Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü
/
2017/396244-Samsun İl Sağlık Müdürlüğü Çarşamba İlçesi Sağlıklı Yaşam Merkezi, 112 İstasyonu ve Ayvacık, Atakum, Havza, Terme İlçeleri Asm, Tsm ve 112 İstasyonları Yapılması Proje, Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt Raporu Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2017/396244
Başvuru Sahibi
Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü Çarşamba İlçesi Sağlıklı Yaşam Merkezi, 112 İstasyonu ve Ayvacık, Atakum, Havza, Terme İlçeleri Asm, Tsm ve 112 İstasyonları Yapılması Proje, Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt Raporu Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 29
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2821
BAŞVURU SAHİBİ:
Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/396244 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İl Sağlık Müdürlüğü Çarşamba İlçesi Sağlıklı
Yaşam Merkezi, 112 İstasyonu ve Ayvacık, Atakum, Havza, Terme İlçeleri Asm, Tsm ve 112
İstasyonları Yapılması Proje, Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt Raporu Hazırlanması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Samsun İl Sağlık Müdürlüğü Çarşamba İlçesi Sağlıklı Yaşam Merkezi,
112 İstasyonu ve Ayvacık, Atakum, Havza, Terme İlçeleri Asm, Tsm ve 112 İstasyonları
Yapılması Proje, Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt Raporu Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.nin 25.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.10.2017 tarih ve 54430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihalenin 5 kısmına ilişkin istenen aşırı
düşük teklif açıklamalarına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklilerin
belirlendiği, idarece bu hususa ilişkin yaptıkları şikâyet başvurularına verilen cevapta ise
açıklama sunan isteklilerin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun
olduğunun ifade edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilere ait yaklaşık maliyet
tutarından % 85 oranda daha düşük olan tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu
maddesine uygun fiyat teklifleri ile açıklanmasının mümkün olmadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde 5 ayrı iş kaleminin Teknik Şartname'ye göre alt iş kalemlerinin,
mimari/avan/kesin/uygulama projeleri, görseller, zemin etüd ve raporları, statik uygulama
projeleri, mekanik uygulama projeleri, elektrik uygulama projeleri, altyapı uygulama projeleri
çevre tanzimi ve peyzaj uygulama projeleri, mahal listeleri ve yaklaşık maliyet, harita
plankote ve kazı planı, projelere ait teknik şartnameler, proje ve hesaplara ait ozalit CD ve
kırtasiye giderlerinden oluştuğunun Teknik Şartname'de düzenlendiği, aşırı düşük teklif
açıklaması sunan isteklilere ait belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’ne esas olarak söz
konusu iş kalemlerini iş gruplarını kapsaması gerekirken söz konusu belgelerin bu giderlerin
tümünü içermediği, sunulan açıklamaların genel olarak hazırlanan, birim fiyat teklif
cetvelindeki iş kalemlerini içermeyen beyanlara dayalı sunumlar olduğu ve fiyat teklifleri ve
maliyet tespit tutanakları ile açıklanmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
ihalenin yapıldığı 07.09.2017 tarihinden önceki mali döneme ait olması gerektiği ancak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 29
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2821
sunulan fiyat tekliflerinin ilgili mali döneme ait olmadığı ve ilgili gruplar belirtilmeksizin,
sadece mühendislik ve mimarlık projelerine ait herhangi bir iş grubuymuş gibi sunulmasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu, yaklaşık maliyete ve
gerçeğe aykırı fiyat tekliflerinin dayanağı olan beyannamelerin ilgili vergi dairesinden
istenilmesi gerekirken idarece bu işlemler yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının
mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi alınan firmaların teklif verdiği iş kalemi ve iş grubunda
faaliyet göstermesi gerektiği ancak söz konusu firmalara ait ticaret sicil gazeteleri ve ticaret
odası belgeleri incelendiğinde teklife konu alanda faaliyet göstermediklerinin görüleceği,
ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce alınacak olan kesin teminat
tutarının 58.974,00 TL olduğu bu nedenle sözleşme bedelinin 97.000,00 TL üzerinden uygun
görülmesinin gerçek dışı olacağı, ihale sürecinin uzatılmaması açısından mevcut açıklamalar
üzerinden söz konusu değerlendirmelerin yapılması gerektiği, idarece aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında ilgili bileşenler şeklinde ifade kullanmış olduğundan, açıklamaların
da birim fiyat teklif cetveli ve yukarıda belirtilen teknik şartname’de istenen iş kalemleri
olduğunun anlaşılacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 29
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2821
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: …
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 29
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2821
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
EKAP üzerinde yer alan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için,
ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri ile
teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle
söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler ile izinler, ruhsatlar vb.
giderlerde teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
EKAP üzerinde yer alan ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
Çarşamba İlçesi Sağlıklı Yaşam
Merkezi, 112 İstasyonun Proje,
Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt
Raporu Hazırlanması Hizmet
Alım
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
Ayvacık İlçesi 5-6 Hekimli ASM,
TSM ve 112 İstasyonu Proje,
Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt
Raporu Hazırlanması Hizmet
Alım
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
Atakum İlçesi 2-3 Hekimli ASM,
ve 112 İstasyonu Proje, Yaklaşık
Maliyet ve Zemin Etüt Raporu
Hazırlanması Hizmet Alım
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
Havza İlçesi 5-6 Hekimli ASM,
1
2
3
adet
1
adet
adet
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 29
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2821
4
TSM ve 112 İstasyonu Proje,
adet
adet
1
1
Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt
Raporu Hazırlanması Hizmet
Alım
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
Terme İlçesi 5-6 Hekimli ASM,
TSM ve 3 Ekipli 112 İstasyonu
Proje, Yaklaşık Maliyet ve Zemin
Etüt Raporu Hazırlanması Hizmet
Alım
5
”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin 5 kısım olarak gerçekleştirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif
sunduğu, idarece 07.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı ve söz konusu kararda
ihalenin kısımlarına ilişkin sınır değer hesaplamalarının yapılarak ilgili kısımlarda teklifi aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerin belirlendiği ve söz konusu isteklilere tekliflerinin aşırı
düşük olarak belirlendiği kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklama yazılarının gönderildiği
ve söz konusu yazılarda “Müdürlüğümüzce 07.09.2017 tarihinde 2017/396244 İ.K. numarası
ile kısmi teklife açık olarak ihalesi yapılan Samsun İl Sağlık Müdürlüğü Çarşamba İlçesi
Sağlıklı Yaşam Merkezi, 112 ıslasyonu ve Ayvacık, Atakum, Havza, Terme İlçeleri ASM, TSM
ve 112 İstasyonları Yapılması Proje, Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etin Raporu Hazırlanması
Hizmet Alım işine ait …kısımlara vermiş olduğunuz teklifiniz; ihale Komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucunda sınır değerin altında olduğundan dolayı aşırı düşük teklif
olarak hesaplanmıştır.
Kanun 38. nci maddesi gereğince İhale dokumanın eki olan Teknik Şartnamede
belirtilen ve teklifinizi oluşturan Mimari Proje, Sitatik Proje, Elektirk Proje, Makine Projesi
ve Zemin Etüd Raporlarının ayrı ayrı ve ayrıntılı olarak açıklanarak tebliği tarihini izleyen
günden itibaren 7 (Yedi) gün içerisinde İl Sağlık Müdürlüğü Satın Alma Birimine bildirilmesi,
bildirilmediği takdirde teklifiniz reddedileceği hususunda; Bilgilerinizi ve gereğini rica
ederim…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerin ihalede
sunulan teklifleri veya yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendireceği ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddetmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde açıklama istenecek önemli
maliyet bileşenlerinin belirlenmesi konusundaki takdir yetkisinin idareye ait olduğu ve aşırı
düşük teklif sorgulamalarının idarece belirlenen önemli maliyet bileşenleri üzerinden
yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait 20.09.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararın incelendiğinde, ihaleye bir
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer bir isteklinin sunduğu aşırı düşük
teklif açıklamasının ise aşırı düşük teklif maliyetinin toplam teklif tutarına uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 29
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2821
açıklanmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin teklif sunduğu kısımlarda değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen diğer isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının ise ilgili maliyetlerin kendi tespitleri çerçevesinde açıklanmasına yönelik
olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin, ilgili
kısımda belirlenen hizmet ile ilgili proje, yaklaşık maliyet ve zemin etüt raporu hazırlanması
hizmet alımlarının teminine yönelik olduğu,
İdarece ihalenin kısımlarında bu maliyetlere ilişkin olarak ayrı ayrı düzenlenen Teknik
Şartnamelerde ise;
Söz konusu işlerin, veri hazırlama ve öneri raporu, mimari, statik, makine ve elektrik
tesisatı ile altyapı ve çevre tanzim projeleri ve detayları, raporları, orijinalleri, CD kopyaları,
teknik şartnameleri ve inşaat ihalesi dokümanlarının ihaleye ve uygulamaya esas hazırlanması
olarak tanımlandığı,
Ayrıca mimarlık, inşaat mühendisliği, makine mühendisliği, elektrik mühendisliği
hizmet dallarına yönelik ayrı ayrı, öneri raporu, ön proje, uygulama projesi, detaylar,
orijinallerin teslimi, ihale dosyası hizmetleri gibi bileşenlerin, bu bileşenlerin toplam hizmet
içerisindeki yüzdelik karşılıklarının ve bu hizmetlerin idareye teslimi kapsamında ilgili
ayrıntıların, ayrıca zemin etüd raporunun hazırlanmasına yönelik ayrıntıların detaylı ve
karmaşık olarak düzenlendiği görülmüştür.
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında, teknik
şartnamede belirtildiği ve teklifi oluşturduğu ifade edilen, mimari, statik, elektrik ve makine
projeleri ile zemin etüt raporlarının ayrı ayrı ve ayrıntılı olarak açıklanmasının istendiği
ancak, söz konusu maliyet bileşenlerinin ayrıntılarına yönelik açıkça bir belirleme
yapılmadığı görülmüştür.
İdarece isteklilerin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği kısımlara ilişkin
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları kapsamında, mimari, statik, elektrik ve
makine projeleri ile zemin etüt raporlarının ayrı ayrı ve ayrıntılı olarak açıklanmasının
istendiği ancak, idarece belirlenen söz konusu maliyet kalemlerinin hangi ayrıntılarının
açıklanması gerektiği yönünde açık ve net bir belirleme yapılmadığı, bu kapsamda idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemleri kapsamında yapılan belirlemeler
uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı ve objektif kriterlere göre
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit şartlarda değerlendirilebilmesi ve aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerin aynı maliyet kalemlerini açıklayabilmesi için idarece ihalenin
kısımlarında sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden önemli teklif
bileşenlerinin açıkça belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 29
: 18.10.2017
: 2017/UH.I-2821
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarında,
önemli maliyet bileşeni olarak tespit edilen ve açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin
açıkça belirtilmesi suretiyle, söz konusu kısımlarda sınır değerin altında geçerli teklif sahibi
olan tüm isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.