2017/UH.I-2787 - Kamu İhale Kararı - 2017 - 2018 Eğitim Öğretim Yılı 238 Özel Eğitim Öğrencisi, 18 Kursiyer ve 21 Öğrenci Velisi Olmak Üzere Toplam 277 Kişinin İkametlerinden Alınarak Taşıma Merkezi Okul/Kurumlara 15 Rehber Personel ve 17 Araçla 180 Gün Taşıma Hizmeti İşi

BAŞVURU SAHİBİ:

Ali TUNÇ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/361084 İhale Kayıt Numaralı “2017 - 2018 Eğitim Öğretim Yılı 238 Özel Eğitim Öğrencisi,

18 Kursiyer ve 21 Öğrenci Velisi Olmak Üzere Toplam 277 Kişinin İkametlerinden Alınarak Taşıma

Merkezi Okul/Kurumlara 15 Rehber Personel ve 17 Araçla 180 Gün Taşıma Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2017 - 2018 Eğitim Öğretim Yılı 238 Özel Eğitim Öğrencisi, 18 Kursiyer ve 21

Öğrenci Velisi Olmak Üzere Toplam 277 Kişinin İkametlerinden Alınarak Taşıma Merkezi

Okul/Kurumlara 15 Rehber Personel ve 17 Araçla 180 Gün Taşıma Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin

olarak Ali Tunç’un 12.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2017 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2017 tarih ve 53063 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 22.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin aşırı

düşük teklif olarak belirlenmesi üzerine 18.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıyla

aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının 3 iş günü

içerisinde idareye sunulması gerektiği başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının

23.08.2017 tarihinde ve yasal süresi içinde elden idareye teslim edildiği, ancak verilen süre

içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre

aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır

değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine

ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum

tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde “Aday, istekliler

ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması

zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1) İmza karşılığı elden.

2) İadeli taahhütlü mektupla.

3) Elektronik ortamda.

4) Faksla.

… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. … Tebligatın bu tarihten önce muhataba

ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile

çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı

gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi

tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik

imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu

Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz.

c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın olarak

kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir olmalı ve eşit

muamele ilkesini sağlamalıdır.

d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile tekliflerin ve

başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır.

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu

hükümleri uygulanır.” hükmü,

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 8’inci

maddesinde “1. Süreler, tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlar.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır

değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet

tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan

ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar

dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun

olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere

Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum

tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama

isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “2017 - 2018 Eğitim Öğretim Yılı

238 Özel Eğitim Öğrencisi, 18 Kursiyer ve 21 Öğrenci Velisi Olmak Üzere Toplam 277 Kişinin

İkametlerinden Alınarak Taşıma Merkezi Okul/Kurumlara 15 Rehber Personel ve 17 Araçla 180

Gün Taşıma Hizmeti İşi” olarak, işin miktarı ve türü “238 Özel Eğitim Öğrencisi, 18 Kursiyer Ve 21

Öğrenci Velisi Olmak Üzere Toplam 277 Kişinin İkametlerinden Alınarak Taşıma Merkezi

Okul/Kurumlara 15 Rehber Personel ve 17 Araçla 180 Gün Taşıma Hizmeti İşi” şeklinde

belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen

teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı

düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan

isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak

belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin

teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale komisyon kararının incelenmesi sonucunda ihale konusu işe ilişkin olarak 6 adet ihale

dokümanı satın alındığı, 18.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan

isteklilerin teklif fiyatı ve yaklaşık maliyet dikkate alınarak yapılan sınır değer hesaplamasında tüm

isteklilerin teklifinin aşırı düşük teklif olduğunun belirlendiği, 18.08.2017 tarihinde gönderilen aşırı

düşük teklif sorgulama yazılarıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının 3 iş günü içerisinde ihale

komisyonuna sunulmasının istendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarını belirlenen süre içerisinde

vermeyen başvuru sahibi Ali Tunç ve Cici Tur. Sey. Tic. San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedildiği,

aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan S.S. 10 Nolu Karaman Birlik Motorlu Taşıyıcılar

Koop.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Hasan Topuz’un ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibine 18.08.2017 Cuma günü gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının 3 iş günü içerisinde ihale komisyonuna

sunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından 23.08.2017 Çarşamba günü aşırı düşük teklif

açıklamasının idareye elden teslim edildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunması

gereken sürenin tebliğ tarihinden itibaren başlayacağı göz önüne alındığında 3 iş gününe ait sürenin

23.08.2017 Çarşamba günü sona ereceği dolayısıyla başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasının yasal süresi içerisinde idareye teslim edildiği görülmüş olup ihale komisyon kararıyla

başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesinin

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek

nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ali Tunç’un aşırı düşük teklif açıklamasının

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde

dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları