Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/391122-Zonguldak Kilimli İlçesi Taşımalı Eğitim Uygulamasından Faydalanan Ortaöğretim ve İmam Hatip Orta Okulu Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması
Bilgi
İKN
2017/391122
Başvuru Sahibi
Yılmaz KARA
İdare
Kilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Zonguldak Kilimli İlçesi Taşımalı Eğitim Uygulamasından Faydalanan Ortaöğretim ve İmam Hatip Orta Okulu Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz KARA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/391122 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Kilimli İlçesi Taşımalı Eğitim Uygulamasından
Faydalanan Ortaöğretim ve İmam Hatip Orta Okulu Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Zonguldak Kilimli İlçesi Taşımalı Eğitim Uygulamasından Faydalanan
Ortaöğretim ve İmam Hatip Orta Okulu Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması” ihalesine ilişkin olarak
Yılmaz Kara’nın 11.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2017 tarih ve 52221 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin aşırı düşük teklifler için açıklama isteyeceği
önemli teklif bileşenlerini belirlerken yaklaşık maliyet içindeki bileşenleri ve yaklaşık maliyet
içindeki ağırlık oranlarını, teknik ve idari şartnamede belirtilen ve teklif fiyata dahil olan giderleri
dikkate alarak belirlemesi gerektiği, idarece tebliğ edilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu
yazıda önemli teklif bileşenlerinin “işçilik maliyeti” ve “yakıt maliyeti” olarak belirlediği, ancak
ihale konusu işte çalışacak 21 aracın 180 günlük kiralama ya da amortisman bedelinin yaklaşık
maliyet içerisinde önemli bir maliyet kalemi olması gerektiği, bu yüzden araçların kiralama ya da
amortisman bedellerinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edilip açıklanması gerektiği, ayrıca
Teknik Şartname’de yaptırılması zorunlu tutulan; zorunlu mali sigorta poliçesi ve koltuk ferdi kaza
sigortası, araçların muayene giderleri, periyodik bakım giderleri, motorlu taşıtlar vergisi giderleri ve
lastik giderleri gibi giderlerden en az bir kaçının önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır
değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine
ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum
tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde
aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre
işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale komisyonunun verilen tekliflerden, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; verilen hizmet ve yapım
yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek
suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Zonguldak Kilimli İlçesi Taşımalı Eğitim Uygulamasından Faydalanan Ortaöğretim
ve İmam Hatip Orta Okulu Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması,
b) Miktarı ve türü:
14 KISIM 373 ÖĞRENCİ 21 ARAÇ 180 İŞ GÜNÜ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Eğitim Okuluna ve 1 Taşıma Merkezi İmam
Hatip Orta Okuluna 17 yerleşim biriminden oluşan 14 güzergâhtan Ortaöğretim ve İmam Hatip
Orta Okulu öğrencilerinin taşınması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi,
resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı
içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde
bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak
belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de ise “…8) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve
güvenli durumda bulundurulmalı ve 6 ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların
cinsine göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış
olmalıdır.
9) …numaralı genelgelerinde belirtilen şartlara uygun kış lastiğinin takılması zorunludur.
10) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları 12 (on iki) yaşından küçük
olmalıdır, (on iki yaş dâhil.) Araçların yaşı, 31.12.2017 tarihine kadar en düşük 2005 model,
01.01.2018 tarihinden itibaren en düşük 2006 model olacaktır. Ancak 2005 model araçla sözleşme
imzalayan yüklenici Eğitim Öğretim yılı sonuna kadar taşıma işini yürütebilecektir. (2005 model
taşıma yapacak aracın taşıma şartlarına uygun olması zorunludur.) Taşıtların yaşı fabrikasından
imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır. 2005 model araçlar
08.06.2018 tarihine kadar çalışabilir. Değişiklik yapmak isteyen yüklenicinin 2005 model araçların
yerine en az 2006 veya üstü model ve şartnamesinde istenen özellikleri taşıyan araca ait evraklar
ilgili taşıma merkezi okul müdürlüğünden “Araç Uygunluk Belgesi” alınmış olarak en geç 25 Aralık
2017 Pazartesi günü mesai bitimine kadar yüklenici firma tarafından dilekçe ile Kilimli İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğüne teslim edilecektir.
…
19) Taşıtlarda sağlık çantası (ilk yardım malzemeleri) ve trafik seti bulundurulması
zorunludur.
20)Taşıtların cinsine göre; Minibüslerde en az 1 kg.lık 1 adet, yolcu sayısı 26 ya kadar olan
otobüslerde en az 2 kg.lık 2 adet, yolcu kapasitesi 26’nın üzerinde olan otobüsler için ise en az 6
kg.lık söndürme cihazının bulundurulması zorunludur.
…
24)Yüklenicilerin yanında çalışanlar, (geçici süreli çalışan sürücüler dahil) hizmet akdine
tabi olup, bunların sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerinin yürürlükte olan SGK mevzuatı
hükümlerine göre yüklenici tarafından yaptırılması ve takibi zorunludur. (Kooperatifler dahil)
...
26)Taşıyıcı firma veya şahıslar, il sınırları dâhilinde öğrenciler ile ilgili ve öğrencilerin
katılımının zorunlu olduğu törenler, sosyal ve kültürel etkinlikler ve sportif faaliyetlere okulun
görevlendirdiği durumlarda hafta sonu dahil ücret talep etmeyeceklerdir. Tören, sosyal ve kültürel
etkinlikler ile sportif faaliyetlerde kullanılacak araçlar, okul müdürlüğü tarafından belirlenerek,
etkinliğe katılacak öğrenci ve personel sayısına göre sırayla yazılı olarak görev verilecektir.
27) Araç sigortaları ile fenni muayenelerin ve Psikoteknik raporların takibini taşıma merkezi
okul müdürlükleri yapacaktır. Taşıyıcı firma veya şahıslar Taşıma hizmetinde kullanılan söz konusu
araçlarına, Karayolları Trafik Kanunu’nun zorunlu kıldığı mali sorumluluk sigortası ile ferdi kaza
koltuk sigortasını ve araca ait fenni muayeneyi yaptırmak mecburiyetindedirler. Yıl içerisinde süresi
biten sigorta poliçeleri ile fenni muayene ve sürücüye ait Psikoteknik rapor zamanında yaptırılarak
taşıma merkezi okul müdürlüğüne bu belgelerin aslını ibraz etmek sureti ile fotokopileri elden teslim
edilecektir. Sigorta poliçeleri, fenni muayeneler ve Psikoteknik Rapor muayenesinin zamanında
yaptırılmaması ve ilgili okul müdürlüğüne teslim edilmemesinden yüklenici sorumludur.
…
44) Taşıma yapacak tüm araçlara kamera sisteminin takılması zorunludur. Kamera servis
başladığı saate açık tutularak servis bitene kadar kayıt yapılacaktır. Kurum kamera kaydını istediği
takdirde yüklenicinin görüntüleri kuruma ibraz etmek zorundadır.
45) Sözleşme Aşamasında İstenecek Belgeler: İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye
davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibarı ile 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini yerine getirerek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Yukarıda belirtilen belgelere ek olarak yüklenici, öğrenci taşıma
işinde çalıştıracağı araç ve sürücüye ait aşağıda belirtilen belgeleri, sözleşme imzalamadan önce
idareye teslim edecektir.
45.1. İsteklinin, kiralamak yoluyla temin edeceği araçlara ait Araç Kiralama Sözleşmesi,
(Araç Kiralama Sözleşmesinin Noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış olması şarttır.)
…
45.5. Araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi.
45.6. Araçlara ait Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi,…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikayete konu işe ait ihalenin, 180 iş günü süreyle ve 21 araçla, 4 Taşıma Merkezi
Ortaöğretim Eğitim Okuluna ve 1 Taşıma Merkezi İmam Hatip Orta Okuluna 17 yerleşim
biriminden oluşan 14 güzergâhtan Ortaöğretim ve İmam Hatip Orta Okulu öğrencilerinin taşınması
işini kapsadığı, İdari Şatname’de isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’de araçların
çalışma sürelerine, personelde aranan özelliklere yer verildiği, araçların bakım onarım, periyodik
muayene, sigorta vs. giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, 5 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Kadir Abasız’ın geçici
teminat mektubunun süresinin yetersiz olduğu, Ahmet Arslan’ın birim fiyat teklif cetvelinin uygun
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, idarece hesaplanan sınır değerin
468.150,42 TL olduğu, buna göre sınır değerin altında teklif veren Aydoğan Süt Ürün Hiz. Gıda
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yılmaz Kara’dan aşırı düşük teklif sorgulamasının istendiği, ancak 2
isteklinin de belirtilen sürede aşırı düşük savunması vermediği, 13.09.2017 tarihli ihale komisyonu
kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Erdinç Kargidan üzerine ihalenin bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdarece teklifi aşırı düşük bulunan başvuru sahibi Yılmaz Kara’ya 08.09.2017 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…verdiğiniz aşırı düşük teklif
ile ilgili İdari Şartname’nin 33. maddesine göre açıklama yapmanız gerekmekte olup, acıkamaya
ilişkin önemli teklif bileşenleri aşağıda belirtilmiştir. 3 gün içinde aşırı düşük teklifinize ilişkin
açıklama ve belgeleri Müdürlüğümüze ulaştırmanız hususunda …Teklif bileşenleri: İşçilik Maliyeti,
Yakıt maliyeti” ifadelerine yer verilmiştir.
Buna göre yukarda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında, aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmesine yönelik ayrıca bir düzenlemeye yer verilmediği, idarece şikayete konu taşıma hizmet
alımı ihalesine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin
“İşçilik Maliyeti ve Yakıt Maliyeti” olarak belirlendiği, ihale dokümanında yer alan teklif fiyata
dahil giderler dikkate alındığında şikayete konu taşıma ihalesinde idarenin takdir etkisine
dayanarak işçilik ve yakıt maliyetlerini önemli teklif bileşeni olarak belirlemesinde bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi