2017/UH.I-2696 - Kamu İhale Kararı - 80 Kişi ile 4 Ay Süreli Destek Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 71

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2696

BAŞVURU SAHİBİ:

Akatek Mühendislik Bilişim Tekn. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seydişehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/330750 İhale Kayıt Numaralı “80 Kişi ile 4 Ay Süreli Destek Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Seydişehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.08.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “80 Kişi ile 4 Ay Süreli Destek Hizmet Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Akatek Mühendislik Bilişim Tekn. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından 28.08.2017 tarih ve 48788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2184 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Söz konusu ihalede, şikâyet üzerine 23.08.2017 tarihli karar ile ihale teklif veren

isteklilerin çoğunluğunun benzer iş kapsamında tekliflerinin değerlendirme dışı kalmasından

dolayı sağlıklı değerlendirme yapılamaması ve şüpheye düşüldüğü gerekçesi ile ihalenin iptal

edildiği, idarenin iptal yetkisinin sınırsız olmadığı, kendi tekliflerinin geçerli olduğu, ihale

iptalinin mağduriyete neden olacağı, bu nedenle ihalenin iptalinin iptali gerektiği, aksi halde

hazine zararının oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 71

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2696

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un "İhalenin karara bağlanması" başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale

yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya

gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır” hükmü,

Aynı Kanun’un "Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi" başlıklı 41'inci maddesinde

“…İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 80 Kişi İle 4 Ay Süreli Destek Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

80 Kişi İle 4 Ay Süreli Destek Hizmet Alımı İşi

Sıra No Hizmetin Cinsi

Sayısı Aylık ücreti

Park bahçe işleri destek hizmeti

Asg.ücr.

(tırpan-çim biçme-sulama)

Engelli Personel

Asg.ücr.

İnşaat işleri destek hizmeti

İlaçlama destek hizmeti

Levhalandırma destek hizmeti

Asg.ücr. + %20

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Seydişehir Belediyesi sınırları içerisinde tırpan, çim biçme-sulama,

ilaçlama, levhalandırma, inşaat işleri ve Belediyemizin çeşitli birimleri ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Park Bahçe İşleri Tırpan İle Çim Biçme-sulama, İnşaat İşleri Destek Hizmeti,İlaçlama

Destek Hizmeti ve Levhalandırma Destek Hizmeti Çalıştırılmasına Yönelik Tek Başına

Gerçekleştiren Nitelikli ve Niteliksiz Destek Hizmeti Alımları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 71

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2696

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci

maddesinde 37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına

eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda

ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi

halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci

maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü

izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin

iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve

dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve

sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde,

eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis

edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gerekmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu

ihaleye 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, 5 isteklinin tekliflerinin sunulan iş deneyim

belgelerindeki iş tanımının İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul

edilecek işlere uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Akatek Mühendislik

Bilişim Tekn. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif

olarak, Nüans Taah. Tem. Organ. Yemek Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 71

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2696

İdare tarafından alınan ihale komisyonu kararına, Mustafa Şahin-Mehmet Gök İş

Ortaklığı tarafından 16.08.2017 tarihinde ve Ark Elektrik Gıda Nakliye İnşaat Temizlik

Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin 17.08.2017 tarihinde kayıtlarına aldığı

şikâyet dilekçeleriyle başvuruda bulunulmuştur. Söz konusu şikâyet başvurusu

incelendiğinde; her iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata

aykırı olduğu ve sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında olduğu iddialarının,

idarenin 23.08.2017 tarihli cevabi yazısında “Yapılan Değerlendirme Sonucunda, İdari

Şartname’nin 7.6. Maddesinde Benzer İşler Olarak Kabul Edilecek İşler Olarak Belirtilen,

“Park Bahçe İşleri Tırpan İle Çim Biçme, İnşaat İşleri Destek Hizmeti ve Levhalandırma

Destek Hizmeti Çalıştırılmasına Yönelik Tek Başına Gerçekleştiren Nitelikli ve Niteliksiz

Destek Hizmeti Alımları” İfadesinin İhaleye Teklif Veren İsteklilerin Çoğunluğunun

Tekliflerinin Değerlendirme Dışı Bırakmasından Dolayı, Komisyonda Sağlıklı Bir

Değerlendirme Yapılmadığı Kanaati Oluştuğundan, Değerlendirilmesinde Şüpheye

Düşüldüğünden ve İlan İle İdari Şartnamenin Düzeltilmesi Mümkün Olmadığından Dolayı

İhalenin İptal Edilmesine Karar Alınmıştır.” ifadelerine yer verilmesi suretiyle ihalenin iptal

edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik 28.08.2017 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşılmıştır.

İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu yararının sağlanması

amaçlanmakta ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel

ilkeler de kamu yararının gerçekleşmesine hizmet etmektedir. Bu doğrultuda ihalenin iptali

konusunda idarelere tanınan takdir yetkisi, anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan

durumların tespit edilmesi veya buna benzer kamu yararını ve hizmet gereklerini ilgilendiren

durumlarla sınırlı tutulmaktadır.

İhalenin iptali kararına dayanak teşkil eden ihale yetkilisi onaylı yazıda belirtilen iptal

gerekçesi incelendiğinde; sadece ihaleye teklif veren isteklilerin çoğunluğunun tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakmasından dolayı komisyonda sağlıklı bir değerlendirme yapılamadığı

ve şüpheye düşülmesi ihale iptaline gerekçe gösterilmiştir.

İdarenin bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte takdir yetkisini bulunduğu;

bu yetki çerçevesinde idarece gerekçelendirilerek ihalenin iptali kararının alındığı; ihaleye

katılan 7 istekliden 5’inin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açan İdari Şartname

düzenlemesinin gözden geçirilmesi, sağlıklı bir değerlendirme yapılmadığı ve bu yolla yeni

ihalede ihaleye katılımı artırmaya dönük önlemler alınması sayılacak iptal gerekçelerinin ise

yerinde olduğu; bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı

anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 71

: 04.10.2017

: 2017/UH.I-2696

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları