılarak
düzenlenen ilgili kurumdan (T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığı/Müdürlüğü )alınmış,
(İşletmenin Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler) işletme kayıt belgesi’nin aslını
veya noter tasdikli suretini teklifleri ekinde sunacaklardır. İş ortaklığı olması durumunda
ortaklardan her biri tarafından ayrı ayrı sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleden önce personel çalıştırıldığına yönelik tevsik edici belgenin teklifleri
kapsamında sunulması gerektiği ve yeterlik kriteri olarak istenildiği, yapılan Zeyilnameyle
söz konusu personele ilişkin belgelerin yüklenici tarafından işe başlanmadan önce idareye
sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapılmıştır. Ancak Teknik Şartname’nin 30’uncu
maddesinde de çalıştırılacak personele ilişkin belgelerin tekliflerin ekinde sunulması yönünde
düzenlemenin yer aldığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinin birbiriyle
çeliştiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Anılan Şartname’nin 47’nci maddesinde “İstekli Yemek işinde kullanmak üzere
aşağıda belirtilen malzemeleri kullanacaktır. istekli bu malzemeler kira ise noter onaylı kira
sözleşmesi, kendi mali ise fatura demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair
Yeminli Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir.
Belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Mini Buzdolabı (yemek dağıtımı yapılacak okullara ve ilçe milli eğitim müdürlüğüne)
toplam 15 adet, Elektronik terazi (yemek dağıtımı yapılacak okullara ve ilçe milli eğitim
müdürlüğüne) toplam 15 adet” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 58
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2683
Söz konusu düzenleme ile istekliler tarafından 15 adet mini buzdolabı ve 15 adet
elektronik terazinin isteklinin kendi malı ise fatura, demirbaş veya amortisman defterine
kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin, kendi malı değil ise noter onaylı kira sözleşmesinin
teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından söz konusu mini buzdolabı ve elektronik teraziyi tevsik edici
belgelerin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği ve yeterlik kriteri olduğu, söz konusu
ürünlerin ilgili alanda faaliyet gösteren istekliler için hizmet gereklerinin bir parçası olduğu
ve idarece teklif dosyası kapsamında istenilmiş olmasının rekabeti etkilemeyeceği, bahse
konu ürünlerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hizmet gereklerinin yerine
getirilmesi amacıyla idareye sunulması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından teklif dosyası
kapsamında söz konusu ürünlere ilişkin tevsik edici belgelerin istenilmiş olmasının mevzuata
aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi