2017/UH.I-2684 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 59

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2684

BAŞVURU SAHİBİ:

Elifsu Temizlik İlaç Turz. İnş. Güv. Peyzaj Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.(Kamu İhale Kurulunun

22.08.2017 Tarih ve 2017/Mk-396 Sayılı Karar),

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/401884 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 23.11.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elifsu Temizlik İlaç Turz. İnş. Güv. Peyzaj Gıda San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 71764 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Kamu İhale Kurulunun 22.08.2017 tarih ve 2017/mk-396 sayılı kararı gereğince yapılan

incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3155-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İ

1) lk oturumda sadece yaklaşık maliyetin açıklandığı, kârsız yaklaşık maliyetin

açıklanmadığı, kârsız yaklaşık maliyetin ihale komisyonu kararında bulunduğu, kesinleşen

ihale kararının tebliği ile ihale komisyonu kararının tebliğ edilmiş olduğu, isteklilerin farkına

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama

vardığı tarih olarak bu tarihin alınması gerektiği,

Yönetmeliği’nde yer alan hükümlere göre bir yaklaşık maliyet ve karsız yaklaşık

maliyet hesabı yapılmadığı,

ış

2) Dış cephe temizliği için alınan teklifin vinç kiralama firmasından alındığı, d

cephe temizliği yapan bir tedarikçiden alınmadığı için dış cephe temizliğinde

kullanılacak malzemelerinde aşırı düşük fiyat açıklamasında açıklanması gerektiği,

dış

cephe temizliğindeki işçiliğin; işveren maliyeti esas alınarak değil, brüt asgari ücretten

verildiği, vinç için geçerli bir fiyat teklifi alınmadığı, dış cephe temizliğini 400,00 TL bedel

ile açıklamaya çalıştığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine göre dış cephe temizliğinin iki

sefer yapılacağı, çalıştırılacak 45 kişi dışında ayrı bir ekip tarafından temizleneceği, bu

bağlamda en az iki kişi ile iki sefer (gün) de temizleneceğinden hareket ile en az dört

yevmiye, en az iki gün vinç kiralaması ve temizlik malzemesine ait giderleri açıklayıp

belgelemesi gerektiği, dış cephe temizliği için teklif veren tedarikçi ile anlaşmalı meslek

mensubundan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenerek gerekli incelemenin yapılması

ve mevzuata uygun olmayan bir durumun tespitinde gerekli yasal girişimlerde bulunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 59

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2684

gerektiği,

3) Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının birinci kaleminde yer alan “Temizlik

Malzemesi” için Teknik Şartnamenin 12.2’nci maddesinde 15 (onbeş) kalem malzemenin

aylık miktarlarının olduğu, temizlik malzemelerinin açıklanmasında miktarların yıllık değil,

aylık olarak verildiği, bu malzemelere ilişkin fiyat teklifinde yer alan malzemelerin miktar ve

4’üncü sırada yer

birimlerinin Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesine uygun olmadığı,

alan “Cam Temizleme Takımı” malzemesine ilişkin Teknik Şartname’nin “Teknik

Özellikleri” kısmında bu malzemenin cam çekçeği, cam peluşu, pelüş tutacağı, cam

jileti, sünger, kova, emniyet kemerinden oluştuğu, bu malzemelerin piyasada bir set

olarak satılmadığı, ürüne ilişkin

0,01 TL birim fiyattan proforma fatura/teklif verecek bir

tedarikçinin olamayacağı, tedarikçi tarafından verilmiş olsa dahi meslek mensubu tarafından

onaylanamayacağı, meslek mensubu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi

gerektiği,

4) Aşırı düşük teklif açıklamasına konu listede yer alan malzemelerin miktarlarının

toplam 539 olduğu, bu miktar 12 ay ile çarpıldığında 6.468 olarak hesaplandığı, her malzeme

miktarını ortalama 1,00 TL’den alınabileceğine dair aşırı düşük fiyat açıklamasında

bulunulması durumunda toplam maliyetin 6.468,00 TL olacağı, bu durumda dış cephe

temizliği için ayrılacak bir teklif tutarının kalmayacağı, hiçbir tedarikçinin bu malzemelerin

ortalama birim fiyatını 1 TL’den daha düşük fiyata satamayacağı, tedarikçi böyle bir teklif

vermiş olsa dahi meslek mensubu tarafından onaylanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 26.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurulun 03.01.2017 tarihli ve 2017/UH.III-1 sayılı kararı

ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar vermesinin ardından Danıştay 13.

Dairesinin 10.07.2017 tarih ve E:2017/1135, K:2017/2268 sayılı kararında “…Açıklanan

nedenlerle; temyiz isteminin kısmen reddi ile temyize konu Ankara 17. İdare Mahkemesi'nin

15.03.2017 tarih ve E:2017/289, K:2017/709 sayılı kararının ikinci, üçüncü ve dördüncü

iddiaya yönelik davanın reddine ilişkin kısmı ile davalı idare lehine 990-TL vekâlet ücretine

hükmedilmesine ilişkin kısmının ONANMASINA; temyiz isteminin kısmen kabulü ile, birinci

iddiaya yönelik davanın reddine ilişkin kısmının BOZULMASINA, bu kısım yönünden dava

konusu işlemin, İPTALİNE;” şeklinde belirtilen gerekçeli kararı üzerine Kurulun 22.08.2017

tarihli ve 2017/MK-396 sayılı kararı ile başvuru sahibi isteklinin birinci iddiasının esasının

incelenmesine geçildiği anlaşılmıştır. Birinci iddia ile ilgili incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 02/01/2017-31/12/2017 tarihleri arasında 45 kişi ile 12 aylık

malzemeli temizlik ve yardımcı hizmet alımıdır…” düzenlemesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 59

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2684

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde ödeme

yapılması öngörülmüştür. Bu çerçevede; her bir personel için teklif edilecek tutarın brüt

asgari ücretin en az % 15 fazlası olması gerekmektedir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince her ay 26

gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek bedeli, her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00

TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşme süresince ihale konusu işlerde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından

karşılanması öngörülen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

Dış cephe temizliğine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Makine ekipmana ilişkin amortisman giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim

gideri, eğitim giderleri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, ,

önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri ve diğer genel giderler,

isteklilerce sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli

sigorta kolları prim oranı % 2(iki)dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin ihale konusu iş kapsamında teklif fiyata dahil olan kullanılacak

malzemelere ilişkin 12.2 başlıklı tabloda

Malzemenin

Kullanım Alanı

Teknik Özellikleri

Miktarı

20 adet

Cinsi

Polimerize cila uygulamasında,

tüm cilalı zeminlerin tozunu

almada, mop püskülüne toz

toplamada maddesi sıkılarak

zemin temizliğinde kullanılır.

Statik Orlon

Mop

1

2

80 cm eninde olacaktır

Getirilen statik orlon mop

ölçüsüne uygun olacaktır. (80 Cm)

Statik orlon mop tutacağı.

4 adet

Statik orlon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 59

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2684

mop aparatı

Tamamı beyaz renkli olacaktır.

Çok kir tutmayan malzemeden

kolay temizlenebilir olacaktır.

40 adet

6 adet

Püsküllü

paspas

Çift kovalı pres arabada paspas

yapmak için kullanılır.

3

4

Cam

Temizleme

Takımı

Cam çekeceği, cam peluşu, peluş

tutacağı, cam jileti, sünger, kova,

emniyet kemerinden oluşur.

Pencerelerin içerden silimi için

kullanılacaktır.

Latex malzemeden içi pamuklu

terletmeyecek ve koku

yapmayacaktır. Kaydırmaz dokusu

olacaktır.

Plastik

Eldiven

Bulaşık yıkama ve bahçe işleri

için kullanılacaktır

5

6

10 Adet

100 lük paketlerde, polymer kaplı 15

ince lateks malzemeden, kaymaz, Paket

dayanıklı ve esnek olacaktır. Her

iki ele de uyumlu olacak bilek

Tek

Kullanımlık

Non steril

eldiveni

Genel temizlik işlerinde

kullanılacaktır

kısmı çok gevşek olmayacaktır.

Tuvaletlerin kişisel

temizlenmesinde kullanılacaktır.

6 Ayda bir değiştirilecektir

Tuvalet

Fırçası

Tamamı beyaz renkli olacaktır.

6 Adet

7

8

Muhafazalı, ayaklı olacaktır.

İz ve leke bırakmayacak, çamaşır

suyuna dayanıklı, emici, 3 farklı

Mikro fiber Tüm genel silme işlerinde nemli renkte olacaktır.

Bez kullanılacaktır.

120

Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 59

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2684

Lavabo ve WC’lerin

fırçalanmasında kullanılır. WC

fırçaları başka mekânlarda

kullanılamaz.

Fırça kılları sert olacak, ovmaya

dayanıklı olacaktır.

9

Fırça

10 Adet

5 kg

1 kg’lık sprey üniteli şişelerde

olacaktır. pH değeri 7 olacaktır.

10 Leke Çıkarıcı Halı ve kumaş temizliği için.

3 kg

Lavabolardaki tıkanıklıkların

11 Lavabo Açıcı

giderilmesi için kullanılacaktır.

Anti bakteriyel olacak

pH değeri direk 5.5 olacaktır.

Relatif yoğunluk (20°C) : 1.00,

Görünümü şeffaf sarımsı sıvı

olacaktır.

60 Litre

El

Köpüğü

Yıkama

12

WC lerde kullanılacak

Kurumda kullanılan dispanserlere

uyumlu olacaktır.

Görünüm: Sıvı Yoğunluk, g/I:

1004 pH: 6-6.5 Viskozite (20°C) :

yarı ince likit

40 kg

Genel

13 Temizlik

Malzemesi

Genel tüm alanların temizliği

için(Parfümlü)

hoş bir parfüm içermelidir.

Renk: Siyah-Mavi

Hacim: 90 litre

160

Kalınlık: 35µ (mikron)

Ağırlık: 300gr / paket

Ebat: 80x110 cm her pakette 10

adet rulo şeklinde sarılmış

bulunacaktır.

Paket

Jumbo Çöp Mutfak ve ofis atıklarında

14

Torbası

kullanılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 59

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2684

Renk: Şeffaf

Hacim: 10 litre

Kalınlık: 15µ (mikron)

Ağırlık: 120gr / paket

Ebat: 44x45 cm

40

Paket

Küçük Boy

Çöp Torbası kullanılacaktı.

Muhtelif çöp kovalarında

15

Adet / Paket: 40

Paket / Koli: 50 adet rulo

olacaktır

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 59

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2684

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel

hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan

maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”

başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel

maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı

ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan

maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif

fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu

maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen

yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda

kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3)Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli

sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu

ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran

üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 59

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2684

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden idare tarafından yaklaşık maliyetin

belirlenmesi aşamasında brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 12 ay süresince

çalıştırılacak 45 işçinin maliyet hesabının kamu ihale mevzuatı doğrultusunda KİK İşçilik

,

Hesaplama Modülü kullanılarak mevzuata uygun şekilde yapıldığı

“Dış Cephe Temizliği” kalemine ilişkin ilişkin olarak aynı idare tarafından daha önce

gerçekleştirilmiş 2013/145965 IKN’li ihalede yer alan geçerli tekliflerin ( en düşük ve en

yüksek 2 geçerli teklif hariç tutularak) ortalaması alınmak suretiyle bulunan tutarın Eylül

2016 Yİ-ÜFE Endeksinin Eylül 2013 Yİ-ÜFE endeksine oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden ( 258,77 ÷ 216,48 = 1,1953529 ≈ 1,20) güncellenmesi suretiyle bulunan

tutar üzerinden yaklaşık maliyet belirlemesi yapıldığı,

“Temizlik Malzemesi” kalemine ilişkin olarak benzer şekilde aynı idarenin

2013/145965 IKN’li ihalesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan 3 isteklinin (Dolunay Kur.

Bilg. İşl. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Ender Kur. Hizm. Dan. İnş. Gıda Mer. İl. Tic. San. Ltd.

Şti. – Tunalı İla. Sos. Hizm. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ketsil Tem. Hiz. Ltd.

Şti.) aşırı düşük teklif açıklamalarında tevsik etmiş oldukları fiyat tekliflerinde yer alan

fiyatların ortalamaları alınmak suretiyle bulunan fiyatların, Eylül 2016 Yİ-ÜFE Endeksinin,

Eylül 2013 Yİ-ÜFE endeksine oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden ( 258,77 ÷

216,48 = 1,1953529 ≈ 1,20) güncellenmesi suretiyle yaklaşık maliyet belirlemesi yapıldığı

anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde yaklaşık

maliyeti oluşturan maliyet bileşenlerinin miktar ve fiyatlarının tespitine dönük esaslara yer

verildiği, söz konusu esasların düzenlenmesindeki amacın, alıma konu hizmet veya malın

gerçek piyasa değerine en yakın tutarların, kaynakların etkin verimli kullanılması ilkesi

doğrultusunda tespit edilmesi olduğu, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce

gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ile piyasadan yapılacak fiyat

araştırmasının izlenen yöntemlerden oldukları, idarelerin geçmiş yıllarda gerçekleştirdiği

ihalelerde isteklilerin teklif ettikleri ve bir sonraki aşama olan aşırı düşük teklif sorgulaması

sürecinde tevsik edici belgeler ile açıkladıkları maliyet bileşenlerinin, güncellenerek

kullanılmasının yukarıda belirtilen amaca uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda idarece gerçekleştirilen işlemler incelendiğinde, brüt asgari ücretin %15

fazlası üzerinden 12 ay süreyle çalıştırılacak 45 işçinin maliyet hesabında ihale dokümanında

belirtilen yol ve yemek tutarlarının dikkate alındığı ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü

kullanıldığı, dış cephe temizliği kalemine ilişkin olarak aynı idare tarafından geçmiş yıllarda

yapılan benzer nitelikteki ihaleden elde edilen tekliflerin ortalamasının, temizlik malzemesine

ilişkin olarak ise bir sonraki aşama olan aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde isteklilerin

açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin ortalamalarının güncellenerek

kullanıldığı ve elde edilen parasal tutarların tabloya aktarıldığı, akabinde Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi hükümleri doğrultusunda yukarıda

sayılan iş kalemlerine ilişkin mikarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu sözleşme

giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olmak üzere genel toplamın bulunduğu, bulunan bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 59

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2684

tutar üzerinden ayrı ayrı olmak üzere %10 yüklenici kârı ile %4 sözleşme gideri ve genel

gider hesaplanmak ve eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla anılan hesap yönteminde mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı, ayrıca

başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği üzere hesaplamada

belirlenen kârın, kârsız yaklaşık maliyetin küsuratsız bir oranı olmaması ve kârsız/kâr

eklenmiş yaklaşık maliyetin Kuruşsuz bir rakam olmamasının yaklaşık maliyetin, hatalı

hesaplandığına delil teşkil edemeyeceği, keza yaklaşık maliyet hesaplanırken hesaplanan

karın, mevzuat hükümlerine uygun olarak %10 alınmak suretiyle hesaplandığı hususları bir

arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları