Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2017/322071-Üniversitemiz Öğrencilerinin 4 Çeşit Tabldot Yemekten Oluşan Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Servisi, Muğla Meslek Yüksekokulu ve Tıp Fakültesi'ne Yemek Taşınması ve Sunulması ile Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/322071
Başvuru Sahibi
Zafran Tem. İnş. Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Öğrencilerinin 4 Çeşit Tabldot Yemekten Oluşan Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Servisi, Muğla Meslek Yüksekokulu ve Tıp Fakültesi'ne Yemek Taşınması ve Sunulması ile Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 11
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2803
BAŞVURU SAHİBİ:
Zafran Tem. İnş. Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/322071 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Öğrencilerinin 4 Çeşit Tabldot Yemekten
Oluşan Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Servisi, Muğla Meslek Yüksekokulu ve Tıp
Fakültesi'ne Yemek Taşınması ve Sunulması ile Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
02.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Öğrencilerinin 4
Çeşit Tabldot Yemekten Oluşan Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Servisi, Muğla Meslek
Yüksekokulu ve Tıp Fakültesi'ne Yemek Taşınması ve Sunulması ile Servis Sonrası Temizlik,
Bulaşık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zafran Tem. İnş. Gıda Elektrik Elektronik
Orman Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. nin 05.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2017 tarih ve
52300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ür. Bilg. Tem. İns.
Kay. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği;
a) İdari Şartname'nin 7.1’nci maddesinde sayılan belgelerin, aynı Şartname’nin
7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,
b) Birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulmadığı ve birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, teklif mektubunda teklif fiyatına ilişkin rakam ve
yazının uyuşmadığı,
c) İdari Şartname'nin 7.1.ç maddesinde istenilen geçici teminat mektubunun standart
forma uygun olarak sunulmadığı, gerekli tutar ve süreyi karşılamadığı,
d) İdari Şartname'nin 7.1.e maddesinde uyarınca sunulması gereken temsil
belgelerinin aynı Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 11
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2803
e) İhale üzerinde bırakılan istekliyi temsilen farklı bir kişi vekaleten ihaleye teklif
vermiş ise ihale evraklarının vekaletname sahibi kişi tarafından imzalanması gerektiği,
belgeleri vekaleten imzalayan kişilerin EKAP kaydının bulunmadığı,
f) İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin
sağlanmadığı, iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine belirtilen benzer
iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca belgenin asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, iş
deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı, EKAP'a kayıtlı olmadığı, söz konusu
belgelerin suretlerinin idareye sunulduğu ve anılan belgelerin İdari Şartname'nin 7.7’nci
maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, özel sektöre
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunan isteklinin ise sunduğu belgelerde
aranılan kriterlerin bulunmadığı,
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tüm belgelerin, İdari
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulmadığı
h) İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesi uyarınca sunulması gereken “İşletme Kayıt
Belgesi”nin geçerlik tarihinin dolduğu, söz konusu belgede yer alan adres ile ticaret sicil
gazetesinde yer alan adreslerin uyuşmadığı,
ı) İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesi uyarınca sunulması gereken TS 13075 belgesinin
geçerlik tarihinin dolduğu, söz konusu belgede yer alan adres ile ticaret sicil gazetesinde yer
alan adreslerin uyuşmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ür. Bilg. Tem. İns.
Kay. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. nin tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda
belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu,
a) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği, ayrıca
tevsik edici belgelerle ana girdi listesinde bulunan fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı,
b) Aşırı düşük teklif açıklamalarının birim maliyetler üzerinden yapılması gerekirken,
toplam tutar ve maliyetler üzerinden yapıldığı,
c) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” kapsamında
değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kapsamına dahil edilerek gerçek maliyet
yapısının değiştirildiği,
d) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılması mümkün iken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat teklifi sunularak açıklama
yapılmasına dair ilgili meslek mensubunun beyanında hukuki bir gerekçe sunulmadığı, ayrıca
üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde bulunması gereken TÜRMOB kaşesinin
bulunmadığı, bu belgeler ekinde ilgili meslek mensubunun imza beyannamesi ve oda faaliyet
belgelerinin sunulmadığı,
e) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 11
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2803
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ilan ve ihale tarihi arasında geçerli teklifler
olmadığı, bu hususların teyit edilmesi gerektiği,
f) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca sunulan toptancı hali
fiyat listelerinin ihale tarihinden önceki 12 aylık döneme ait olması gerektiği ve bu durumun
ilgili yerlerden teyit ettirilmesi gerektiği,
g) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca sunulan borsa fiyat
listelerinin ilgili borsalardan teyit ettirilmesi gerektiği,
h) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlara ilişkin EK-O.7
tutanaklarında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar
alım yapılmış olma zorunluluğu bulunduğu halde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan tutanakların bu kriteri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikayet başvuruları
incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan yeterlik belgelerinin yeniden incelenmesine ilişkin olduğu ve somut mevzuata
aykırılık iddialarından ziyade, söz konusu yeterlik belgelerinin tüm unsurlarının varsayımlara
dayalı olarak mevzuata aykırılığının ileri sürüldüğü, bunun dışında somut nitelikte hukuka
aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan yeterlik belgelerinin mevzuata aykırı olarak sunulduğu iddia edilmekle birlikte, söz
konusu iddiaların varsayımlara dayalı olarak ileri sürüldüğü ve bu bakımdan ileri sürülen
iddiaların somut nitelikte olmadığı, söz konusu yeterlik belgelerine ilişkin ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği, Kurum
tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru
sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına yönelik olduğu,
uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine
veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından iddiaların uygun bulunmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 11
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2803
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 11
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2803
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 11
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2803
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle“ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin anagirdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir
ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise
yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 11
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2803
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,
(KDV Hariç), çalıştırılacak personel giderleri (maaş, sigorta, yemek ücreti, yol ücreti vs.),
portör muayene bedelleri, personel giyim ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler,
isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.
İstekliler, tüm çalıştırılacak personelin yol ücreti (gidiş-dönüş) 22 gün üzerinden nakdi
olarak günlük bürüt 5,00 TL. olup, aylık bürüt 110,00 TL hesaplayarak teklif fiyata dahil
ederek tekliflerini sunacaklardır. Hakediş hesaplanırken yol ücretlerini işçinin fiilen çalıştığı
iş günü üzerinden hesaplayıp ödeyecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti
ödenmeyecektir.
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı
kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için kampus
yemekhanesinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.
25.1.1. İdareye ait işyerleri yüklenici tarafından yemek hizmeti süresi dahil, işin
başlamasından kesin kabul belgesinin verilmesine kadar ve sözleşme bedelinden az
olmayacak şekilde sigortalanacak olup, sigorta gideri, teklif fiyata dahildir.
25.1.2. Yemek yapımı ve servisinde kullanılacak olan İdareye ait mutfak, yemekhane ve
demirbaş malzemelerin kullanımı için (aşınma ve yıpranmalar nedeniyle) İdareye ödenecek
aylık amortisman bedelleri teklif fiyata dahildir.
25.1.3. Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, teklifi sınır değerin altında kalan tek geçerli teklif sahibi On
İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ür. Bilg. Tem. İns. Kay. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.den aşırı
düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece
uygun bulunarak başvuruya konu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,
“...Kamu İhale
Kanunu’nun 38. Maddesine istinaden, Genel İdari Şartname ve Teknik Şartnamelerdeki
hususlara uygun olarak söz konusu hizmeti teklif ettiğiniz birim fiyat ile
nasıl yerine getirebileceğinizi ve bu husustaki avantajlı koşullarınızı yazılı olarak belgeleri ile
birlikte tebliğ tarihinden itibaren en geç beş işgünü içinde idaremize sunulması…” ifadelerine
yer verilmiştir.
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menüye ve örnek
menüde yer alan yemeklere ilişkin gramajlara yer verildiği görülmüştür.
a) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği ve
tevsik edici belgelerle ana girdi listesinde bulunan fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı
iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği'nin ekinde yer alan Ek-H.4 numaralı Malzemeli Hesap
Sunum Cetveli standart formunun “açıklama yöntemi”ne ilişkin 4’ncü dipnotunda, ana
girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 11
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2803
sayfada olduğunun belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde
ana girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği açıkça yazılmasına rağmen ekte yer alan
belgelerin sayfa numaralarının belirtilmediği görülmekle birlikte, sunulan belgelerde
incelemeyi imkansızlaştıracak derecede bir düzensizlik bulunmadığı görüldüğünden söz
konusu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.
Diğer taraftan, malzemeli hesap sunum cetvelinde yer alan ana girdi fiyatları ile söz
konusu fiyatları tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan fiyatlar arasında
uyumsuzluk tespit edilmediğinden başvuru sahibin aksi yöndeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamalarının birim maliyetler üzerinden yapılması gerekirken,
toplam tutar ve maliyetler üzerinden yapıldığı iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan Ek-H.4
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, söz konusu cetvelde 2 Haftalık Örnek
Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamına yer verildiği “(anagirdi
maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,948 olduğu tespit edilmiştir.
Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ekinde sunulan öğün maliyetine
ilişkin açıklamaların yer aldığı tabloda, iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin
içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim olarak belirtilen bir
öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama yapıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının toplam maliyetler üzerinden yapıldığı yönündeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
c) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” kapsamında
değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kapsamına dahil edilerek işçilik oranının
gerçek maliyet yapısının değiştirildiği iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında,
ihale dokümanında yapılan düzenleme uyarınca teklif fiyata dahil olduğu belirtilen personele
ait giyim giderlerinin işçilik maliyeti kapsamına dahil edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilmesi ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediğinden,
malzemeli yemek alımlarında personele ait giyim giderlerinin de bu kapsamda ele alınarak
işçilik maliyeti hesabında dikkate alınmaması gerekmekle birlikte, söz konusu giyim
giderlerine ilişkin öngörülen tutar işçilik maliyetinden düşülse bile, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin mevzuat gereği sağlaması gereken (ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / (toplam
teklif tutarı) oranını sağladığı görüldüğünden, personele ait giyim giderlerinin “yardımcı
giderler” kapsamına değil işçilik maliyeti kapsamına dahil edilmiş olmasının esasa etkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 11
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2803
olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılması mümkün iken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat teklifi sunularak açıklama
yapılmasına dair ilgili meslek mensubunun beyanında hukuki bir gerekçe sunulmadığı, ayrıca
üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde bulunması gereken TÜRMOB kaşesinin
bulunmadığı, bu belgeler ekinde ilgili meslek mensubunun imza beyannamesi ve oda faaliyet
belgelerinin sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında,
ana girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla Ticaret Borsası fiyatlarını ve isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin EK-O.7 maliyet tutarı tespit tutanaklarını sunduğu,
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
e) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ilan ve ihale tarihi arasında geçerli teklifler
olmadığı, bu hususların teyit edilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen fiyatlar ile açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
f) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca sunulan toptancı hali
fiyat listelerinin ihale tarihinden önceki 12 aylık döneme ait olması gerektiği ve bu durumun
ilgili yerlerden teyit ettirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toptancı hali fiyatları ile açıklama
yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
g) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca sunulan borsa fiyat
listelerinin ilgili borsalardan teyit ettirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
ana girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan Ticaret Borsası fiyatlarının ilgili ticaret
borsalarından teyit edilmesini gerektirecek bir durum tespit edilmediğinden başvuru sahibinin
iddiasına itibar edilmemiştir.
h) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlara ilişkin EK-O.7
tutanaklarında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar
alım yapılmış olma zorunluluğu bulunduğu halde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan tutanakların bu kriteri sağlamadığı iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap
cetveli incelendiğinde, çubuk makarna, dana eti(kemiksiz), dana eti(kuşbaşı), dana gerdan,
dana kıyma, ekmek, karabiber(tane), kuru barbunya, limon suyu, paket yoğurt (200 ml tam
yağlı), patates(elma dilimi), süt(tam yağlı), tavuk eti(kalça, şiş, kuşbaşı), tavuk eti(kemikli
kalça but), yoğurt(tam yağlı) ve yumurta ana girdileri için yaptığı açıklamaları EK-O.7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 11
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2803
maliyet tutarı tespit tutanakları ile tevsik ettiği, teklif edilen birim fiyatların söz konusu
tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.