Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2017/302156-Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2017/302156
Başvuru Sahibi
Kahan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
BAŞVURU SAHİBİ:
Kahan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/302156 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik
Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.08.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin
Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Kahan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin 08.08.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.08.2017 tarih ve 46598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı içerisinde “Birim Fiyat Teklif Cetveli.xls” ve standart formların
içerisinde “2017 302156 Birim Fiyat Teklif Cetveli KİK 0015 3 H v2” şeklinde iki adet birim
fiyat teklif cetvelinin bulunduğu, hem iki cetvelin dolu olması hem iki cetvelin birlikte
kullanılmasını zorunlu kıldığı hem de iki cetvel arasında uyumsuzluk bulunması sebebiyle
tereddütlerin oluştuğu, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tüm personelin çalışma
yapacağı ve anılan günler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığından söz
konusu maliyetin işçilik kalemi üzerine ilave edilmesine yol açacağı, ayrıca ihale dokümanı
ekinde çalışılacak birimler ve kişi sayılarına yer verildiği, planlamanın 3 vardiya şeklinde
yapıldığı, bu durumda her birimde görev yapacak personelin her gün için bir vardiya hafta
tatili yapacağı, bu durumda 1.181.232,85 TL kamu zararı oluşacağı, dolayısıyla personelin
ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmaları halinde o günün
ücretine ilave olarak çalışılan her gün için 1 günlük ücret ödeneceği, söz konusu ücretin
hesaplanabilmesi için çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi ve
bu çalışmalara ilişkin ücretler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “8.25. 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14.
maddesine uygun hallerde işten ayrılan personele kıdem tazminatı ödenmesi 6552 sayılı
Kanun kapsamında idareye aittir. Ancak ihbar tazminatı ve diğer alacakları ile ilgili
yükümlülükler tamamen yüklenici firmaya aittir. İdare bu konuda hiçbir şekilde sorumlu
tutulamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin 6552 sayılı Kanun’a aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
olduğu, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun düzenlendiği, bu itibarla idare ile sözleşme imzalayan ve alt
işveren konumunda olan yüklenicilerin ihbar tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin de
bulunmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihbar tazminatlarının
ödenmesi ile ilgili yükümlülüğün ihaleyi gerçekleştiren idareye ait olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “8.20. Personelin 4857 sayılı İş Kanunu
kapsamında verilmesi zorunlu olan yıllık, evlilik, babalık, ölüm vb. izinleri kanunun
belirlediği oranda verilir. Personelin talebi halinde 1 yıl içerisinde 10 günü geçmeyecek
şekilde ücretsiz izin verilir. Bu izinlerde yemek ve yol bedelleri ödenmez.” düzenlemesinin
bulunduğu, anılan düzenleme ile personele yıl içerisinde 10 gün ücretsiz izin verileceği ve bu
günlerde yol ve yemek ücretinin ödenmeyeceğinin belirtildiği, bu düzenleme ile personele
maaş ödenmeyeceği yönünde bir düzenleme yapılmayarak personelin yol yemek hariç diğer
ödemelerini almasının önünün açıldığı, idarece personele maaş ödemesinin yapılması
yönünde yapılan anılan düzenlemenin gerek İş Kanunu’nda yer alan ücretsiz izin tanımına
gerekse 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı
olduğu, anılan düzenleme ile işçinin 1 yılda 10 gün ve 2 yılda toplam 20 gün maaşı
kesilmeden ücretsiz izin kullanmasının önünün açıldığı ve personele ücretsiz izinli olmasına
rağmen ücret ödeneceği, böylece toplam 2.680.079,20 TL kamu zararı oluşacağı,
4) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “...10.13...e) Telefon makinesi ve iletişim
giderleri idare tarafından ödenecek olup, fatura bedelleri yüklenicinin bir sonraki
hakedişinden kesilecektir. Günün şartlarına göre yeni telefon makinesi ve gsm hattı ihtiyacı
olduğunda, idare tarafından temin edilecek ve yüklenici tarafından ödenecektir. 10.14...e)
Telefon makinesi ve iletişim giderleri idare tarafından ödenecek olup, fatura bedelleri
yüklenicinin bir sonraki hakedişinden kesilecektir. Günün şartlarına göre yeni telefon
makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda, idare tarafından temin edilecek ve yüklenici
tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, maddenin (e) bendinde 7 adet ve 129 adet
telefon için “Günün şartlarına göre yeni telefon makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda,
idare tarafından temin edilecek ve yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.4’üncü maddesinde yer alan
açıklamaya aykırı olduğu, anılan ifadenin belirsizliğe yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.08.2017 tarihinde yapılan “Bursa
Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması” işine ilişkin ihaleye 7
isteklinin katıldığı, 29.08.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında Vip Güv. ve Kor. Hiz.
Tic. A.Ş. - Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında özel
ortağa ait iş hacmini gösteren belgelerin bulunmaması, Mfs Özel Güv. Kor. Eğ. Sist. ve Hiz.
Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında geçici teminatın bulunmaması ve sunduğu iş
deneyim belgesinin yetersiz olması, Şahin Vip Özel Güv. Ltd. Şti. - Şark Özel Güv. Ltd. Şti. -
Bakartaş Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu geçici teminat
tutarının istenen oranı karşılamaması ve pilot ortak ve özel ortak adına sunulan iş hacmini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
gösteren belgelerin istenen oranı sağlamaması, Bakışlar Güv. Hiz. Ltd. Şti - Al Grup Güv.
Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında geçici teminat, banka referans
mektubu ve kasko sigorta değerini gösteren belgenin bulunmaması, İpekbir Özel Güv. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif mektubu, geçici teminat, banka referans
mektubu, bilanço veya eşdeğer belgeler, iş hacmini gösteren belgeler, iş deneyim belgesi ve
kasko sigorta değerini gösteren belgelerin bulunmaması, ayrıca oda kayıt belgesi, imza
sirküleri, ticaret sicil gazetesi ve faaliyet izin belgesinin fotokopi olarak sunulması sebebiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Ar Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Tic. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Bilge Kor. ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle
hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır...” hükmü,
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,
“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü
ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü,
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde
“1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde
ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten
itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un 2’inci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri
ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “...67.5.3. Günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve
haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı
belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklifler verilecek
ve değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma
süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş
programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve
haftalık gün sayısı belirlenecektir...” hükmü,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
(ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı
günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar
için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret
üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar
üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin
hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak
hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
...
78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin yaptırılması
b) Miktarı ve türü:
Toplam 1200 kişi ile 24 ay boyunca özel güvenlik hizmetlerinin yaptırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Özel Güvenlik Personeli Tarafından Korunacak Olan Birimlerin
Listesinde Belirtilmiştir.(EK-1)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak teklif edilen
toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait
Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi ve teknik
şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik Şartnamenin Ek-3 tablosunda belirtilen oranlar dahilinde asgari ücretin
üzerinden artışa gidilerek ödeme yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi
yapamaz. (07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere "Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetlerinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır." hükmüne istinaden, ücretler ve ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye
tutarları hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
* Yemek giderleri;
Yemek ücretinin brüt tutarı 13,27.-TL./gün yıllık ortalama olarak belirlenmiş olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
hesaplamalarda 26 iş günü dikkate alınacaktır. Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek
ve bordroda gösterilecektir.
* Yol giderleri:
Yol ücretinin brüt tutarı 14,31.-TL./gün yıllık ortalama olarak belirlenmiş olup
hesaplamalarda 26 iş günü dikkate alınacaktır. Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve
bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
* Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışma;
Hizmet süresi içerisinde toplam 35 gün zorunlu resmi tatil çalışma günlerinde
tesislerde personel görevlendirilir. 4857 sayılı İş Kanununun Genel tatil ücreti başlıklı 47nci
maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. - İstekliler
teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, iş bu idari şartnamenin ek tablosu Standart
Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveline göre değil idare tarafından hazırlanan ve
elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif vereceklerdir
-Teknik şartname iş bu İdari Şartnamenin Tabii ekidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın ve Personelin Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “...6.25.Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 10 (on) gün
içerisinde aşağıda belirtilen dökümanları hazırlayarak, idareye sunacaktır. Bu sunulan
dökümanlar güncel tutulacaktır.
a) Organizasyon Şeması
b) Görev Tanımları
c) Personel İsim Listesi
d) Eğitim Programları ve Eğitim Dokümanları
e) Ekipman Listesi ve Dağıtım Planı
g) Güvenlik Vardiya Planı
h) Temel Güvenlik Planı
ı) Koruma Planları (Projelere ilişkin)
i) Genel Özel Güvenlik Görev Talimatı ve Projelere Özgü Özel Güvenlik Talimatları
...
6.30. Yüklenici Firmada görev yapan özel güvenlik personelleri, idare tarafından
onaylanan güvenlik vardiya planına uyacaktır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde
“...8.12.Çalışma Planları yapılırken 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri göz önünde tutularak
haftalık çalışma süresi 45 saati aşmayacak şekilde görevlendirme yapılması esas alınacaktır.
...
8.16.İdare tarafından onaylanan vardiya programına tüm personel uymak zorundadır.
8.17.İdare, belirlenen vardiya ve çalışma saatlerini değiştirdiği takdirde, Yüklenici
Firma herhangi bir talepte bulunmaksızın bu karara uyacaktır.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
8.21.Ek-5’te belirtilen 35 gün zorunlu resmi tatil çalışma günlerinde tesislerde
personel görevlendirilir. 4857 sayılı İş Kanununun Genel tatil ücreti başlıklı 47nci maddesi
gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir....” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif cetveli Standart Form-KİK0015.3/H
‘nin ve İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Güvenlik Amiri(Brüt asgari
ücretin %91 fazlası)
Denetim Amiri(Brüt asgari
ücretin %73 fazlası)
Vardiya Amiri(Brüt asgari ücretin Ay
%60 fazlası)
Özel Güvenlik Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Koruma Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %73 fazlası)
Ay
Ay
2
24
24
24
24
24
4
49
15
4
Ay
Ay
Ay
Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %47 fazlası)
1.126 24
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Binek Tipi araç (24 Ay süre ile)
7
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdarece İdari Şartname’nin 47’nci maddesine istinaden hazırlanan ve elektronik
ortama yüklenen birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
4857 sayılı İş Kanunu’nda bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve
işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde
kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, işçilerin, kanunlarda
ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı
olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her
gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Yine Kamu İhale Genel
Tebliği’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41’inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı, bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun
47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret
ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı
hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
İdare tarafından İdari Şartname’nin eki Standart Form-KİK_0015.3/H birim fiyat
teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin sadece ücret ödemelerine
yer verildiği, ancak İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer verilen düzenleme gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
isteklilerin teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, idari şartnamenin ek tablosu
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif Cetveline göre değil idare tarafından
hazırlanan ve elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif
vereceklerinin düzenlendiği, söz konusu yeni birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibinin
iddia ettiğinin aksine ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ve gün
sayısına yer verilerek her bir maliyet kalemi için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesinde yer alan hüküm gereğince personelin
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmaması halinde o günün ücretinin tam olarak
ödeneceği, tatil yapmayarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmaları halinde ise
ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca
Teknik Şartname’nin 8.21’inci maddesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi gereği
çalışılan her gün için bir günlük ücretin ayrıca ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67’nci maddesinde özel güvenlik hizmet alımı
ihalelerine yönelik hükümlerin yer aldığı, söz konusu hükme göre günlük vardiya sayısı ile
her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden
sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilen özel güvenlik hizmet alımı
ihalelerinde, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak tekliflerin
verileceği ve değerlendirileceği, işin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan
çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş
programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve
haftalık gün sayısının belirleneceği düzenlenmiştir.
İdare tarafından ihale dokümanında günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç
personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısının belirlenmediği, sadece çalışacak
toplam güvenlik personeli sayısının liste halinde Teknik Şartname’nin ekinde yer verildiği,
söz konusu düzenlemeyle paralel olarak birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet
işinde çalışacak toplam personel sayısı ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak
toplam personel sayısına yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu hizmet işi kapsamında normal çalışma sürelerinin 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 41’inci maddesine uygun olarak haftada 45 saat olarak belirlendiği, sözleşme
imzalandıktan sonra yüklenici tarafından güvenlik vardiya planının idareye sunulacağı ve
idare tarafından onaylandıktan sonra vardiya planına göre çalışmaların yapılacağı
belirlenmiştir.
Dolayısıyla yukarıda yer verilen Tebliğ hükmünde de belirtildiği gibi idare tarafından
ihale dokümanında günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve
haftada çalışılacak gün sayısı belirlenmediğinden isteklilerin tekliflerini toplam personel
sayısını dikkate alarak oluşturacakları, sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici ile idare
arasında iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayılarının, her vardiyada çalışacak personel
sayısının ve haftalık gün sayısının belirleneceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanında ihale konusu hizmet işinde çalışacak personelin 4857
sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde belirtilen hafta tatilini yapmayacağına (ve 4857
sayılı İş Kanununun 41 inci maddesinde belirtildiğinden daha fazla sürede fazla çalışma
yapacağına) yönelik olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla iş süresince
anılan personel için hafta tatiline denk gelmeyen ulusal bayram ve genel tatil günleri için
herhangi bir sorun olmadığı, hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
çalışmalarının ise iş programında yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği ve Teknik
Şartname’de personelin çalıştırılmasında 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri göz önünde
tutularak haftalık çalışma süresi 45 saati aşmayacak şekilde görevlendirme yapılmasının esas
alınacağı, ayrıca kamunun zarara uğratılmadan iş programına göre planlama yapılacağı
dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.
5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve 3213
sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden
işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu
sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem
tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla
çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı
Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye
esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta
Fonuna teslim edilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde
“...8.25.1475 sayılı İş Kanunun 14. maddesine uygun hallerde işten ayrılan personele kıdem
tazminatı ödenmesi 6552 sayılı kanun kapsamında idareye aittir. Ancak; ihbar tazminatı ve
diğer alacakları ile ilgili yükümlülükler tamamen Yüklenici Firmaya aittir. İdare bu konuda
hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz...” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğu düzenlenmiştir. Bu itibarla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin
kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kıdem
tazminatlarını teklif fiyatlarına dahil etmesinin gerekmediği belirlenmiştir.
İhbar tazminatının, yüklenici tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan personelin
haber verilmeksizin veya 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde düzenlenen ihbar
süreleri bitiminden önce işten çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye ödenmesi
gereken bir tazminat türü olduğu, dolayısıyla anılan tazminatın nitelik itibariyle, sözleşmenin
uygulanması sırasında ödenmesi kesin olan bir maliyet kalemi olarak kabul edilmemesi
gerektiği, bu itibarla isteklilerin, olası ihbar tazminatı giderlerini Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan maliyet kalemlerine benzer
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere teklif fiyatının bir bileşeni olarak düzenlenen %4
sözleşme giderleri ve genel giderlerine yansıtmak suretiyle tekliflerini oluşturabilecekleri
görülmüştür.
Sonuç olarak yukarıda anılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan
emredici hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla
teklif fiyata dahil bir maliyet olarak da değerlendirilmemesi gerektiği, ihbar tazminatlarının
ise yüklenici sorumluluğunda olduğu, yüklenici sorumluluğunda olan olası ihbar tazminatı
giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderlere yansıtılmak suretiyle teklif fiyatının
oluşturulmasının mümkün olduğu, öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun emredici hükümleri
karşısında mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya
isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.20.Personelin 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında verilmesi zorunlu olan yıllık, evlilik,
babalık, ölüm vb. izinleri kanunun belirlediği oranda verilir. Personelin talebi halinde 1 yıl
içerisinde 10 günü geçmeyecek şekilde ücretsiz izin verilir. Bu izinlerde yemek ve yol bedelleri
ödenmez.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname’de İş Kanunu’ndan kaynaklanan zorunlu izinlerin
tüm personel için geçerli olduğu düzenlenmiş olup, personelin talebi halinde söz konusu
zorunlu izinlerin haricinde 10 günü geçmeyecek şekilde ücretsiz izin verileceği ve bu
izinlerde yemek ve yol bedellerinin ödenmeyeceği belirtilmiştir. Dolayısıyla başvuru
sahibinin iddia ettiğinin aksine personele ücretsiz izin talebi halinde ücret ödenmeyeceği
yönündeki düzenlemenin açıkça Teknik Şartname’de düzenlendiği görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “...67.4. Özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel
güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılacak, “yeterli sayıda, vb.”
gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasından kaçınılacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata
dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
...
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “...10.13...c) 7
adet telefon makinesinde kullanılacak olan gsm hattını idare kurumsal anlaşmaları dâhilinde
temin edecektir. Bu hatlar; Şirket içi sınırsız görüşme, her yöne 1.200 dakika konuşma, her
yöne 1.000 sms ve 6 gb. internet paketli olan tarifelerle kullanılacaktır.
d) İdare hizmetin yürütülmesi için 7 adet gsm hatları ve telefonlar için mevcut gsm
operatörlerinden kurumsal tekliflerle sözleşmeye bağlayacağı ve sözleşmenin ilk 12 ayında
aylık 54,01TL/ay (KDV hariç ÖİV dahil), ikinci 12 ayında aylık 48,45TL/ay (KDV hariç ÖİV
dahil) olarak belirlenmiştir.
e) Telefon makinesi ve iletişim giderleri idare tarafından ödenecek olup, fatura bedelleri
yüklenicinin bir sonraki hakedişinden kesilecektir. Günün şartlarına göre yeni telefon
makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda, idare tarafından temin edilecek ve yüklenici
tarafından ödenecektir.
10.14...c) 129 adet telefon makinesinde kullanılacak olan gsm hattını idare kurumsal
anlaşmaları dahilinde temin edecektir. Bu hatlar; sadece şirket içi sınırsız görüşmeye açık
tarifelerle kullanılacaktır.
d) İdare hizmetin yürütülmesi için 129 adet gsm hatları ve telefonlar için mevcut gsm
operatörlerinden kurumsal tekliflerle sözleşmeye bağlayacağı ve sözleşmenin ilk 12 ayında
aylık 34,04TL/ay (KDV hariç ÖİV dâhil), ikinci 12 ayında aylık 28,48TL/ay (KDV hariç ÖİV
dahil) olarak belirlenmiştir.
e) Telefon makinesi ve iletişim giderleri idare tarafından ödenecek olup, fatura bedelleri
yüklenicinin bir sonraki hakedişinden kesilecektir. Günün şartlarına göre yeni telefon
makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda, idare tarafından temin edilecek ve yüklenici
tarafından ödenecektir...” düzenlemesi,
İdare tarafından hizmetin yürütülmesi aşamasında telefon makinelerinde kullanılmak
üzere 7 adet ve 129 adet olmak üzere toplam 136 adet gsm hattının yüklenici tarafından
temininin öngörüldüğü ve dokümanda söz konusu gsm hattının ilk 12 ay ve ikinci 12 aya
ilişkin tutarlarına yönelik düzenlemelere yer verildiği, günün şartlarına göre yeni telefon
makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda, idare tarafından temin edileceği ve yüklenici
tarafından ödeneceği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında
kullanılacak özel güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılacağı,
“yeterli sayıda, vb.” gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasından kaçınılacağı
hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin ekinde jop, telsiz, kelepçe, el feneri, araç alt
arama gibi özel güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine yer verildiği, gsm hatlarının ise bu
kapsamda değerlendirilemeyeceği, şirket içi görüşmelerde kullanılacağı görülmüştür.
Dolayısıyla idare tarafından ihale dokümanında asıl işin yerine getirilmesinde
kullanılacak telefon makinesi ve gsm hat miktarı ile gsm hat tutarlarına yönelik açık ve net
düzenlemelere yer verildiği, “günün şartlarına göre yeni telefon makinesi ve gsm hattı ihtiyacı
ortaya çıktığında yüklenici tarafından temin edileceği” düzenlemesinin sözleşmenin yürütümü
aşamasında ortaya çıkabilecek olası bir maliyet kalemi olduğu, dolayısıyla ihale konusu
alanda faaliyet gösteren tacirin anılan maliyet kalemini de göz önünde bulundurarak teklifini
oluşturabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan hüküm gereğince sözleşme ve genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 60
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2685
giderler kapsamında sayılan giderler ile birlikte bu nitelikteki giderlerin de %4 içerisinde
değerlendirileceği, dolayısıyla olası maliyetin tekliflerin oluşturulması aşamasında %4
sözleşme ve genel giderler kapsamında sayılan genel giderler kapsamında
değerlendirilebileceği belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi