2017/UH.I-2816 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 24

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2816

BAŞVURU SAHİBİ:

Boztepe Kim. Peyz. Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/366632 İhale Kayıt Numaralı “Süpürme ve Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 25.08.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süpürme ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Boztepe

Kim. Peyz. Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.09.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 13.10.2017 tarih ve 56295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 24

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2816

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik

açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli

teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi

zorunludur…” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Süpürme ve Temizlik

b) Miktarı ve türü:

240 personel, 20 araç ve 8 makine ile İzmir Konak Belediyesi sınırları içerisinde

bulunan mahalle ve bu mahallelerdeki meydan, bulvar, cadde, sokaklar, alt geçitler,

tretuvarların üzeri ve pazar yerlerinin süpürme ve temizlik hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Konak Belediyesi sınırları dahilinde olan ve ihale

dokümanında belirtilen alanları kapsamaktadır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 24

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2816

Açıklaması

sayısı

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

Kontrol(Brüt asgari ücretin

%175 fazlası)

Denetmen(Brüt asgari ücretin

%105 fazlası)

Operatör(Brüt asgari ücretin

%105 fazlası)

Şoför(Brüt asgari ücretin %105 Ay

fazlası)

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin Ay

%90 fazlası)

İşçi(Brüt asgari ücretin %90

fazlası)

Ay

1

24

6

12

23

7

Ay

191 24

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

gün

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Açıklaması ⁶

1

2

3

4

5

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Fazla Çalışma Ücreti

Kontrol

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Fazla Çalışma Ücreti

Denetmen

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Fazla Çalışma Ücreti

Operatör

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Fazla Çalışma Ücreti

Şoför

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Fazla Çalışma Ücreti

Engelli İşçi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Fazla Çalışma Ücreti

İşçi

10

gün

200

430

700

110

5.550

gün

7

8

9

Fazla Çalışma Saat ücreti

Kontrol

Fazla Çalışma Saat ücreti

Denetmen

Fazla Çalışma Saat ücreti

Operatör

saat

60

210

250

10 Fazla Çalışma Saat ücreti Şoför saat

300

130

11 Fazla Çalışma Saat ücreti

Engelli İşçi

saat

12 Fazla Çalışma Saat ücreti İşçi

saat

4.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 24

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2816

13 Sarf Malzeme Giderleri

ay

24

14 Yol Süpürme Aracı 1,8 m3 - 2,2 saat

m3 kapasiteli Akaryakıt Gideri

15 Araçüstü ekipmanlı yol süpürme saat

aracı 4,5 m3 kapasiteli

Akaryakıt Gideri

16 Araçüstü ekipmanlı yol süpürme saat

aracı 4,5-6 m3 kapasiteli

6.260

Akaryakıt Gideri

17 Yıkama Aracı-1 Akaryakıt Gideri saat

18 Yıkama Aracı-2 Akaryakıt Gideri saat

3.756

19 5+3 Ton Kapasiteli Kombine

Araç Akaryakıt Gideri

20 Konteyner Yıkama Aracı

Akaryakıt Gideri

21 8+1 m3 HS Çöp Kamyonu

Akaryakıt Gideri

saat

3.756

7.512

8.764

4.382

22 Açık Kasa Damperli Kamyon-1 saat

Akaryakıt Gideri

23 Açık Kasa Damperli Kamyon-2 saat

Akaryakıt Gideri

24 Açık Kasa Damperli Kamyon-3 saat

Akaryakıt Gideri

25 Lastikli Beko-Loder Kazıyıcı,

Yükleyici İş Makinesi Akaryakıt

Gideri

saat

26 Kamyonetler Akaryakıt Gideri

27 Camlı Kapalı Kasa Kamyonet

Akaryakıt Gideri

saat

43.078

13.146

28 Elektrikli Vakumlu Temizlik

Makinesi-1 Elektrik Tüketim

Gideri

29 Elektrikli Vakumlu Temizlik

Makinesi-2 Elektrik Tüketim

Gideri

30 Yol Süpürme Aracı 1,8 m3 - 2,2 saat

m3 kapasiteli Amortisman,tamir-

bakım, yedek parça, sermaye

faizi, depolama, sigorta, araç

takip vb. giderleri

saat

9.390

15.650

6.260

31 Araçüstü ekipmanlı yol süpürme saat

aracı 4,5 m3 kapasiteli Tamir-

bakım, yedek parça, sermaye

faizi, depolama, sigorta, araç

takip vb. giderleri

6.260

32 Araçüstü ekipmanlı yol süpürme saat

aracı 4,5- 6 m3 kapasiteli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 24

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2816

Amortisman,tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, depolama,

sigorta, araç takip vb. giderleri

33 Yıkama Aracı-1 Tamir-bakım,

yedek parça, sermaye faizi,

depolama, sigorta, araç takip vb.

giderleri

saat

3.756

7.512

8.764

4.382

34 Yıkama Aracı-2

Amortisman,tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, depolama,

sigorta, araç takip vb. giderleri

35 5+3 Ton Kapasiteli Kombine

Araç Tamir-bakım, yedek parça,

sermaye faizi, depolama, sigorta,

araç takip vb. giderleri

36 Konteyner Yıkama Aracı Tamir- saat

bakım, yedek parça, sermaye

faizi, depolama, sigorta, araç

takip vb. giderleri

37 8+1 m3 HS Çöp Kamyonu

Tamir-bakım, yedek parça,

sermaye faizi, depolama, sigorta,

araç takip vb. giderleri

38 Açık Kasa Damperli Kamyon-1 saat

Amortisman,tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, depolama,

sigorta, araç takip vb. giderleri

39 Açık Kasa Damperli Kamyon-2 saat

Amortisman,tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, depolama,

sigorta, araç takip vb. giderleri

40 Açık Kasa Damperli Kamyon-3 saat

Amortisman,tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, depolama,

sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

41 Lastikli Beko-Loder Kazıyıcı,

Yükleyici İş Makinesi

saat

Amortisman,tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, depolama,

sigorta, araç takip vb. giderleri

42 Kamyonetler Amortisman

,Tamir-bakım, yedek parça,

sermaye faizi, depolama, sigorta

vb. giderleri

43 Camlı Kapalı Kasa Kamyonet

Amortisman,tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, depolama,

saat

43.078

13.146

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 24

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2816

sigorta, araç takip vb. giderleri

44 Elektrikli Vakumlu Temizlik

Makinesi-1 Tamir-bakım, yedek

parça, sermaye faizi, depolama,

sigorta vb. giderleri

45 Elektrikli Vakumlu Temizlik

Makinesi-2 Amortisman, tamir-

bakım, yedek parça, sermaye

faizi, depolama, sigorta vb.

giderleri

saat

9.390

15.650

II. ARA

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

TOPLAM (K.D.V. Hariç)

Başvuru konusu ihalenin kent temizliği hizmet alımı ihalesi olduğu, başvuru konusu

ihaleye 10 istekli tarafından teklif sunulduğu, bunlardan 3’ünün teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, teklif tutarı sınır değerin altında olan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

talep edildiği, bunlardan birinin açıklamasının yeterli bulunmadığı ve ihalenin açıklaması

yeterli bulunan Önar Ar. Yön. Dan. İns. Kayn. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

- Dikey Pet. Ür. Gıda Paz. Tur. Nak. İnş. Tem. Tek. El. Otom. İth. İhr. Ltd. Şti İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı, yine açıklaması uygun bulunan Ahter Tem. Pey. İnş. Taah. Gıda Tur. Tar.

Hay. Oto. Kir. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı istekliler

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik

iddialarda bulunulmuştur.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olan;

- Ahter Tem. Pey. İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay. Oto. Kir. San. ve Tic. A.Ş.ye

gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin

79.maddesindeki esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci

bölüm 13, -14, -17, -18, -25, -30, -31, -32, -34, -35, -36, -37, -38, -39, -40, -41, -42, -43, -44,

-45 İş kalemleri maliyetini içeren teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-

verilecek hizmetin ekonomik olması, b)- seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde

kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelere

dayalı olarak yazılı açıklamalarını açıklama isteme yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş

günü içinde idareye ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerinin,

- İhale uhdesinde bırakılana gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş

kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 13.-14.-15, -16, -17,-18,-19,-20,-22,-23,-26,--30,-31,-

32,-34,-35,-38,-39,-40,-41,-42,-43,-44,-45.iş kalemleri maliyetini içeren teklif bileşenleri ile

ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-verilecek hizmetin ekonomik olması, b)- seçilen teknik

çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif edilen hizmetin

özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarını açıklama isteme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 24

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2816

yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde idareye ulaştırmanız gerekmektedir…”

ifadelerinin,

- Asbey Temizlik Peyzaj Tekstil İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne gönderilen

aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki

esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 13.-14.-15, -

16,

-17,-18,-19,-20,-22,-23,-24,--26,--30,-31,-32,-34,-35,-36,-39,-40,-42.iş

kalemleri

maliyetini içeren teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-verilecek hizmetin

ekonomik olması, b)- seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı

koşullar c)- teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı

açıklamalarını açıklama isteme yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde idareye

ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerinin,

- Başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Kamu

İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri

içinde yer alan ikinci bölüm 13.-14,-30,-31,-32,-34,-35,-36,-37,-38,-39,-40,-41,-42,-43,-44,-

45.iş kalemleri maliyetini içeren teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-

verilecek hizmetin ekonomik olması, b)- seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde

kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelere

dayalı olarak yazılı açıklamalarını açıklama isteme yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş

günü içinde idareye ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre Kamu İhale Kurumunun ihale konusu

işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin

tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır

değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu,

ihale komisyonunun bu Kanun maddesinin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan

düzenlemeleri esas alması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine

göre ise aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından her bir aşırı düşük teklif sahibine gönderilen

açıklama isteme yazısında farklı maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama talep edildiği tespit

edilmiştir. Bu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarının objektif olarak değerlendirilmesine

engel teşkil ettiği anlaşılmış olmakla birlikte, anılan Tebliğ maddesine de aykırılık

oluşturduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif

sahibi isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara

esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde

belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 24

: 18.10.2017

: 2017/UH.I-2816

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları