2017/UH.I-2778 - Kamu İhale Kararı - Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı

BAŞVURU SAHİBİ:

Er Müteahhitlik/Yavuz Selim Er - Beş Kardeşler İnşaat Turizm Gıda Oto. İş Mak. Petr. Ürün. Tem.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/271854 İhale Kayıt Numaralı “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplanması,

Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.07.2017 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve

Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er Müteahhitlik/Yavuz Selim Er - Beş

Kardeşler İnşaat Turizm Gıda Oto. İş Mak. Petr. Ürün. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

28.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 18.09.2017 tarih ve 51818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2340 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kendi malı olması istenen araçlar için

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “Araçlara ait ruhsatlar

ve/veya trafik tescil belgesi ve/veya iş makinesi tescil belgesi ile beraber ekinde yetkili satıcı veya

üretici firma tarafından verilen araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile

birlikte sunulacaktır. Belgelerin üretici firma veya yetkili satıcı tarafından verilmesi durumunda

yetkili satıcı veya üretici firma olduğuna dair belgeler ve teknik belgeyi düzenleyen kişinin firmada

yetkili olduğuna dair yetki belgesi ihale dosyası içerisinde sunulacaktır.” düzenlemesine yer

verildiği, 1 adet Büyük Süpürge Makinesine ilişkin sunmuş oldukları teknik belgenin, belgeyi

düzenleyen kişinin firmada yetkili olmaması sebebiyle geçerli kabul edilmeyerek tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki Karyer Ltd. Şti.nin imza sirkülerinde belgeyi imzalayan

kişinin firmada yetkili olduğunun açık olduğu, yine aynı düzenlemede belgelerin üretici firma veya

yetkili satıcı tarafından verilmesi durumunda yetkili satıcı veya üretici firma olduğuna dair

belgelerin ihale dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği ve idare tarafından teknik

belgeyi düzenleyen firmanın makinenin üreticisi tarafından yetkilendirildiğine dair herhangi bir

belgenin sunulmaması, sadece beyan içeren bir belge sunulması sebebiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, belge üzerinde yetkili satıcı firmanın “Türkiye resmi satış temsilcisi

olduğumuz DULEVO marka 5000 EVOLUTİON model makine 23.07.2014 tarihinde Karyer Tic.

Ltd. Şti. tarafından ithal edilmiştir.” beyanına rağmen belgenin bu sebeple kabul edilmemesinin

hukuki dayanaktan yoksun olduğu,

Yine 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Konteyner Yıkama Aracı, 2 adet Hidrolik

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna ilişkin sunmuş oldukları

teknik belgenin, belgeyi düzenleyen kişinin firmada yetkili olmaması sebebiyle geçerli kabul

edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu düzenlemede teknik belgeyi

düzenleyen kişinin firmada teknik belgeyi imzalamaya yetkili olmasına dair bir tarif ve kısıtlamanın

yapılmadığı, teknik belgeyi imzalayan kişinin sadece firmada yetkili olmasının istendiği, söz konusu

belgelerin teklif dosyaları kapsamında sunmuş oldukları Efe Endüstri ve Tic. A.Ş. tarafından yetkili

kılınan ve vekaleti bulunan firma yetkilisi tarafından imzalandığı, bu nedenle geçerli kabul edilmesi

gerektiği,

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde eksik belgelerin ve eksik

bilgilerin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla tamamlatılması gerektiğinin

vurgulandığı, söz konusu hükümle eksik belge veya bilgileri tamamlatma konusunda idareye

uygulama zorunluluğunun getirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak

tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik

yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale

getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek

nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede

isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne

uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin

ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat

teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat

ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli

gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme

yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin

aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,

örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi

kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı

16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen

belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi

birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce

tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak

üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi

eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,

belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak

nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya

istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az

olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...7.5.2.

Hizmetin gerçekleştirilmesi için;

...

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu işin

niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak

faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin

gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce

yukarıdaki belirtilen makine ve ekipmanlardan bir kısmının kendi malı olma şartı aranmaktadır.

Kendi Malı Olma Şartı Aranan Araçlar: 1 adet Büyük Süpürge Makinesi, 1 adet Orta

Süpürge Makinesi, 1 adet Hibrid Damperli Çöp Toplama Aracı, 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kasalı Konteyner Yıkama Aracı, 2 adet Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (çöp alabilme kapasitesi

en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp

kasalı ve en az 177 BG gücünde), 2 adet Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (çöp alabilme kapasitesi

en az 7+1 m3 ve en fazla 9+1 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp

kasalı ve en az 150 BG gücünde) isteklinin kendi malı olacaktır.

Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ve/veya iş makinası tescil belgesi ile

beraber ekinde yetkili satıcı veya üretici firma tarafından verilen araç kapasite, güç ve teknik

özelliklerine ait dökümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır. Belgelerin üretici firma veya yetkili satıcı

tarafından verilmesi durumunda yetkili satıcı veya üretici firma olduğuna dair belgeler ve teknik

belgeyi düzenleyen kişinin firmada yetkili olduğuna dair yetki belgesi ihale dosyası içerisinde

sunulacaktır. Araç ruhsatlarının asıllarının yerine noter onaylı suretlerinin sunulması durumunda

noter onaylı suretlerinin ihale ilan tarihinden sonraki bir tarihte olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

raporu, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi

şartı

ile

adayın

veya

isteklinin

kendi

malı

sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

sağlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak

istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin

niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama

süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır

ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce

sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin

ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul

edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat

teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç Özellik, Sayı ve Çalışma Süreleri” başlıklı 6.2’nci maddesinde

“Hizmetin gerçekleştirilmesi için;

...

Kendi Malı Olma Şartı Aranan Araçlar: 1 adet Büyük Süpürge Makinesi, 1 adet Orta

Süpürge Makinesi, 1 adet Hibrid damperli çöp toplama aracı, 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kasalı Konteyner Yıkama Aracı, 2 adet Büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu (çöp alabilme kapasitesi en

az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp konteynerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp

kasalı ve en az 177 BG gücünde), 2 adet Küçük sıkıştırmalı çöp kamyonu (çöp alabilme kapasitesi

en az 7+1 m3 ve en fazla 9+1 m3 olan, 800 lt çöp konteynerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp