Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Belen İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/375380-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınma İşi
Bilgi
İKN
2017/375380
Başvuru Sahibi
Behsat KILIÇ
İdare
Belen İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınma İşi
BAŞVURU SAHİBİ:
Behsat KILIÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Belen İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/375380 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin
Taşınma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Belen İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınma İşi” ihalesine
ilişkin olarak Behsat Kılıç’ın 15.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2017 tarih ve 52772 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2017/375380 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim
Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınma İşi” ihalesinin kesinleşen ihale kararı ile Ahmet
Çelikkaya üzerinde bırakıldığı, bu kararın mevzuata aykırı olduğu, bahse konu ihalenin Teknik
Şartname maddelerinde rehber öğretmenle ilgili bilgilerin yer aldığı, bu tanımın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.1’inci maddesine uygun olması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde iş kaleminin
personel sayısının ve biriminin ay olarak belirtildiği, araç kira bedelinin de ayrı sütunda yer aldığı,
işçilik hesabında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılması gerektiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.3’üncü ve 78.29’uncu maddelerine göre uygun karar verilmediği, rehber öğretmen
kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KİK işçilik hesaplama modülüne
aykırı teklif verildiği, personel için sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere asgari işçilik
maliyeti hesaplama modülünün kullanılmadığı ve bu yüzden anılan isteklinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %
70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden
oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. (Değişik:12/06/2015-29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
...
78.29.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik
bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime
esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin
toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil
asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz
konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınma İşi
b) Miktarı ve türü: Belen'e bağlı yerleşim birimlerinden 4 Merkez okula 24 Öğrencinin 3
Araçla 180 gün taşınma İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sebati Günenç İlkokulu Ve Gazi A. Paşa İlk-Ortaokulu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. .
Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri Teklif Fiyatına Dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı
içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde
bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri Teklif Fiyatına Dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin idarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki
gibidir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
1
3 ARAÇ İÇİN 3 REHBER
PERSONEL İHTİYACI(Brüt
asgari ücret)
Ay
3
9
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
GAZİ ABDURRAHMAN PAŞA gün
İLK VE ORTAOKULUNA,
ŞENBÜK, HALİLBEY,
BAKRAS, SARIMAZI
MAHALLELERİNDEN, 35 KM
MESAFEDEN, 11
ÖĞRENCİNİN 18 KAPASİTELİ
1 ARAÇLA TAŞINMASI
GAZİ ABDURRAHMAN PAŞA gün
İLK VE ORTAOKULUNA,
ÖTENÇAY, HALİLBEY,
180
180
2
BAKRAS,SARIMAZI
MAHALLELERİNDEN, 35 KM
MESAFEDEN, 10
ÖĞRENCİNİN 18 KAPASİTELİ
1 ARAÇLA TAŞINMASINA
SEBATİ GÜNENÇ
3
gün
180
İLKOKULUNA, HALİLBEY,
BAKRAS, CIRTIMAN
MAHALLELERİNDEN 3
ÖĞRENCİNİN 11 KM
MESAFEDEN 14+1
KAPASİTELİ 1 ARAÇLA
TAŞINMASI
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Bahse konu ihalenin 180 gün boyunca özel eğitim öğrencilerinin taşınması işi olduğu,
niteliği gereği ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde işçilik giderinin yer alması gerektiği, buna
paralel olarak da birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri için satır açılacağı, sözleşme
giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, personel
çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde ise sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme
ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün
kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altıda işçilik bedeli sunan
isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı açıklanmakla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılacağına ve hesaplamalarda işçilik hesaplama modülünün kullanılacağına ilişkin herhangi
bir düzenleme bulunmamaktadır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için teklif edilecek
bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında
düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle
o
işi gerçekleştirip
gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük
teklif sorgulaması ile yapılabileceği, bununla birlikte şikayete konu işçilik kalemine ihale üzerinde
bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
işçilik giderine toplam 58.790,88 TL teklif verdiği, idare tarafından yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde de söz konusu işçilik kaleminin tutarının 58.790,88 TL olarak hesaplandığı, idarece
hazırlanan idari şartnamede yer alan bilgiler çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden
yapılan hesaplamada da söz konusu iş kalemi için işçilik maliyetinin 58.790,88 TL olduğu
görülmektedir.
Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi