Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Valiliği
/
2016/401853-Kocaeli Valiliği 2017 Yılı İçin (01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arasında 252 Günlük) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması, Servis Edilmesi ve Bulaşıkların Yıkama İşi
Bilgi
İKN
2016/401853
Başvuru Sahibi
Apaydın Gıda. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Kocaeli Valiliği
İşin Adı
Kocaeli Valiliği 2017 Yılı İçin (01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arasında 252 Günlük) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması, Servis Edilmesi ve Bulaşıkların Yıkama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 69
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-270
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Apaydın Gıda. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti,
Körfez Mah.
D-130 Arayolu üzeri No: 72 Başiskele/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Valiliği,
Körfez Mah. Ankara Karayolu Cad. No: 129 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/401853 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Valiliği 2017 Yılı İçin (01/01/2017-31/12/2017
Tarihleri Arasında 252 Günlük) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması, Servis
Edilmesi ve Bulaşıkların Yıkama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Valiliği tarafından 17.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Kocaeli Valiliği 2017 Yılı İçin (01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arasında 252 Günlük)
Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması, Servis Edilmesi ve Bulaşıkların Yıkama
İşi” ihalesine ilişkin olarak Apaydın Gıda. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalarda, idarece Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek
menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin çeşitleri ve gramajlarına yer
verilmesi ve isteklilerce bu kapsamda ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı giderler oranının
belirtildiği EK. H.4 cetvelini sunmaları gerektiği ve sunulan söz konusu cetvelde ana çiğ
girdi+ işçilik maliyeti /toplam teklif tutarının %80’den az ve
%
95’ten çok olmaması
gerektiği ve idarece hazırlanan Teknik Şartname’de 22 günlük örnek menüde yer alan
yemeklerin yalnızca et gramajları açısından düğün çorbası ve diğer yemekler dikkate
alındığında bir kişinin bir günlük et tüketiminin ortalama 94,5455 gr olduğu, bunun 100.800
adet yemek ve istekli tarafından çalıştırılması istenen
6
personelin yemek adedi de dahil
edildiğinde toplam 9.673,1392 kg olduğu, ayrıca yine örnek menüde yer alan tüketilecek
tavuk miktarı dikkate alındığında derili tavuk göğsünün toplam miktarının 813.8408 kg,
tavuk bagetin 1.162.6326 kg, tavuk eti miktarının ise 1.255,6445 kg olduğu bu kapsamda
yalnızca et ve tavuk miktarlarına ilişkin ticaret borsasına ait ortalama fiyatlarla hesaplanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 69
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-270
gereken tutarın ve işçilik giderlerinin teklif fiyatının % 61,11’ini oluşturduğu bu nedenle ihale
üzerinde bırakılan Kartepe Yem. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ek.H hesap
-4
cetvelinde et ve tavuk miktarlarının eksik gösterildiği, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki için
ticaret borsalarına ait fiyatlar yerine isteklinin kendi isteği üzerine temin edilen daha düşük
fiyatların belirlendiği proforma faturaların sunulduğu ve açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 69
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-270
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekt
değildir.
e
olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 69
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-270
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 69
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-270
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına gör düzenlenir.
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
e
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 69
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-270
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Kocaeli Valiliği 2017 yılı için (01/01/2017-31/12/2017
tarihleri arasında 252 günlük) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması, Servis
Edilmesi ve Bulaşıkların Yıkama İşi
b) Miktarı ve türü:
100.800 adet yemek hizmet alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 100.800 adet
4
kap yemek ve salata hizmet alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 69
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-270
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…
Sıra No
1
Açıklama
Öğle Yemeği
Birimi
adet
Miktarı
100.800
”
düzenlemesi,
Kocaeli Valiliği Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet
Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin Üretileceği ve Dağıtılacağı Yerler” başlıklı
(c) bölümünde “…Yüklenici yemekhane hizmetinin aksatılmadan yürütülmesi için 6
personeli (4 bulaşıkçı, 2 garson) mesai saatlerinde Valilik yemekhanesinde sürekli
bulunduracak ve bunlar için sigorta sicil numarası Valilik Yemekhanesi olarak ayrı açılacak.
Bunun dışında yüklenici yemek dağıtım saatlerinde işin aksamaması için yemek dağıtımıyla
ilgili yeterli personel bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ise;
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Öğle Yemeği
adet
100.800
Toplam Tutar (K.D.V hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
24.10.2016 tarihli zeyilname düzenlemesi ile değiştirilen ihale dokümanı kapsamında
ayrıca;
“
-
-
-
-
Normal Yemek Menüsü Çorba Çeşit ve Gramajları (Ek-1)
Normal Yemek Menüsü Et Yemekleri Çeşit ve Gramajları (Ek-2)
Normal Yemek Menüsü Köfte Yemekleri Çeşit ve Gramajları (Ek-3)
Normal Yemek Menüsü Tavuk Hindi Balık Yemekleri Çeşit ve Gramajları (Ek-4)
Normal Yemek Menüsü Etli Kurubaklagil ve Etli Sebze Yemekleri Çeşit ve
Gramajları (Ek-5)
-
-
-
-
-
-
-
Normal Yemek Menüsü Pilavlar, Makarnalar, Börekler Çeşit ve Gramajları (Ek-6)
Normal Yemek Menüsü Zeytinyağlı Sebzeler Çeşit ve Gramajları (Ek-7)
Taze Sebze Çeşitleri ve Gramajları (Ek-8)
Normal Yemek Menüsü Tatlı Çeşit ve Gramajları (Ek-9)
Yemek Kumanya İçin Kullanılacak Ana Yemek Çeşit ve Gramajları (Ek-10 )
Kocaeli Valiliği Yerleşkesi Yemekhane Demirbaş Listesi (Ek-11)
Yemekhanede Kullanılması Gerekli, Altı Aylık Temizlik Malzemelerinin Asgari
Miktarlarını Gösterir Liste (Ek-12)
-
-
Normal ve Light Menü Meyve Çeşit ve Gramajları (Ek-13)
Temizlik ve Hijyen Malzemeleri ile ilgili hususları” gösteren tablolar ile
yer verildiği görülmüştür.
“
1
Aylık
Normal Yemek Menü Örneğine (Ek-14)
”
İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan
inceleme neticesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 69
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-270
Açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya
konu ihale kapsamında, 01/01/2017 31/12/2017 tarihleri arasında 252 gün için Malzemeli
-
Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması, Servis Edilmesi ve Bulaşıkların Yıkanması İşlerinin
gerçekleştirilmek istendiği, ihaleye ait idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde toplam
öğle yemeği adedinin 100.800 adet olarak belirlendiği, 02.12.2016 tarihli ihale komisyonu
kararına göre ihaleye
3
isteklinin teklif sunduğu, söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı
düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan isteklilerden 21.11.2016 tarihli ve aşırı düşük teklif
açıklama talebi konulu yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve söz konusu
yazılarda
“…Kocaeli Valiliği Yerleşkesi Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetlerine ait
2016/401853 kayıt numaralı ihaleye istekli olarak vermiş olduğunuz teklifiniz incelenmiş olup
yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesi uyarınca söz konusu işi ihale
dokümanında belirtilen yemek üretiminde kullanılacak ana çiğ girdi giderleri [ihale
dokümanında yer alan (22 günlük) örnek yemek menüsü baz alınacak olup, her yemek çeşidi
için ihale dokümanı kapsamında verilen Gıda Rasyonu, Teknik Şartnamede yer alan malzeme
miktarları (tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb. hariç) ve ihaleye esas teknik
şartnamede yer alan yemek üretimiyle ilgili hususlar doğrultusunda açıklama yapılacaktır.
İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giyim), yardımcı giderleri
kapsayan teklifinizde verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda
belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması ve elde edilen
maliyet avantajının yardımcı giderler hariç olmak üzere bilgi ve belgelere dayalı olarak,
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4) ile birlikte Kamu ihale Genel Tebliğinin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79.maddesine uygun olarak açıklamasını 3 (üç) iş gününe kadar yazılı olarak
Valiliğimiz İdari Hizmetler Şube Müdürlüğüne bildirmenizi, aksi halde teklifinizin
değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda; Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.
Not: Yardımcı giderler yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG
gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurları kapsamakta olup bu giderler için
açıklama yapılmayacaktır… ifadelerine yer verildiği ve 02.12.2016 tarihli ihale komisyonu
”
kararında bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle
reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ifade edilen isteklilerden Kartepe Yem. ve
Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Apaydın Gıda. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sırasıyla ekonomik açından en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede;
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısına istinaden ihale üzerinde bırakılan Kartepe
Yem. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 24.11.2016 tarihli yazı ekinde aşırı
düşük teklif açıklaması sunulduğu ve sunulan söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
İşçilik maliyetini tevsik etmek üzere KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları ile kıyafet
ve işçilik giderlerine ilişkin maliyetleri gösteren belgelerin sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 69
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-270
4
2
3
personel (Bulaşıkçı) için 12 aylık toplam işçilik maliyetinin 83.477,28 TL,
personel (garson) için 12 aylık toplam işçilik maliyetinin 46.580,64 TL,
personel (Takviye personel) için 12 aylık toplam işçilik maliyetinin 69.870,96 TL
olmak üzere toplam 199.928,88 TL işçilik maliyeti belirlendiği, ayrıca personel kıyafet
giderlerinin ise 1.247,00 TL olarak belirlendiği,
Yemek maliyetlerine ilişkin olarak ise, idarece 1 aylık örnek menü içerisinde belirlediği
22 günlük menüde yer alan ve her günde
5
adet olmak üzere toplamdaki 110 adet yemeğe
ilişkin olarak, anılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu her yemeğin girdi
miktarları, tanımları ve hesaplanan birim fiyatları uyarınca her bir girdi ve yemeğe ait fiyat
tutarına ilişkin hesaplamalara yer verildiği ve söz konusu tablolarda 110 adet yemek
maliyetinin 120,9702 (TL olduğu değerlendirilmektedir.) olarak hesaplandığı, Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelininde (Ek H.4) ise ana çiğ girdi tanımlarına, miktarlarına ve
-
tutarlarına yer verildiği ve söz konusu girdilere ilişkin açıklama yönteminin de faturalar
olarak belirtildiği ve söz konusu yemek girdilerine ilişkin bu doğrultuda toplam 120,9702 TL
tutarında toplam ana çiğ girdi maliyeti hesaplandığı,
Ayrıca ana çiğ girdi oranının “0,5993”, işçilik oranının “0,2162”, yardımcı giderler
oranının “0,0013”, toplamın ise “0,8168” olarak anılan hesap cetvelinde belirtildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında yer verilen et ve tavuk miktarlarının hatalı hesaplandığı
yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İstekli tarafından 14 günlük örnek menüdeki et ve tavuk eti ile diğer çiğ girdi miktar
hesaplamalarının yapıldığı ve ana çiğ girdi oranının bu doğrultuda belirlendiği anlaşılmış
olup, yemek ihalelerine dair aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerce bir öğün için
ortalama çiğ girdi miktarının açıklanmasının yeterli olduğu değerlendirildiğinden ana çiğ
girdi oranına ilişkin hesaplamalarda kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin örnek menüde yer alan yemeklere ait ana çiğ girdilerin faturalar ile
tevsik edilemeyeceği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tüm ana çiğ
girdilerin faturalar ile açıklandığının belirtildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
büyük bir kısmında serbest muhasebeci mali müşavir kaşe ve imzası bulunan muhtelif
faturaların sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde
isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin belgelendirmelere ve aşırı düşük
tekliflerin ne şekilde değerlendirmesi gerektiğine ilişkin ayrıntılı açıklamalara yer verildiği,
Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 69
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-270
sunulacak belgelere ve taşıması gereken unsurlara ilişkin yöntemlere yer verildiği, söz konusu
yöntemler arasında isteklinin daha önce gerçekleştirilen işlere ait faturalar ile açıklama
sunabileceğine yönelik bir hususa ise yer verilmediği,
Ayrıca aynı Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana
çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dahi ancak
79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının
fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, başvuru sahibinin açıklaması kapsamında ana
çiğ girdilerin fiyat tevsikine ilişkin sunulan muhtelif faturalar ile yapılan açıklamaların bu
haliyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu yemek girdilerinin tümünün
belirtilen yöntemlerle fiilen açıklanamamasına yönelik bir durumun da söz konusu
olamayacağı ayrıca değerlendirilmekte olup, ana çiğ girdilere ilişkin fiilen açıklama
yapılmasının mümkün olmadığının kabul edilmesi halinde kamu ihale mevzuatı uyarınca fiyat
teklifi ile açıklama yapılabileceği anlaşıldığından anılan istekli tarafından muhtelif faturalar
ile sunulan söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kartepe Yemek ve Gıda San. Tic Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi