2017/UH.I-2688 - Kamu İhale Kararı - Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 63

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2688

BAŞVURU SAHİBİ:

Elibol Taşımacılık Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/316283 İhale Kayıt Numaralı “Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Özel Eğitim

Öğrencilerinin Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.07.2017 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Özel Eğitim Öğrencilerinin

Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak

Elibol Taşımacılık Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.08.2017 tarih ve 48026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli olarak belirlendikleri ihalede, ihale üzerinde bırakılan Erdoğanlar Personel Taşım. ve

Kant. İşlt. Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu ve Kartal Anadolu

İmam Hatip Lisesi tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin ihale mevzuatına ve ihale

dokümanına uygun olmadığı, Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesinin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu kapsamında yaptığı herhangi bir hizmeti bulunmadığından iş deneyim belgesi

düzenleme yetkisinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 22 istekli

tarafından teklif sunulduğu, teklif değerlendirmesi sonucunda bu tekliflerden 16 isteklinin

teklifinin geçerli kabul edildiği, idare tarafından sınır değerin 860.055,98 TL olarak

belirlendiği ve sınır değerin altında tek teklif sunan Erdoğanlar Personel Taşım. ve Kant. İşlt.

Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve idare tarafından söz

konusu açıklamalar uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak başvuru sahibinin belirlendiği

görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun

kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 63

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2688

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren

tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da

denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Özel Eğitim Öğrencilerinin

Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi

b) Miktarı ve türü: 2017-2018 Eğitim Öğretim yılında, Kartal ilçesinde taşımalı eğitim

kapsamında bulunan 500 öğrenci ve refakatçinin 20 taşıma merkezi okula 33 güzergahtan 33

araç kiralamak sureti ile 177 iş günü Taşıma hizmeti alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin

ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Güzergah formunda belirtilen Taşıma Merkezi Okul müdürlükleri ile

yerleşim birimleri arası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 63

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2688

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir: Kamu veya özel kurumlarda öğrenci taşıma işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında

sunmuş olduğu ve itirazen şikâyet başvurusuna konu olan 12.07.2017 tarihli ve 29037-H-KD-

1-1 sayılı “İş Bitirme (Yüklenici) Belgesi” incelendiğinde; söz konusu belgede idarenin

adının “Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi”, işin tanımının “2012-2015 Eğitim Öğretim

Yılında Öğrencilerin Evlerinden Okula Okuldan Evlerine taşıma işi”, sözleşme tarihi ve

kabul tarihinin 27.06.2012, belge tutarının ise 554.476,80 TL olduğu ve söz konusu belgenin

Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi mührü ile mühürlenip imzalandığı görülmüştür. Ayrıca

EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin teklif

dosyasında sunulduğu şekliye EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

İnceleme kapsamında 14.09.2017 tarihli ve 21085 sayılı yazımız ile Kartal Anadolu

İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü’nden “Erdoğanlar Personel Taşım. ve Kant. İşlt. Tur. San. ve

Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 12.07.2017 tarihli 29037-H-KD-1-1 sayılı “İş Bitirme

Belgesi”nin idarenizce düzenlenip düzenlenmediği bilgisi ile, şayet anılan belge idareniz

tarafından düzenlenmişse bu belgeye dayanak olan bütün bilgi ve belgelerin (Sözleşme,

faturalar, SGK bildirgeleri vb.)” gönderilmesi istenilmiştir.

Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğünün 25.09.2017 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan 21.09.2017 tarihli ve 14513400 sayılı yazısında “…İlgili sayı numaralı

yazınıza istinaden Okulumuzun Servis taşımacılığı Hizmetini 2007 yılından bu yana

sürdürmekte olan Erdoğanlar Per. Taş. ve Kan. İşl. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. isimli firmanın

2012-2015 yılında Okul Aile birliğimiz ile arasında yapılmış olan ve ilgili Öğrenci taşıma

sözleşmesinin MADDE 9- h bendi gereğince Okul Müdürlüğümüzce, her sayfası mühürlenen

sözleşmenin ve bu sözleşmenin bittiği tarihten sonra tekrar 2015-2020 yılları arasında

yenilemiş olduğumuz aynı firma ile yapılan ve şu an yürürlükte olan sözleşmenin Onaylı

suretleri ektedir.

2012-2015 yıllarına ait sözleşmeye dayalı olarak yapılan Öğrenci taşıma işi ile ilgili,

firmaya iş bitiminde talebi üzerine tarafımızdan 03.09.2015 tarihinde İş bitirme belgesi 818

sayı no ile verilmiştir. Daha sonra 20.06.2017 de tarafımıza yazılı talepte bulunarak Kamu

İhalesine gireceğinden İlgili kanun gereği daha evvel kurumlunuzdan almış olduğu İş bitirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 63

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2688

belgesinin EKAP kaydının oluşturularak güncellenmesi talebinde bulunmuş, Kurum

yetkililerimizde, bu iş bitirme belgesini güncelleyerek EKAP üzerinden sisteme kayıt etmiştir.”

ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu üst yazının ekinde gönderilen sözleşme incelendiğinde, söz konusu

sözleşmenin Erdoğanlar Per. Taş. ve Kan. İşl. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kartal Anadolu

İmam Hatip Lisesi Servis Araçları Kiralama Komisyonu arasında imzalanmış olduğu, söz

konusu komisyonun okul aile birliği başkanı, okul aile birliğinden 1 veli üye ve öğrenci

servislerinden faydalanan 4 veli üyeden oluştuğu, sözleşmenin ücret başlıklı 6’ncı maddesinin

düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca söz konusu üst yazının ekinde yüklenicinin öğrenciler adına

düzenlemiş olduğu bazı örnek faturaların da yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden, bir iş Kanun kapsamındaki idareler

ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına yapılmış ise iş deneyim

belgesinin iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından

onaylanacağı, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa karşı gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu

durumdaki iş deneyimini tevsiken hangi belgelerin sunulacağının Yönetmelik’in 47’nci

maddesinde belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin hizmet alımı ihalesi olduğu, bu kapsamda söz konusu ihaleye

ilişkin iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında gerçekleştirmiş oldukları hizmet işleriyle ilgili iş deneyim belgelerini

sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş

deneyim belgesine konu işin 4734 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir kamu kurumuna

yapılmadığı ve gerçekleştirilen işte herhangi bir kamu kaynağı kullanılmadığı, bu kapsamda

gerçekleştirilen işin gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her

türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirildiği, bu

nedenle itirazen şikâyete konu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi çerçevesinde Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi

Müdürlüğü tarafından düzenlenemeyeceği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede ihale

üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu taşıma işinden edindiği deneyimi, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen belgelerin teklif dosyasında

sunulması suretiyle gerçekleştirmesi gerekmektedir.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Erdoğanlar Personel Taşıma

ve Kant. İşlt. Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin iş deneyim

belgesi düzenlemeye yetkili bir kuruluş tarafından düzenlenmediği, anılan istekli tarafından

teklif dosyasında söz konusu belgenin yanı sıra anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde sayılan belgelerin sunulmadığı görüldüğünden ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan Erdoğanlar Personel Taşıma ve Kant. İşlt. Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kuruluş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 63

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2688

tarafından düzenlenmediği tespit edildiğinden söz konusu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu kapsamındaki ihalelerde kullanılmamasını teminen söz konusu belgenin iptal

edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan

Erdoğanlar Personel Taşıma ve Kant. İşlt. Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen 12.07.2017

tarihli ve 29037-H-KD-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin ve bu iş kapsamında güncellenen ve

düzenlenen diğer belgelerin, 4734 sayılı Kanun uyarınca düzenlenemeyeceğinin ve iptal

edilmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları