2017/UH.I-2812 - Kamu İhale Kararı - Personel Servis Taşımacılığı Hizmeti ve Ring Servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 20

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2812

BAŞVURU SAHİBİ:

Özen Turizm ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Medeniyet Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/348206 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı Hizmeti ve Ring Servis”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Medeniyet Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

14.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı

Hizmeti ve Ring Servis” ihalesine ilişkin olarak Özen Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 28.09.2017 tarih ve 53410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, sundukları birim fiyat teklif

mektubunda KİK015.3/H numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2’nci

maddesinde yer alan “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili

odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme

imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile

ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize

sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yazılı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, ancak teklif mektubunun esasını oluşturan ve zorunlu olarak taşıması gereken

hususlar içinde KİK015.3/H numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2’nci

maddesinde yer alan taahhüdün bulunmadığı, zira teklif mektubunun 1’nci maddesinde yer

alan beyanın teklif mektubunun 2’nci maddesinde belirtilen taahhüdü kapsadığı, bu nedenle

de söz konusu taahhüdün kanun koyucu tarafından teklif mektubunun taşıması gerekli

zorunlu hususlar içerisine dâhil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 20

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2812

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

…

ç) Standart formlar:… Standart Form-KİK015.3/M: Birim Fiyat Teklif Mektubu,…

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 20

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2812

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak

sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul Medeniyet Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığınca

gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı Hizmeti ve Ring Servis” ihalesinde, 15.09.2017

tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Özen Turizm ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan teklifin, “birim fiyat teklif mektuplarında, standart birim fiyat teklif mektubunun

2’nci maddesinde yer alması gereken ifadelerin eksik olması” nedeniyle değerlendirme dışı

bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca

istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin ekindeki birim fiyat teklif mektubu standart formu esas alınarak hazırlanan

teklif mektuplarının sunulacağı, idareler tarafından isteklilerce sunulacak teklif mektuplarının

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması durumunun teklifin esasını değiştirecek

nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin teklifinin, teklif

mektubunun usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı

anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin eki KİK015.3/H numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formu esas

alınarak hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun uyuşmazlığa konu ikinci maddesinde

“İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının

(a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,

anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak

durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;

ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin

dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza

ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. (Ek cümle:

25/01/2017-29959 R.G./8. md.) Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize

sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 20

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2812

Başvuru sahibi Özen Turizm ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif

mektubunun 2’nci maddesinde ise “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin

dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda

olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri

hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin

belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme

imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)

ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili

mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı

taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunda 25.01.2017 tarihli ve

29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde

Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 8’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin eki KİK015.3/H numaralı birim fiyat teklif mektubu standart

formunun ikinci maddesine eklenen “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi

mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması

halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve

ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak

İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” cümlesinin yer almadığı, bu itibarla başvuru sahibi

istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun idare tarafından ihale dokümanı

kapsamında verilen teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı, dolayısıyla anılan

isteklinin teklifinin söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından teklif mektubunun zorunlu olarak

taşıması gereken hususlar içinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki birim

fiyat teklif mektubuna ilişkin standart formunun 2’nci maddesinde yer alan taahhütlerin

bulunmadığı, zira teklif mektubunun 1’nci maddesinde yer alan beyanın teklif mektubunun

2’nci maddesinde belirtilen taahhütleri kapsadığı iddiasına ilişkin yapılan inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekliler tarafından sunulacak teklif

mektuplarının iki koşulu sağlaması gerektiği, bunların;

1) İhale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olması,

2) Standart forma uygun olarak sunulan teklif mektuplarının şekil ve içerik

bakımından 4734 sayılı Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde belirtilen teklif

mektubunun taşıması zorunlu nitelikleri barındırılması olduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda kamu ihale mevzuatında teklif mektuplarının standart forma uygun

olmasının ayrı bir kriter, teklif mektuplarının taşıması gerekli zorunlu unsurların ayrı bir

kriter olarak belirlendiği, bu doğrultuda isteklilerce sunulacak teklif mektuplarının hem

standart forma uygun hazırlanması hem de 4734 sayılı Kanun ve ilgili uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 20

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2812

yönetmeliklerinde belirtilen teklif mektubunun taşıması zorunlu nitelikleri barındırılması

gerektiği, bu noktada isteklinin tercih hakkının olmadığı, dolayısıyla istekliler tarafından

standart formun içerisinde yer alan bir maddenin teklif mektubunun taşıması zorunlu esaslar

içerisinde yer almadığı ya da teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan beyanın teklif

mektubunun ikinci maddesinde yer alan taahhüdü kapsadığı gerekçesiyle yazılmamasının

mümkün olmadığı, zira teklif mektubunun idarece hazırlanan standart forma uygun

sunulmasının aktarılan Yönetmelik’in 53’üncü maddesi uyarınca zorunlu olduğu, dolayısıyla

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları