Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2017/358265-Balıkesir Üniversitesi Merkez ve İlçe Okulları Öğrenci ve Personeli İçin 700000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği
Bilgi
İKN
2017/358265
Başvuru Sahibi
Harput İaşe İnş.Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Balıkesir Üniversitesi Merkez ve İlçe Okulları Öğrenci ve Personeli İçin 700000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği
BAŞVURU SAHİBİ:
Harput İaşe İnş.Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/358265 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Üniversitesi Merkez ve İlçe Okulları Öğrenci ve
Personeli İçin 700000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 11.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Üniversitesi Merkez ve İlçe Okulları
Öğrenci ve Personeli İçin 700000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Harput İaşe
İnş.Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2017 tarih ve 51516 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yemeklerde kullanılması gereken çiğ girdi, yağ, salça vb. gramajların belirtilmediği,
örnek olarak kemikli piliç yemeklerinde çiğ 250 gr, kemiksiz piliç yemeklerinde çiğ 150 gr piliç
miktarlarının belirtildiği, ancak içerisinde başka ne tür çiğ girdilerin kaç gram olarak
kullanılacağının belirtilmediği, bu çelişkinin tüm yemek çeşitleri için geçerli olduğu, bu durumun
maliyet ve teklif hazırlama açısından tereddüt oluşturduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesine göre yemek hizmet alım ihalelerinde sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi
için, yemeklere ilişkin toplam bir öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının (gramajların) belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde
verilecek yemeğin şekli kısmında yemek gruplarının belirlenmiş olduğu, ancak ayrıntılı olarak
yemek reçetelerinin belirtilmediği, Teknik Şartname’de yer alan yemek gramajlarının ihaleye
sağlıklı bir teklif verilebilmesi noktasında yetersiz olduğu, mevcut hali ile ihaleye devam edilmesi
halinde ihale aşamasında aşırı düşük teklif olarak değerlendirilecek isteklilerin her birinin farklı
gramajlar ile açıklama yapmaya çalışacağı, söz konusu olayla ilgili 15.12.2016 tarihli ve
2016/UH.III-3102 sayılı kurul kararına konu edilen ihalenin Teknik Şartname’si ayrıntılı
incelendiğinde yemek reçetelerinin ayrıntılı olarak belirlendiği fakat yemek listesinde bazı
yemeklerin gramajlarının ayrıntılı belirtilmediğinden ihalenin iptal edildiği, 07.06.2017 tarihli ve
2017/UH.III-1571 sayılı kurul kararı incelendiğinde ise Teknik Şartname’de bulunan yemek çiğ
girdi gramajlarının tonlu olarak belirtildiği için ihalenin iptal edildiğinin görüleceği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödemelerin aylık olarak yapılacağının
belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde Maliye Bakanlığınca ödeneğin
serbest bırakılmaması durumunda ödeme yapılamayacağının anlaşıldığı, bu durumun iki madde
arasında çelişki oluşturduğu,
3) Teknik Şartnamenin 3’üncü maddesine göre et ihtiyacının Balıkesir il sınırları dahilinde temin
edileceği, ancak söz konusu madde de Belediye ve Hıfzısıhha Kurumunun Balıkesir İl dahilinde et
kesimini yasaklaması durumunda veya kesilecek büyükbaş hayvan kıtlığı durumunda
(belgelendirmek şartıyla) idareden ön onay alınarak Balıkesir’e komşu illerden (Çanakkale, Bursa,
Kütahya, Manisa, İzmir) et temin edilebileceğinin belirtildiği, bu düzenleme ile rekabetin tamamen
engellenmiş olduğu, et alımı ve basiretli tacir olayının tamamen ortadan kaldırıldığı, Bakanlığın bile
et fiyatlarının yükseldiği durumlarda yurt dışından et getirilmesine müsaade ettiği ve ülke genelinde
ticaret serbest hale gelmiş iken, et alımının Balıkesir ile sınırlandırılmasının et temininin tamamen
tekelleşmesine, Balıkesir iline muhtaç kalınmasına ve rekabetin engellenmesine sebep olacağı,
ihalenin kendileri üzerinde kalması durumunda, Balıkesir ilinden yüksek fiyattan et alma kuşkusu ve
normal şartlarda başka ilden et temin edilemeyecek olmasının teklif verilmesine engel teşkil
edeceği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde bulunan
rekabet ilkesine aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde 700.000 adet yemek sayısının nerede ne şekilde servis
edileceğine dair sayılar verilmiş olup ilçelerin yemek sayısının çok düşük olarak belirtildiği,
idarenin daha önceki yüklenicisi olarak ilçelerde verilecek olan hizmetin sayılarının yetersiz
olduğunun anılan Şartname’deki çelişkiden de anlaşılacağı, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine
göre taşımalı yemek giden ilçelerde yemek yiyen öğrenci ve personel sayısının 30 kişiden az olması
durumunda yemek servisi yapıImayabileceğinin belirtildiği, işin süresinin 8 ay olduğu dikkate
alındığında ilçelerde verilecek yemek sayısının yarısının 30 kişiden az olacağının zaten belli olduğu,
5) Teknik Şartname’de taşımalı olarak yapılacak yemek hizmetinde taşıma işinin kaç araç ile
yapılacağı ve araçların hangi özellikte olacağının belirtilmediği,
6) İhale dökümanı indirildiğinde zeyilname düzenlendiğinin ve 28.08.2017 olan ihale
tarihinin 11.09.2017 tarihine ertelendiğinin görüldüğü, zeyilname düzenlenecek zorunluluğun
tutanakla tespit edilip, önceki ilanın iptal edilmediği ve aynı ilan ile zeyilname yapıldığının
anlaşıldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu ve Hizmet Alım İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddelerine aykırı olduğu, ihale gününün tatile denk gelmesi
nedeni ile zeyilname düzenlenmesinin gereksiz olduğu, İdari Şartname’nin 3.4’üncü maddesine göre
ihale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihalenin takip eden ilk iş gününde yapılacağı, ihalenin
hemen tatil gününü takip eden ilk iş günü yapılması gerekirken usulsüz bir zeyilname ile 11.09.2017
tarihine ertelenmesinin çelişki oluşturacağı, bu sebeplerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ MERKEZ VE İLÇE OKULLARI ÖĞRENCİ VE
PERSONELİ İÇİN 700000 ADET ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ
b) Miktarı ve türü:
Üniversitemiz merkez ve ilçeler bağlı enstitü, fakülte, yüksekokul ve meslek yüksekokulları öğrenci
ve personele verilmek üzere dört kaptan oluşan 700.000 adet malzeme dahil hazır yemek pişirme,
servis ve sonrası temizlik işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Merkezde Çağış Yerleşkesi merkez mutfağında hazırlanan yemekler
taşımalı olarak teknik şartnamede belirtilen fakülte, yüksekokul ve meslek yüksekokullarında servise
sunulacaktır. Alt yükleniciler tarafından yapılacak olan yemek ise ilçe okullarında hizmete
sunulacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, sınır değerin altında herhangi bir teklifin
bulunmadığı, Harput Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
sahibi, Mün-Çet İnşaat Temizlik ve Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.-Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar
Otomotiv Gıda Tarım Ve Hayvancılık San. ve Tic.Lti. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin ise ihaleye teklif sunmadığı
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari
iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli
kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran
belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi
kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi);
kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt;
yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin,
yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin
ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında
bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif
sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman,
nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,
tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için
açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren
bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli
tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve
isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı
et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2
nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama
yapılabilir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Öğrenci ve
personele öğle ve akşamları 4 çeşit yemek verilecektir.
Özel durumlarda (mesai ve tatil günleri) firmaya önceden bildirilerek kumanya, öğle ve
akşam yemeği verilebilir.
Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından hazırlanan aylık yemek listeleri firmaya
teslim edilecektir. İdare tarafından onaylanan liste değiştirilmeyecektir.
Yüklenici firma, bir sonraki ay için hazırlanan aylık menünün kalori ve besin değerini
gösterir cetvel hazırlayarak kontrol edilmek üzere idareye her ayın son iş gününe kadar teslim
edecektir.
İdarenin onayı ile ilçelerdeki yemek menüsü merkez yemek menüsünden farklı olabilir.
İdare bir sonraki günün yemeği için yemek yiyecek öğrenci ve personel sayısını en geç saat
18.30‘a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında yada geç bildirildiğinde bir
önceki günün sayıları esas alınacaktır.
Yenilen yemek sayılarının tespitinde İdarenin verdiği sipariş sayıları dikkate alınır, raporlar
yenilen yemek sayılarına göre hazırlanır.
Taşımalı olarak yemek hizmeti verilen yemekhanelerde yemek yiyen öğrenci ve personel
sayısı 30 (Otuz) kişiden az olduğu durumlarda taşıma ile yemek servisi yapılmayabilir.
…
Yemek gramajlarında aşağıda belirtilen gramajlara uyulacaktır.
Parça etli yemeklerde kemiksiz çiğ et
Sebzeli kebaplarda kemiksiz çiğ et
Kemikli piliç yemekleri çiğ
Kemiksiz piliç yemekleri çiğ
Zeytinyağlı Sebze Yemeğinde Sebze miktarı
100 gr.
100 gr.
250 gr.
150 gr.
200gr.
Etli sebze Yemeğinde (Çiğ Et veya Kıyma )
(Sebze )
60gr.
150gr
Köftelerde kıyma
90 gr.
Kuru bakliyat yemekleri çiğ et veya kıyma
çiğ bakliyat
50gr.
60gr.
Pilav ve makarnalar ( çiğ)
Börekler (çiğ)
60 gr
130 gr.
Pişmiş çorbalar
300 gr.
Etli Çorbalar (dana eti veya piliç eti)
Hamur tatlıları yapılmış
Puding, sütlaç, aşure vb.
Meyveler
10 gr.
140 gr./ porsiyon
200 gr.
200 gr. /porsiyon
Kavun, karpuz (kabuksuz)
Yoğurt (kapalı kase)
Ayran (kapalı kase)
Cacık
250 gr. /porsiyon
150 gr. /kase
200 mİ. /kase
200 gr.
Turşu
Meyve Suyu
Su
150 gr.
200 mİ.
200 mİ.
”düzenlemesi,
Aynı Şartname’de yapılan örnek menü düzenlemesinde “HAFTALIK YEMEK LİSTESİ -1.
,
HAFTA
PAZARTESİ
SALI
TAVUK
SUYUFIRINDA PİLİÇ BUT SARAY SOSLU MEVSİM
ÇORBA
MAKARNA
CACIK
SALATA
ETLİ NOHUT
SEBZELİ PİRİNÇ
PİLAVI
ÇİKOLATALI
PUDİNG
ELMA
ÇARŞAMBA
EZOGELİN
ÇORBA
PÜRELİ DANA
EMENSE
PATLICANLI
BULGUR
PİLAVI
PERŞEMBE
CUMA
YAYLA ÇORBA İZMİR KÖFTE
KABUNE
MEYVE
SUYU
DOMATES
PATLICAN
MUSAKKA
SEBZELİ
PİRİNÇ
PİLAVI
YOĞURT
HAFTALIK YEMEK LİSTESİ - 2. HAFTA
PAZARTESİ
SALI
MERCİMEK
ÇORBASI
PİLİÇ TAVA
CEVİZLİ
ERİŞTE
CACIK
KİRAZ
ETLİ
KURUŞEHRIYELI
PİRİNÇ
BAKLAVA
FASULYE
PİLAVI
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
ETLİ ÇORBA
HÜNKAR
BEĞENDİ
SU BÖREĞİ
KARIŞIK
KOMPOSTO
AYRAN
DÜĞÜN
PÜRELİ ROSTOFIRIN
ÇORBASI
KREMALI
MANTAR
ÇORBASI
KÖFTE
MAKARNA
İÇ PİLAV
ETLİ BEZELYE
YOĞURT
HAFTALIK YEMEK LİSTESİ - 3. HAFTA
PAZARTESİ
DOMATES
ÇORBASI
PİLİÇ BAGET
SEBZELİ
BULGUR
PİLAVI
SÜTLAÇ
SALI
ETLİ NOHUT ŞEHRİYELİ
PİRİNÇ
CACIK
TURŞU
PİLAVI
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
MERCİMEK
ÇORBASI
ET GÜVEÇ
ISPANAKLI
BÖREK
ÜZÜM
HOŞAFI
SEBZE
DARÜZZİYAFE DOMATES
YOĞURT
ÇORBASI
KÖFTE
SOSLU
MAKARNA
PEYNİRLİ
ERİŞTE
CUMA
EZOGELİN
ÇORBASI
PATATES
ÇİLEK
MUSAKKA
HAFTALIK YEMEK LİSTESİ - 4. HAFTA
PAZARTESİ
VİTAMİN
ÇORBASI
PİLİÇ SOTE
PATLICANLI ERİK
BULGUR
PİLAVI
SALI
ETLİ
KURUŞEHRİYELİ PİRİNÇ CACIK
PİLAVI
HÖŞMERİM
FASÜLYE
BROKOLİ
ÇORBASI
ÇARŞAMBA
TAS KEBABI
PEYNİRLİ
BÖREK
VİŞNE
KOMPOSTO
PERŞEMBE
CUMA
DÜĞÜN ÇORBASI PÜRELİ SİNİ KÖFTE ADA PİLAVI YOĞURT
TARHANA
ÇORBASI
ETLİ TAZE FASÜLYE TAVUKLU
AYRAN
PİRİNÇ
PİLAVI
”düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede bahse konu ihalede işin süresinin 8 ay olduğu, anılan ihalenin Teknik
Şartnamesi’nde dört haftalık örnek menünün yer aldığı, ancak söz konusu menülerde yer alan
yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin detaylı gramaj bilgilerine yer verilmediği, sadece yemeklerde
kullanılacak gramajlar hakkında genel bilgiler verildiği, yemek alım hizmeti ihalelerinde istekliler
tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün
sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının)
belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de toplam öğün sayısının
belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
(gramajlarının) belirtilmediği, dolayısıyla bu hususun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı
hazırlanmasında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında belirsizlik yaratacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale konusu
hizmete ilişkin ödeme Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı
tarafından yapılacaktır.
Firma idare tarafından talep edilen sayıda yemeği hizmete sunacaktır. Firma talep edilen
sayıda yemeği hizmete sunmadığı taktirde şartnamenin 8. Maddesi uygulanır. Firmaya ödeme
yapılırken yenilen yemek sayısı esas alınacaktır. Ödemeler günlük yapılan tutanaklara istinaden bir
aylık hakedişler muayene ile birlikte ibraz edilecek fatura karşılığı Maliye Bakanlığınca serbest
bırakılan limitler dahilinde ödenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme
bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) T.C. BALIKESİR
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Kontrol Teşkilatı ve Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından imzalanan tutanaklarla aylık
olarak ödeme yapılacaktır.
Ödeme evrakına ,
1)Kontrol Teşkilatı ve Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından imzalanan
tutanaklar,eklenecektir.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan
bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın
başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından
istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödeneklerin kullanılması”
başlıklı 20’nci maddesinde “Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında aşağıda belirtilen esaslara uyulur:
(a) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, ayrıntılı
harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek üzere Maliye Bakanlığına gönderir. Bütçe
ödenekleri, Maliye Bakanlığınca belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate
alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre kullanılır.
(b) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.) Özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumları ayrıntılı
finansman programlarını hazırlar ve harcamalarını bu programa uygun olarak yaparlar.
(c) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.) Ayrıntılı harcama ve finansman programlarının
hazırlanmasına, vize edilmesine, uygulanmasına ve uygulamanın izlenmesine dair usûl ve esaslar
Maliye Bakanlığınca belirlenir.
d) Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle
verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal
ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında
ödemelerin aylık olarak T.C. Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı
tarafından yapılacağı, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde ise ödemelerin Maliye
Bakanlığınca serbest bırakılan limitler dahilinde yapılacağı düzenlemelerinin yer aldığı, yukarıda
aktarılan 5018 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinde yer verilen “Bütçe ödenekleri, Maliye
Bakanlığınca belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize edilen
ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre kullanılır.” hükümleri
çerçevesinde ihale dokümanı düzenlemeleri değerlendirildiğinde Teknik Şartname’de yer verilen
düzenlemenin genel nitelikli bir düzenleme olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenleme ile
çelişmediği, kaldı ki bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu ve tekliflerin
hazırlanmasına engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işleri birarada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara
bölünemez.
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü
temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.
(Değişik altıncı fıkra: 30/7/2003-4964/4 md.) İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme
(ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması
zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu
aranmaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla,
teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve
bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü,
Aynı yönetmeliğin teknik şartname başlıklı 16’ncı maddesinde, “MADDE 16 – (1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir.
Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması
zorunludur.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemelerin Özellikleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… Et ihtiyacı Balıkesir il sınırları dahilinden temin edilecektir. Ancak; Belediye ve
Hıfzısıhha Kurumu’nun Balıkesir İl dahilinde et kesimini yasaklaması durumunda veya kesilecek
büyükbaş hayvan kıtlığı durumunda (belgelendirmek şartıyla) firma idareden ön onay alarak
Balıkesir'e komşu illerden (Çanakkale, Bursa, Kütahya, Manisa, İzmir) et temin edebilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla
sorumlu oldukları, bunun için ihale dokümanında rekabeti engelleyici hususları içermeyen
düzenlemelerin yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. İhale kapsamında et temininin sadece
Balıkesir’den istenmesinin, ticaret serbestliği kapsamında isteklilerin diğer illerden daha uygun
fiyata temin edebilme ihtimalini ortadan kaldırdığı, komşu illerden belli şartlar altında et temin
edilebileceği düzenlemesinin ise sınırlı durumlarda gerçekleşecek bir durum olduğu, ayrıca idarenin
şikayete cevap yazısında yer alan “özellikle et ürünlerinin uzun mesafeden taşınması durumunda
gıda kontaminasyonuna ve soğuk zincirinin kırılmasına sebep olabilmektedir.” gerekçesinin
sözleşmenin uygulanması aşamasında muayene ve kabul komisyonunca denetlenebileceği, ilaveten
satın alınan doküman sayısı karşısında ihaleye sunulan teklif sayısı ve teklif bedelleri birlikte
dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin anılan Kanun’da belirtilen kaynakların verimli
kullanılması ve rekabet ilkelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Üniversitemiz Merkez
ve İlçelerde verilecek öğle ve akşam yemeği toplam 700.000 adet'dir. Bu sayı tahmini olarak
verilmiştir. Yemek yiyen kişi sayılarında yıllık %20 eksik veya fazla olabilir.
Balıkesir Merkez ve Kampus Alanı ile İlçeler Fakülte, Yüksekokul ve Meslek
Yüksekokullarına Ait Tahmini Yemek Sayıları
1 -Çağış Kampus alanı içinde Merkez
yemekhanesi ile Balıkesir Merkezindeki Fakülte,
Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullarda verilecek
yemek sayısı
640.000
2-Burhaniye Uygulamalı Bil.Yüksekokulu
3-Burhaniye Meslek Yüksekokulu
4-Edremit Meslek Yüksekokulu
5-Havran Meslek Yüksekokulu
6-Ayvalık Meslek Yüksekokulu
7-Altınoluk Meslek Yüksekokulu
8-Susurluk Meslek Yüksekokulu
9-Dursunbey Meslek Yüksekokulu
10-Sındırgı Meslek Yüksekokulu
11-Bigadiç Meslek Yüksekokulu
12-İvrindi Sağlık Hizmetleri Yüksekokulu
13-Savaştepe Meslek Yüksekokulu
14-Kepsut Meslek Yüksekokulu
14.000
3.000
5.500
3.000
5.000
3.500
4.500
3.500
3.500
9.000
2.500
1.500
1.500
TOPLAM 700.000 Adet
İdare Üniversiteye bağlı birimlerle yeni hizmete giren Fakülte, Yüksekokul ve Meslek
Yüksekokularında yemek servisi yapılmasını isterse bu yükümlülük firma tarafından yerine
getirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli Başlıklı” 4’üncü maddesinde “Öğrenci ve
personele öğle ve akşamları 4 çeşit yemek verilecektir.
Özel durumlarda (mesai ve tatil günleri) firmaya önceden bildirilerek kumanya, öğle ve
akşam yemeği verilebilir.
Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından hazırlanan aylık yemek listeleri firmaya
teslim edilecektir. İdare tarafından onaylanan liste değiştirilmeyecektir.
Yüklenici firma, bir sonraki ay için hazırlanan aylık menünün kalori ve besin değerini
gösterir cetvel hazırlayarak kontrol edilmek üzere idareye her ayın son iş gününe kadar teslim
edecektir.
İdarenin onayı ile ilçelerdeki yemek menüsü merkez yemek menüsünden farklı olabilir.
İdare bir sonraki günün yemeği için yemek yiyecek öğrenci ve personel sayısını en geç saat
18.30‘a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında yada geç bildirildiğinde bir
önceki günün sayıları esas alınacaktır.
Yenilen yemek sayılarının tespitinde İdarenin verdiği sipariş sayıları dikkate alınır, raporlar
yenilen yemek sayılarına göre hazırlanır.
Taşımalı olarak yemek hizmeti verilen yemekhanelerde yemek yiyen öğrenci ve personel
sayısı 30 (Otuz) kişiden az olduğu durumlarda taşıma ile yemek servisi yapılmayabilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri değerlendirildiğinde idare tarafından
takdir yetkisi çerçevesinde merkez ve ilçelerde verilecek öğle ve akşam yemeğinin tahmini olarak
toplam 700.000 adet belirlendiği ve söz konusu düzenlemelerde yemek yiyen kişi sayılarında yıllık
%20 eksik veya fazla olabileceğinin belirtildiği, öte yandan başvuru sahibinin şikayete konu ettiği
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine konu edilen taşımalı yemek giden ilçelerde yemek yiyen
öğrenci ve personel sayısının 30 kişiden az olması durumunda yemek servisi yapılmayabileceği
düzenlemesinin sözleşmenin uygulanması aşamasıyla ilgili olduğu ve kesinlik arz etmediği, ayrıca
bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı olarak hazırlamasına da engel olmayacağı hususları
birlikte dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “b)
Taşıma
Çağış Kampus Merkez mutfağında pişirilip hazırlanan yemekler il içinde taşımalı olarak 17
km uzaklıktaki Necatibey Eğitim Fakültesi ve Güzel Sanatlar Fakültesi öğrenci ve personel
yemekhanelerinde servise sunulur.
Çağış Kampus Merkez mutfağında pişirilip hazırlanan yemekler, İlçelerde bulunan
Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulları yemekhanelerine taşımalı olarak veya alt yüklenici firma
tarafından pişirilip hazırlanarak öğrenci ve personel yemekhanelerinde servise sunulur.
Yemeklerin diğer birimlere ulaşımı esnasında yemeğin kalitesinde bozulma görüldüğü
takdirde servise sunulması engellenecektir.
b. Servis
Çağış Kampus alanı içinde Merkez mutfağında pişirilen yemekler Kampus alanındaki
Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulları için Çağış Kampusü Merkez yemekhanesinde servise
sunulur.
Mutfakta pişen yemekler taşımalı olarak hizmet verilmesi durumunda ısıyı uzun süre
muhafaza eden, dökülmeyi önleyen kapalı kaplarda ve hijyen şartlarına uygun olarak Yüksekokul ve
Meslek Yüksekokullarına yüklenici firma tarafından taşımalı olarak servisi yapılacaktır.
Taşımalı olarak yemek hizmeti verilen yemekhanelere öğle ve akşam yemekleri ayrı kaplarda
götürülecektir. Akşam yemekleri servis saatine kadar hijyen koşullarına uygun olarak muhafaza
edilecektir.
Yüklenici firma içinde tuz (tek kullanımlık), biber, kürdan, hazır kapalı pet bardak su,
çatakkaşık ve bıçak kağıt ambalaj içinde servise sunulacaktır. Masalarda dispenser peçetelikte
peçete bulunduracaktır.
Yüklenici firma öğrenci yemekhanelerinde, yemekhane kapasitesi kadar masa örtüsü üzeri
asetat muşamba ile personel yemekhanelerinde yemekhane kapasitesi kadar masa örtüsü ve kapak
şeklinde örtü bulunduracaktır. (Kullanıma uygun olmayan örtü ve masa üstü malzemeleri
yenilenecektir.)
Servise hazır yiyecekler en az 65C derece bir sistemde bekletme işlemine tabi tutulacaktır. Bu
sıcaklıkta servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu merkez ve ilçelere yemeğin taşımalı olarak götürüleceği durumlar için
kullanılacak araç maliyetlerinin bahse konu ihale kapsamında genel giderler içerisinde
değerlendirilebileceği, öte yandan Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeye göre, taşımalı olarak
yapılacak yemek hizmetinde kaç araçla ve bu araçların hangi özellikte hizmet vereceğiyle alakalı bir
düzenleme yapılmadığı, idare tarafından verilen cevapta, merkez ve ilçelere yemeğin taşımalı olarak
götürüleceği durumların hizmeti aksatmayacak şekilde yemek taşımaya elverişli yeterli sayıda araç
bulundurularak yapılmasının zorunlu olduğu, bu durumda isteklilere araç sayısı ve araç özellikleri
noktasında hizmeti aksatmamak şartıyla takdir yetkisi bırakıldığı ve bu durumun tekliflerin
oluşturulmasına da engel olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit
edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce
yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu
değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme
gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı
alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin
hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu
düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı
sağlanır.” hükmü yer almaktadır.
25.07.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 28.08.2017 olduğu, ancak
idare tarafından 16.08.2017 düzenlenen zeyilname ile ihale tarihinin istekliler arasında resmi tatil
günüyle, idari izin günleri arasında anlam karmaşası yaşanması ihtimali düşünülerek ihalenin
11.09.2017 tarihine ertelendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan Kanun maddesine göre ihale dokümanında değişiklik yapılmasını zorunlu
kılacak bir durumun varlığı halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit
edileceği, önceki ilânların geçersiz sayılacağı ve yeniden ilan yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği düzenlemelerin ilana yansıyan düzenlemeler olduğu
hususunda bir tereddüt bulunmamakla birlikte, söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif
sunmasına engel olmayacağı, aksine bahse konu ihalede başka tekliflerin sunulmasına da imkan
verdiği, nitekim düzenlenen zeyilname ile ihale tarihinin 28.08.2017 tarihinden 11.09.2017 tarihine
ertelendiği ve başvuru sahibinin de 29.08.2017 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı hususları
birlikte değerlendirildiğinde istekliler arasında resmi tatil günüyle, idari izin günleri arasında anlam
karmaşası yaşanması ihtimali düşünülerek ihalenin ileri bir tarihe ertelenmesi işleminin başvuru
sahibinin ihaleye katılımı etkilemeyeceği, teklif sunmasına engel olmayacağı ve esasa etkili bir
aykırılık oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi