Bilgi
İKN
2014/31084
Başvuru Sahibi
Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orhaneli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Orhaneli Belediyesi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 61
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2686
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orhaneli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/31084 İhale Kayıt Numaralı “Orhaneli Belediyesi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Orhaneli Belediye Başkanlığı tarafından 09.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Orhaneli Belediyesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup
Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.09.2017 tarih ve 50331 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 08.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2285 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulunun 2017/UH.I-1791 sayılı
kararında tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılaması sebebiyle değerlendirmeye
alınmasına karar verilerek düzeltici işlem belirlendiği, anılan karar üzerine idarece
20.07.2017 tarihli ve E.2015 sayılı yazı ile taraflarından tekliflerinin geçerli olup olmadığı,
geçerli ise geçerlilik süresi ve teminatın yenilenmesinin talep edildiği, tekliflerinin geçerlik
süresini 31.12.2018 tarihine kadar uzattıklarını ve 33.000,00 TL geçici teminatı yatırdıklarını
idareye bildirdikleri, 24.08.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar
verildiği, ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etmedeki takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız
olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan hükümlerin ihlal
edildiğinin belirlenmesi gerektiği, iptal yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde eşitlik
ilkesine uygun şekilde kamu yararı gözetilerek kullanılması gerektiği ve bu çerçevede tesis
edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması gerektiği, oysaki iptal kararında ihale
komisyonu tarafından kanuni dayanaktan yoksun, tamamen keyfiyete dayalı bir karar
verildiği, 4734 sayılı Kanun’a göre gerçekleştirilen ihalelerde ihale komisyonunun görevinin
tekliflerin değerlendirilmesi ile sınırlı olduğu, idarece işin nitelik ve miktarında bazı
değişiklikler yapıldığına ilişkin hususları dikkate almak gibi bir yetkisi ve görevinin
bulunmadığı, “belediyenin büyükşehir belediyesi statüsüne geçmesi” gerekçesinin hukuki
mesnetten yoksun, belirsiz ve soyut bir gerekçe olduğu, idare tarafından firmaları ile yasal
hakları açısından sözleşme imzalamak yerine pazarlık ihalesi yapılarak kamunun zarara
uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 61
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2686
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü bulunmaktadır.
Orhaneli Belediye Başkanlığı tarafından 09.04.2014 tarihinde yapılan “Orhaneli
Belediyesi Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından 29.05.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurusu üzerine
23.06.2017 tarihli ve 2017/UH.I-1791 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verildiği, anılan karara istinaden idare tarafından 24.08.2017 onay
tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Temelli
Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
ise Beyaz Doğuş Yemek. Tem. Destek Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem.
Gıda Nakl. Petr. Ürün. Tem. Sağl. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği,
ancak ihale komisyonu kararında “a) Söz konusu ihale 09 Nisan 2014 tarihinde
gerçekleştirilmiştir. Ancak, 30 Mart 2014 tarihinde “6360 sayılı Ondört İlde Büyükşehir
Belediyesi ve 27 İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” gereği İlçe Belediyeleri Büyükşehir yasasına
geçtiğinden Belediyemiz Büyükşehir İlçe Belediyesi statüsüne geçmiştir.
b) Belediyemiz Büyükşehir İlçe Belediyesi statüsüne geçtiğinden dolayı gelirlerimizin
büyük bir kısmı Bursa Büyükşehir Belediyesi bünyesine alınmıştır.
c) Ayrıca ihalenin yapılmış olduğu tarihten sonra çalıştırılacak olan personele
ödenecek olan Asgari ücret tarifelerinin değiştiği 31 Aralık 2014 tarih ve 29222 sayılı Resmi
Gazetede Asgari Ücret Tespit Komisyonunun 30.12.2014 tarih ve 2014/1 Karar Numarası ile
yayımlanmıştır.
d) Belediyemiz Büyükşehir İlçe Belediyesi statüsüne alındığından dolayı Belediyemizin
çalıştıracağı personel sayılarında ve kalemlerinde bazı değişiklikler olmuştur.
e) Ayrıca 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 28’inci maddesinde
yapılan değişiklikle hizmet ihalelerinin çok yıllı yapılması zorunluluğu getirilmiştir. Buna
göre genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62.
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara
ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olmalıdır.
Söz konusu ihalenin itiraz ve dava süresi uzadığından, çalıştırılacak olan personel
kalemlerinde de değişiklik yapıldığından ve Büyükşehir statüsüne geçtiğimizden dolayı bazı iş
kalemlerinde çalıştırılacak olan personelin işlerinin Büyükşehir tarafından yürütüldüğünden
ve ihale tarihinden itibaren bugüne kadar geçen süre içerisinde ihale konusu işlerin yapılarak
tamamlandığından bu ihale kapsamındaki işlere ihtiyacımız kalmamış olup, Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 61
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2686
Kanunu’nun 39. Maddesi gereğince bütün tekliflerin ret edilerek ihalenin iptal edilmesine
karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde 08.09.2017 onay
tarihli gerekçeli raporun bulunduğu, söz konusu raporda “2014/31084 IKN’li Hizmet Alımı
ihalesinin 21.08.2017 tarih ve 5 nolu ihale komisyon kararının gerekçesi olarak aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir.
1- “6360 sayılı Ondört İlde Büyükşehir Belediyesi ve 27 İlçe Kurulması İle Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” gereği
Büyükşehir yasasına geçtiğimizden;
a- Su, (tamamı)
b- Terminal ve Ulaşım (tamamı)
c- Çevre Temizlik vergisi (% 20 si) Belediyemiz gelirlerinden alınarak Büyükşehir
Belediyesi gelirlerine dahil edilmesi sonucu Belediyemiz gelirleri % 20 civarı düşmüştür.
2- İhalenin yapılmış olduğu 2014 yılında asgari ücret 1071,00 TL iken, bugün
1.777,50 TL olmuştur. Bu sebepten Belediyemiz bütçesine ekstra gider olarak yansımaktadır.
Bu nedenle ihale kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücretlerdeki asgari ücrete ait
oranlar düşürülmüştür. Örnek: (Sosyal Danışman, Asgari Ücretin % 200 fazlasından % 150
fazlasına, İnşaat Ustası Asgari Ücretin % 100 fazlasından % 70 fazlasına İş makinesi
Operatörü Asgari Ücretin % 100 fazlasından % 70 fazlasına)
3- Yasa sonrası Büyükşehir İlçe Belediyesi olduğumuzdan, sorumluluk sahamız ve
sınırlanınız genişlemiş olup, çalıştırılacak personel sayısı ve kalemleri değişmiştir. Yasa
öncesi 6 mahalleye hizmet götürürken, sorumluluk alanımızın genişlemesinden sonra 61
mahalleye hizmet götürülmeye başlanılmış olup, sorumluluk alanımız 3.2 km2 den 764 km2 ye
çıkmıştır. Dolayısı ile personel, ulaşım ve akaryakıt giderleri, araç bakım ve tamir giderleri
artmıştır. Ayrıca, çöp toplama, temizlik, zabıta hizmetleri, inşaat ve fen hizmetlerimiz
artmıştır.
Söz konusu ihalenin yapılmış olduğu dönemdeki iş kalemleri ile Büyükşehir İlçe
Belediyesi olduğumuz tarihten sonra bazı iş kalemlerinde değişiklik olmuştur Örnek: (İnşaat
Mühendisi veya Mimar İhtiyacı sözleşmeli personel ile kapatılmıştır. Bahçıvan ve Kaynakçı
personele de ihtiyaç kalmamıştır.)
4- 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 28’inci maddesinde
yapılan değişiklik ile Hizmet Alımı İhalelerinin çok yıllı yapılması zorunluluğu getirilmiştir.
Buna göre genel yönetim kapsamındaki idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62.
Maddesinin 1. Fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin
hizmet alımlarında yükleme süresi üç yıl olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 61
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2686
Birinci Maddeye ek olarak İller Bankası Belediye payımız nüfus düşüşünden dolayı
(2014 te 21563 İken, 2017 de 19656 ya düşmüştür.) % 15 civarında azalmıştır, söz konusu
sebeplerle Belediye gelirlerimizin düşmesinin yanı sıra 2 nci ve 3 üncü Maddelerde belirtilmiş
olan sebeplerle Belediye giderlerimiz artmış olup, İhalenin iptaline gidilmemesi durumunda
61 mahallemizde yapmamız gereken hizmetlerin yeterince yapılamayacağı değerlendirilmiştir.
Söz konusu ihalenin verilmesi durumunda Belediyemiz giderleri daha da artacağından Kamu
yaran gözetilerek ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararında ve gerekçeli raporda belirtilen iptal gerekçeleri
incelendiğinde, 30.03.2014 tarihli ve 6360 sayılı Ondört İlde Büyükşehir Belediyesi ve 27
İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanun’un birinci maddesinde yer alan hüküm gereğince itirazen şikâyete konu ihaleyi
gerçekleştiren belediyenin büyükşehir ilçe belediyesi statüsüne geçtiği, anılan Kanun’un
yürürlük tarihi öncesinde belediye tarafından 6 mahalleye hizmet götürülürken Kanun
sonrasında 61 mahalleye hizmet götürme gerekliliğinin ortaya çıktığı ve sorumluluk alanının
3.2 km2’den 764 km2’ye çıktığı, bunun sonucunda personel, ulaşım ve akaryakıt giderleri,
araç bakım ve tamir giderleri, çöp toplama, temizlik, zabıta hizmetleri, inşaat ve fen
hizmetlerinin arttığı, yine 2014 yılında yapılan ihaleye ilişkin itiraz ve dava sürelerinin
uzaması sonucunda inşaat mühendisi ve mimar ihtiyacının sözleşmeli personel olarak
istihdam edilmesine karar verildiği, bahçıvan ve kaynakçıya da ihtiyacın kalmadığı, ayrıca
ihale kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücretlere ilişkin oranların düşürüldüğü
belirtilmiştir.
Bununla birlikte 10.09.2014 tarihinde 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanunu’nun 28’inci maddesine eklenen beşinci fıkra ile “...Genel yönetim kapsamındaki
kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet
alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan
zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.”
hükmünün getirildiği, ihale ilan tarihinin 17.03.2014 olduğu göz önüne alındığında söz
konusu hükmün anılan ihale için geçerli olamayacağı, bu nedenle idarenin bu kapsamdaki
iptal gerekçesinin yerinde olmadığı belirlenmiştir.
Ancak, itirazen şikâyete konu ihalenin 2014 yılından 2017 yılına kadar şikâyet ve
dava süreci nedeniyle uzadığı, yine anılan süreçte idarenin sorumluluk alanının ve personel
ihtiyacının değişmesi sebebiyle ihale konusu işin maliyetinin yükseldiği, ayrıca söz konusu
süre içerisinde ihale konusu işlerin yapılarak tamamlanması sebebiyle idarenin alıma konu işe
ihtiyacı kalmadığından ihale konusu işin konusuz kaldığı ve idarenin ihtiyacı kalmamışken
itirazen şikâyete konu hizmet işi kapsamında çalıştırılacak olan 50 personelin istihdam
edilmesinin kamu zararına yol açacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde idarenin iptal
gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 61
: 04.10.2017
: 2017/UH.I-2686
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi