Ana Sayfa / Kararlar / Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı / 2017/322071-Üniversitemiz Öğrencilerinin 4 Çeşit Tabldot Yemekten Oluşan Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Servisi, Muğla Meslek Yüksekokulu ve Tıp Fakültesi'ne Yemek Taşınması ve Sunulması ile Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/322071
Başvuru Sahibi
Zafran Tem. İnş. Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Öğrencilerinin 4 Çeşit Tabldot Yemekten Oluşan Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Servisi, Muğla Meslek Yüksekokulu ve Tıp Fakültesi'ne Yemek Taşınması ve Sunulması ile Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/052  
: 11  
: 18.10.2017  
: 2017/UH.I-2803  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Zafran Tem. İnş. Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/322071 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Öğrencilerinin 4 Çeşit Tabldot Yemekten  
Oluşan Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Servisi, Muğla Meslek Yüksekokulu ve Tıp  
Fakültesi'ne Yemek Taşınması ve Sunulması ile Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından  
02.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Öğrencilerinin 4  
Çeşit Tabldot Yemekten Oluşan Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Servisi, Muğla Meslek  
Yüksekokulu ve Tıp Fakültesi'ne Yemek Taşınması ve Sunulması ile Servis Sonrası Temizlik,  
Bulaşık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zafran Tem. İnş. Gıda Elektrik Elektronik  
Orman Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. nin 05.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 12.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2017 tarih ve  
52300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ür. Bilg. Tem. İns.  
Kay. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği;  
a) İdari Şartname'nin 7.1’nci maddesinde sayılan belgelerin, aynı Şartname’nin  
7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,  
b) Birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulmadığı ve birim fiyat  
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, teklif mektubunda teklif fiyatına ilişkin rakam ve  
yazının uyuşmadığı,  
c) İdari Şartname'nin 7.1.ç maddesinde istenilen geçici teminat mektubunun standart  
forma uygun olarak sunulmadığı, gerekli tutar ve süreyi karşılamadığı,  
d) İdari Şartname'nin 7.1.e maddesinde uyarınca sunulması gereken temsil  
belgelerinin aynı Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun  
olarak sunulmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/052  
: 11  
: 18.10.2017  
: 2017/UH.I-2803  
e) İhale üzerinde bırakılan istekliyi temsilen farklı bir kişi vekaleten ihaleye teklif  
vermiş ise ihale evraklarının vekaletname sahibi kişi tarafından imzalanması gerektiği,  
belgeleri vekaleten imzalayan kişilerin EKAP kaydının bulunmadığı,  
f) İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin  
sağlanmadığı, iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine belirtilen benzer  
iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca belgenin asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, iş  
deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı, EKAP'a kayıtlı olmadığı, söz konusu  
belgelerin suretlerinin idareye sunulduğu ve anılan belgelerin İdari Şartname'nin 7.7’nci  
maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, özel sektöre  
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunan isteklinin ise sunduğu belgelerde  
aranılan kriterlerin bulunmadığı,  
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tüm belgelerin, İdari  
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak  
sunulmadığı  
h) İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesi uyarınca sunulması gereken “İşletme Kayıt  
Belgesi”nin geçerlik tarihinin dolduğu, söz konusu belgede yer alan adres ile ticaret sicil  
gazetesinde yer alan adreslerin uyuşmadığı,  
ı) İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesi uyarınca sunulması gereken TS 13075 belgesinin  
geçerlik tarihinin dolduğu, söz konusu belgede yer alan adres ile ticaret sicil gazetesinde yer  
alan adreslerin uyuşmadığı,  
2) İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ür. Bilg. Tem. İns.  
Kay. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. nin tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda  
belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu,  
a) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap  
Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği, ayrıca  
tevsik edici belgelerle ana girdi listesinde bulunan fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı,  
b) Aşırı düşük teklif açıklamalarının birim maliyetler üzerinden yapılması gerekirken,  
toplam tutar ve maliyetler üzerinden yapıldığı,  
c) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” kapsamında  
değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kapsamına dahil edilerek gerçek maliyet  
yapısının değiştirildiği,  
d) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden  
herhangi biri ile açıklama yapılması mümkün iken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat teklifi sunularak açıklama  
yapılmasına dair ilgili meslek mensubunun beyanında hukuki bir gerekçe sunulmadığı, ayrıca  
üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde bulunması gereken TÜRMOB kaşesinin  
bulunmadığı, bu belgeler ekinde ilgili meslek mensubunun imza beyannamesi ve oda faaliyet  
belgelerinin sunulmadığı,  
e) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca kamu kurum ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/052  
: 11  
: 18.10.2017  
: 2017/UH.I-2803  
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ilan ve ihale tarihi arasında geçerli teklifler  
olmadığı, bu hususların teyit edilmesi gerektiği,  
f) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca sunulan toptancı hali  
fiyat listelerinin ihale tarihinden önceki 12 aylık döneme ait olması gerektiği ve bu durumun  
ilgili yerlerden teyit ettirilmesi gerektiği,  
g) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca sunulan borsa fiyat  
listelerinin ilgili borsalardan teyit ettirilmesi gerektiği,  
h) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlara ilişkin EK-O.7  
tutanaklarında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar  
alım yapılmış olma zorunluluğu bulunduğu halde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
sunulan tutanakların bu kriteri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikayet başvuruları  
incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
sunulan yeterlik belgelerinin yeniden incelenmesine ilişkin olduğu ve somut mevzuata  
aykırılık iddialarından ziyade, söz konusu yeterlik belgelerinin tüm unsurlarının varsayımlara  
dayalı olarak mevzuata aykırılığının ileri sürüldüğü, bunun dışında somut nitelikte hukuka  
aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet  
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı  
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer  
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci  
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan  
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte  
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.  
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
sunulan yeterlik belgelerinin mevzuata aykırı olarak sunulduğu iddia edilmekle birlikte, söz  
konusu iddiaların varsayımlara dayalı olarak ileri sürüldüğü ve bu bakımdan ileri sürülen  
iddiaların somut nitelikte olmadığı, söz konusu yeterlik belgelerine ilişkin ihale komisyonu  
tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği, Kurum  
tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru  
sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına yönelik olduğu,  
uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının  
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden  
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.  
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine  
veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından iddiaların uygun bulunmadığı sonucuna  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/052  
: 11  
: 18.10.2017  
: 2017/UH.I-2803  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı  
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif  
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine  
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı  
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını  
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/052  
: 11  
: 18.10.2017  
: 2017/UH.I-2803  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)  
geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
...  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/052  
: 11  
: 18.10.2017  
: 2017/UH.I-2803  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle“ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana  
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok  
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan  
isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL  
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak  
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak  
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TLsinin anagirdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir  
ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise  
yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.  
...  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/052  
: 11  
: 18.10.2017  
: 2017/UH.I-2803  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,  
(KDV Hariç), çalıştırılacak personel giderleri (maaş, sigorta, yemek ücreti, yol ücreti vs.),  
portör muayene bedelleri, personel giyim ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler,  
isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.  
İstekliler, tüm çalıştırılacak personelin yol ücreti (gidiş-dönüş) 22 gün üzerinden nakdi  
olarak günlük bürüt 5,00 TL. olup, aylık bürüt 110,00 TL hesaplayarak teklif fiyata dahil  
ederek tekliflerini sunacaklardır. Hakediş hesaplanırken yol ücretlerini işçinin fiilen çalıştığı  
iş günü üzerinden hesaplayıp ödeyecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti  
ödenmeyecektir.  
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye  
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı  
kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için kampus  
yemekhanesinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de  
tekliflerinde işçilerin yemek giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.  
25.1.1. İdareye ait işyerleri yüklenici tarafından yemek hizmeti süresi dahil, işin  
başlamasından kesin kabul belgesinin verilmesine kadar ve sözleşme bedelinden az  
olmayacak şekilde sigortalanacak olup, sigorta gideri, teklif fiyata dahildir.  
25.1.2. Yemek yapımı ve servisinde kullanılacak olan İdareye ait mutfak, yemekhane ve  
demirbaş malzemelerin kullanımı için (aşınma ve yıpranmalar nedeniyle) İdareye ödenecek  
aylık amortisman bedelleri teklif fiyata dahildir.  
25.1.3. Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.”  
Düzenlemeleri yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalede, teklifi sınır değerin altında kalan tek geçerli teklif sahibi On  
İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ür. Bilg. Tem. İns. Kay. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.den aşırı  
düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece  
uygun bulunarak başvuruya konu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.  
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,  
“...Kamu İhale  
Kanunu’nun 38. Maddesine istinaden, Genel İdari Şartname ve Teknik Şartnamelerdeki  
hususlara uygun olarak söz konusu hizmeti teklif ettiğiniz birim fiyat ile  
nasıl yerine getirebileceğinizi ve bu husustaki avantajlı koşullarınızı yazılı olarak belgeleri ile  
birlikte tebliğ tarihinden itibaren en geç beş işgünü içinde idaremize sunulması…” ifadelerine  
yer verilmiştir.  
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menüye ve örnek  
menüde yer alan yemeklere ilişkin gramajlara yer verildiği görülmüştür.  
a) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap  
Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği ve  
tevsik edici belgelerle ana girdi listesinde bulunan fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı  
iddiasına ilişkin olarak;  
Kamu İhale Genel Tebliği'nin ekinde yer alan Ek-H.4 numaralı Malzemeli Hesap  
Sunum Cetveli standart formunun “açıklama yöntemi”ne ilişkin 4’ncü dipnotunda, ana  
girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/052  
: 11  
: 18.10.2017  
: 2017/UH.I-2803  
sayfada olduğunun belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde  
ana girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği açıkça yazılmasına rağmen ekte yer alan  
belgelerin sayfa numaralarının belirtilmediği görülmekle birlikte, sunulan belgelerde  
incelemeyi imkansızlaştıracak derecede bir düzensizlik bulunmadığı görüldüğünden söz  
konusu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.  
Diğer taraftan, malzemeli hesap sunum cetvelinde yer alan ana girdi fiyatları ile söz  
konusu fiyatları tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan fiyatlar arasında  
uyumsuzluk tespit edilmediğinden başvuru sahibin aksi yöndeki iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
b) Aşırı düşük teklif açıklamalarının birim maliyetler üzerinden yapılması gerekirken,  
toplam tutar ve maliyetler üzerinden yapıldığı iddiasına ilişkin olarak;  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu  
İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan Ek-H.4  
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, söz konusu cetvelde 2 Haftalık Örnek  
Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamına yer verildiği “(anagirdi  
maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,948 olduğu tespit edilmiştir.  
Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ekinde sunulan öğün maliyetine  
ilişkin açıklamaların yer aldığı tabloda, iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin  
içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim olarak belirtilen bir  
öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama yapıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif  
açıklamalarının toplam maliyetler üzerinden yapıldığı yönündeki iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
c) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” kapsamında  
değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kapsamına dahil edilerek işçilik oranının  
gerçek maliyet yapısının değiştirildiği iddiasına ilişkin olarak;  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında,  
ihale dokümanında yapılan düzenleme uyarınca teklif fiyata dahil olduğu belirtilen personele  
ait giyim giderlerinin işçilik maliyeti kapsamına dahil edildiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre  
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilmesi ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediğinden,  
malzemeli yemek alımlarında personele ait giyim giderlerinin de bu kapsamda ele alınarak  
işçilik maliyeti hesabında dikkate alınmaması gerekmekle birlikte, söz konusu giyim  
giderlerine ilişkin öngörülen tutar işçilik maliyetinden düşülse bile, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin mevzuat gereği sağlaması gereken (ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / (toplam  
teklif tutarı) oranını sağladığı görüldüğünden, personele ait giyim giderlerinin “yardımcı  
giderler” kapsamına değil işçilik maliyeti kapsamına dahil edilmiş olmasının esasa etkili  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/052  
: 11  
: 18.10.2017  
: 2017/UH.I-2803  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
d) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden  
herhangi biri ile açıklama yapılması mümkün iken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat teklifi sunularak açıklama  
yapılmasına dair ilgili meslek mensubunun beyanında hukuki bir gerekçe sunulmadığı, ayrıca  
üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde bulunması gereken TÜRMOB kaşesinin  
bulunmadığı, bu belgeler ekinde ilgili meslek mensubunun imza beyannamesi ve oda faaliyet  
belgelerinin sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak;  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında,  
ana girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla Ticaret Borsası fiyatlarını ve isteklinin kendi  
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin EK-O.7 maliyet tutarı tespit tutanaklarını sunduğu,  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru  
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
e) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca kamu kurum ve  
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ilan ve ihale tarihi arasında geçerli teklifler  
olmadığı, bu hususların teyit edilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan  
edilen fiyatlar ile açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
f) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca sunulan toptancı hali  
fiyat listelerinin ihale tarihinden önceki 12 aylık döneme ait olması gerektiği ve bu durumun  
ilgili yerlerden teyit ettirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toptancı hali fiyatları ile açıklama  
yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
g) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca sunulan borsa fiyat  
listelerinin ilgili borsalardan teyit ettirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında  
ana girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan Ticaret Borsası fiyatlarının ilgili ticaret  
borsalarından teyit edilmesini gerektirecek bir durum tespit edilmediğinden başvuru sahibinin  
iddiasına itibar edilmemiştir.  
h) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlara ilişkin EK-O.7  
tutanaklarında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar  
alım yapılmış olma zorunluluğu bulunduğu halde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
sunulan tutanakların bu kriteri sağlamadığı iddiasına ilişkin olarak;  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap  
cetveli incelendiğinde, çubuk makarna, dana eti(kemiksiz), dana eti(kuşbaşı), dana gerdan,  
dana kıyma, ekmek, karabiber(tane), kuru barbunya, limon suyu, paket yoğurt (200 ml tam  
yağlı), patates(elma dilimi), süt(tam yağlı), tavuk eti(kalça, şiş, kuşbaşı), tavuk eti(kemikli  
kalça but), yoğurt(tam yağlı) ve yumurta ana girdileri için yaptığı açıklamaları EK-O.7  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/052  
: 11  
: 18.10.2017  
: 2017/UH.I-2803  
maliyet tutarı tespit tutanakları ile tevsik ettiği, teklif edilen birim fiyatların söz konusu  
tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal  
miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki  
iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.