2017/UH.I-2693 - Kamu İhale Kararı - Katı Atık Aktarma Alanlarının Çalıştırılması ve 11 İlçede Toplanan Evsel ve Evsel Nitelikli Katı Atığın Demirli Düzenli Depolama Alanına Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 68

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2693

BAŞVURU SAHİBİ:

Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/348660 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma Alanlarının Çalıştırılması ve 11

İlçede Toplanan Evsel ve Evsel Nitelikli Katı Atığın Demirli Düzenli Depolama Alanına

Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 15.08.2017 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma Alanlarının Çalıştırılması ve 11 İlçede Toplanan

Evsel ve Evsel Nitelikli Katı Atığın Demirli Düzenli Depolama Alanına Taşınması İşi”

ihalesine ilişkin olarak Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 05.09.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 08.09.2017 tarih ve 50066 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.08.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edilen

kesinleşen ihale kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak

değerlendirme dışı bırakıldıklarının öğrenildiği ancak sunulan açıklamaların uygun olduğu,

şöyle ki;

a) İş kapsamında kullanılacak olan 4 adet çekici ve 9 adet yarı römork (dorse) 1 adet

hidrolik vinçli katı öğütücü ile ilgili fiyat teklifi alındığı, alınan bu fiyat tekliflerine ilişkin

olarak EK-O.5 ve EK-O.6 belgelerinin aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte sunulmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci

maddesine aykırı olduğu, anılan madde gereğince söz konusu belgelerin fiyat teklifi ekinde

idareye verilmeyeceği ve gerekli görülmesi halinde idare tarafından meslek mensubundan

istenebileceği,

b) Çorlu ve Saray istasyonlarında çalıştırılacak personel sayısının idare tarafından

yeterli bulunmadığı, ancak ilgili açıklamalarının incelendiğinde Çorlu ve Saray

istasyonlarında 3 vardiya çalışılmasının söz konusu olduğunun görüleceği, 24 saatte 8’er

saatlik bu vardiyalar üzerinden çalışma yapılacağı, bu istasyonlarda sabit 4’er şoför

çalışacağı, İş Kanunu gereğince işçilerin haftada bir gün istirahatinin gerektiği, bu nedenle 6

şoför öngördükleri yedek olarak öngördükleri şoförlerin ihtiyaç halinde bu istasyonlarda

görevlendirileceği, ihale dokümanında bunun aksine dair bir düzenlemenin bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 68

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2693

idarenin 1 şoförün en fazla 3 sefer yapabileceği varsayımından hareketle açıklamalarını

uygun bulmadığı, ancak bu konuya ilişkin ihale dokümanında bir düzenlemenin bulunmadığı,

idarenin bu değerlendirmeyi yerleşim yerlerindeki hız sınır olan 50 km/sa’ti esas alarak

yaptığı ancak işin çok küçük bir kısmının yerleşim yerlerinde gerçekleşeceği, hesaplamaların

buna göre yapılarak sefer sayılarının belirlenmesi gerektiği, kendi açıklamalarında yaptıkları

hesapla 6 şoförün yedekte kaldığı ve formen kadrosunda çalıştıracakları personelin “E” sınıfı

ehliyet ve “SRC” belgeli olduğu, gerektiğinde formenlerin de iş tanımları gereği eksik işleri

tamamlayacakları, sundukları açıklamalarda raporlu ve izinli işçilerin hizmetlerinin

aksamaması yönünde hesaplama yaptıkları, ayrıca teklif fiyatlarını tüm riskleri gözetmek

suretiyle tüm gider kalemlerini ekleyerek hazırladıkları, buna rağmen işin kendi tekliflerinden

çok daha fazla olan bir bedelle ihale edilerek kamu zararına sebebiyet verildiği ve bu

durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin

tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 68

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2693

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 68

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2693

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Aktarma Alanlarının Çalıştırılması ve 11 İlçede Toplanan Evsel ve

Evsel Nitelikli Katı Atığın Demirli Düzenli Depolama Alanına Taşınması İşi

b) Miktarı ve türü:

Katı Atık Aktarma Alanlarının Çalıştırılması ve 11 İlçede Toplanan Evsel ve Evsel

Nitelikli Katı Atığın Demirli Düzenli Depolama Alanına Taşınması İşi 6 Kalem - Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli 11 İlçe ve Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, akaryakıt

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Çorlu Katı Atık Aktarma Alanının İşletilmesi ve Katı Atıkların Çorlu Katı Atık

Aktarma İstasyonundan Demirli Merkez Düzenli Depolama Tesisine Taşınması 267.750 ton,

Saray Katı Atık Aktarma Alanının İşletilmesi ve Katı Atıkların Saray Katı Atık Aktarma

İstasyonundan Demirli Merkez Düzenli Depolama Tesisine Taşınması 256.500 ton, Malkara

Katı Atık Aktarma Alanının İşletilmesi ve Katı Atıkların Malkara Katı Atık Aktarma

İstasyonundan Demirli Merkez Düzenli Depolama Tesisine Taşınması 35.250 ton, Şarköy Katı

Atık Aktarma Alanının İşletilmesi ve Katı Atıkların Şarköy Katı Atık Aktarma İstasyonundan

Demirli Merkez Düzenli Depolama Tesisine Taşınması 56.250 ton, Marmara Ereğlisi Katı

Atık Aktarma Alanının İşletilmesi ve Katı Atıkların Marmara Ereğlisi Katı Atık Aktarma

İstasyonundan Demirli Merkez Düzenli Depolama Tesisine Taşınması 52.500 ton, Hayrabolu

Katı Atık Aktarma Alanının İşletilmesi ve Katı Atıkların Hayrabolu Katı Atık Aktarma

İstasyonundan Demirli Merkez Düzenli Depolama Tesisine Taşınması 27.750 ton, araç

giydirmeleri, sızıntı suyu boşaltımı, birim fiyata dahil olacak her türlü malzeme temini,

makine, techizat, yükleme, boşaltma, istif, nakliye, yatay ve düşey taşıma, işçilikler teklif

fiyata dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 68

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2693

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden başvuruya konu

ihalenin Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 15.08.2017 tarihinde birim fiyat

teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma Alanlarının

Çalıştırılması ve 11 İlçede Toplanan Evsel ve Evsel Nitelikli Katı Atığın Demirli Düzenli

Depolama Alanına Taşınması İşi” olduğu, söz konusu ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, ilk

oturumda yapılan değerlendirme sonucunda teşekkür mektubu sundukları gerekçesiyle 2

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra kapalı oturumda yapılan

değerlendirme neticesinde de 5 isteklinin teklifinin daha değerlendirme dışı bırakıldığı,

geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 32.902.282,53 TL

olarak belirlendiği ve teklifleri bu değer altında kalan istekliler Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış

Tic. Ltd. Şti. ve Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş.ne 22.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden

gönderilen ve “Katı Atık Aktarma Alanlarının Çalıştırılması ve 11 İlçede Toplanan Evsel ve

Evsel Nitelikli Katı Atığın Demirli Düzenli Depolama Alanına Taşınması İşi işine ait ihalenin

Tekliflerin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu

kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı

belgeleriyle birlikte 25.08.2017 tarihi mesai bitimine (17:00) kadar idaremize ulaştırmanız

gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi

edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerini içeren yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talep

edildiği, belirtilen süre içerisinde anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulduğu, söz konusu açıklamalardan sadece Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş.nin sunmuş

olduğu açıklamaların idarece uygun bulunduğu ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 68

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2693

bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısının ekinde gönderilen açıklamada idare tarafından önem arz eden

bileşenlerin “ Teknik Şartname 3. Madde yer alan Tablo-1’de belirtilen aktarma alanları için

belirtilen günlük taşınacak çöp miktarına göre ihale teklif bedeli içinde öngörülen her

aktarma alanında çalıştırılacak personel sayısı ve buna ait giderler ile çalıştırılacak araç

sayısı ve bunlara ait giderler (tamir-bakım giderleri, yedek parça giderleri, sigorta, MTV,

kasko, araç muayene gibi remi giderler, akaryakıt giderleri, kullanılacak araçların

kapasiteleri ve günlük sefer sayılarının belirtilerek tekliflerine açıklık getirmeleri

gerekmektedir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca söz konusu talep yazısı ekinde Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı

(Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama), Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama), Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda

Açıklama), Ek-O.8 Stok Tespit Tutanağı (Malın Stoklarda Bulunması Durumunda Açıklama)

standart formlarına yer verildiği görülmüştür.

a) Başvuru sahibinin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan 4 adet çekici ve 9

adet yarı römork (dorse) 1 adet hidrolik vinçli katı öğütücü ile ilgili fiyat teklifi alındığı,

alınan bu fiyat tekliflerine ilişkin olarak EK-O.5 ve EK-O.6 belgelerinin aşırı düşük teklif

açıklamaları ile birlikte sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu, anılan madde gereğince söz

konusu belgelerin fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve gerekli görülmesi halinde

idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü

Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin

ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde

bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 68

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2693

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.”

açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama

istenen maliyet bileşenlerinden, çekici araçlar için tamir-bakım-onarım, yedek parça giderleri,

çekici, yarı römork ve hidrolik vinçli katı öğütücü kiralama giderleri, denetim araçları servis,

tamir bakım yedek parça giderleri için meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış olan fiyat

tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 68

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2693

Ancak ihale komisyonu tarafından söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanaklarının (Ek-O.5/Ek-O.6) sunulmadığı gerekçesiyle açıklamaların uygun

bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından söz konusu tutanakların fiyat teklifinin

dayanağı olarak düzenlenerek meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat

teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idarenin gerekli görmesi halinde bu

tutanakların meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısı ekinde teklifte önemli maliyet bileşenleri listesi ile beraber ilgili

tutanakların standart formlarına yer verildiği ancak söz konusu tutanakların fiyat tekliflerinin

ekinde sunulacağına dair herhangi bir bilgiye yazı içinde yer verilmediği görülmüştür. Bu

durumda Tebliğ açıklamaları uyarınca fiyat teklifleri ekinde sunulma zorunluluğu

bulunmayan tutanaklarının sunulmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması sunan

isteklilerin teklifinin reddedilemeyeceği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmuştur.