Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Orman Bölge Müdürlüğü
/
2017/398882-Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Gökçesu Orman İşletme Şefliği Ağaçlandırma ve Uygulama Projesi Kapsamında Toprak İşleme İşi
Bilgi
İKN
2017/398882
Başvuru Sahibi
Mustafa ÇAM
İdare
Mersin Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Gökçesu Orman İşletme Şefliği Ağaçlandırma ve Uygulama Projesi Kapsamında Toprak İşleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 70
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2867
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa ÇAM,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Orman Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/398882 İhale Kayıt Numaralı “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Gökçesu Orman
İşletme Şefliği Ağaçlandırma ve Uygulama Projesi Kapsamında Toprak İşleme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 08.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Gökçesu Orman İşletme Şefliği
Ağaçlandırma ve Uygulama Projesi Kapsamında Toprak İşleme İşi” ihalesine ilişkin olarak
Mustafa Çam’ın 15.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2017 tarih ve 54504 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2473 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından sunmuş oldukları iş
deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki
kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, vermiş oldukları
tekliflerin yukarıda bahsi geçen maddeye uygun olarak hazırlandığı, söz konusu ihalede eksik
evraklarının da bulunmadığı, değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
…
istenilmesi zorunludur..” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde
“Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 70
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2867
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Anamur Orman İşletme Müdürlüğü,Gökçesu Orman İşletme Şefliği
Ağaçlandırma ve Uygulama Projesi Kapsamında Toprak İşleme İşi
b) Miktarı ve türü: Diri örtü temizliği:30,71 Hektar Üçlü Riperle Alt Toprak İşleme
27,44 Hektar MEROR Tipi Teras Yapımı 508,02 Kilometre
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Gökçesu Orman İşletme Şefliği
sınırları dahilinde. (Kükür Mevkii)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler ” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 70
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2867
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sözleşme
sunulduğu, söz konusu sözleşmenin işveren firma kısmında “Nur Mahr.Tarım ve Orman Ürn.
Gıda Tem. Taş. Tah. San. Tic. Ltd. Şti.” bilgisi, yüklenici firma kısmında “ Mustafa Çam-
Çam Hafriyat” bilgisi, yapılacak iş kısmında “iş makinası yöntemi ile toprak işleme işi.
Yapılacak iş işveren firma sorumluluğunda olup Anamur ilçe sınırları içinde Abanoz köyü
çevresi mevkiindedir.” bilgisi, işin tarifi kısmında “İş makinası marifetiyle 200km2 arazi
toprak işlemesi yapılacak ve araziyi ekime hazırlama işi yapılacaktır. İşin yapılmasında
kullanılacak iş makinasının akaryakıt yüklenici firma tarafından temin edilecek. Yapılacak işe
esas birim fiyatlar şu şekildedir. – 1km2 arazi hazırlığı toprak işlemesi birim fiyatı: 500.00 TL
sözleşme bu işlerin yapılmasını kapsar.” bilgisi, işin süresi kısmında “ sözleşmenin
imzalanmasını müteakip 10 gün içinde işveren firma tarafından iş programı verilecek ve iş
programına aynen uyulacaktır. Bu iş için sözleşme imzalanmasından sonra en çok 60 gün süre
belirlenmiştir. Yüklenici işin tamamını iş bu sözleşmeden sonra en geç 60 gün içinde bitirmeyi
işveren firmaya karşı taahhüt eder.” bilgisi, işe başlama ve bitirme kısmında “ sözleşme
imzalanmasına müteakip işe başlanacak, sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından
iş bitirilecektir.” bilgisi, tarih ve imza kısmında “iş bu sözleşme, bu madde dahil sekiz (7)
madde, 2 sayfa ve iki nüsha olarak 30/09/2016 tarihinde tanzim edilerek taraflarca okunup
doğruluğu görülmüş ve imza edilmiştir.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Bununla birlikte Mustafa Çam tarafından 30.11.2016 tarih ve 20767 numaralı “Nur
Mahr. Tarım ve Orman Ürn. Gıda Tem. Taş. Tah. San. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen fatura
sunulmuştur.
Başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine işveren firma Nur Mahr. Tarım
ve Orman Ürn. Gıda Tem. Taş. Tah. San. Tic. Ltd. Şti.den söz konusu sözleşmeye ilişkin
15.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden bilgi istenilmiştir.
Nur Mahr. Tarım ve Orman Ürn. Gıda Tem. Taş. Tah. San. Tic. Ltd. Şti.nin söz
konusu sözleşmeye ilişkin cevap yazısında “…c-)Yapılan işler gerçek kişilere yapılmış iş
olup, gerçek kişilerin bazıları ile sözleşme yapılmıştır. İş bu sözleşmeler ekte sunulmuştur.
Ekte gerçek kişilere ait ada ve parsel numarası belirtilen işlerin tamamı tek seferde şirketimiz
ile Mustafa ÇAM arasında sözleşme imzalanarak tek bir sözleşmeye istinaden işlerin tamamı
Mustafa ÇAM’a yaptırılmıştır. Mustafa ÇAM ile Şirketimiz arasında yapılan sözleşme ve
faturalar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Uygulama Yönetmeliğinin aşağıda belirtilen 47.
maddesine istinaden düzenlenmiştir.…” bilgileri ile gerçek kişilerle yapılan sözleşmeler
idareye sunulmuştur.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi uyarınca, iş deneyimini tevsiken bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son
beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği
hükme bağlanmış ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de iş deneyimini
gösteren belgelerin bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 70
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2867
hizmetlere ilişkin olarak düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu durumda bitirilen işlere
ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe
ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı ve nihayet
birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir
sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hükme
bağlanmıştır.
4734 sayılı Kanun’a göre yapılan bir ihalede bir sözleşme kapsamında gerek kamu
gerekse özel sektöre taahhüt edilerek tamamlanan bir işin, iş deneyimini tevsiken
kullanılabilmesi için söz konusu işe ait sözleşmenin bedel içermesi gerekmektedir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca, toplam sözleşme bedeli
bulunmayan ve süresi belirli sözleşmelerde söz konusu sözleşmenin birim fiyat üzerinden
imzalanması koşulu ile sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işlere ilişkin bu sözleşmeye
dayalı olarak düzenlenen faturaların toplamının toplam sözleşme bedeli olarak kabul edileceği
hükme bağlanmıştır. Sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilecek işin miktarının önceden
belirlenebilir olmadığı durumlarda, iş deneyim belgesine esas sözleşme bedeli, sözleşmedeki
birim fiyatlar ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen miktarlar çerçevesinde, sözleşme
kapsamında düzenlenen faturalar ile belirlenmektedir.
Yukarıda yer alan açıklamalar sonucunda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
sözleşme üzerinde toplam sözleşme tutarı yer almamakla birlikte, sözleşme üzerinde birim
fiyatın ve yapılacak iş miktarının belli olduğu, süre bilgisinin de yer aldığı, sözleşmeye ilişkin
faturanın teklif dosyasında sunulduğu görüldüğünden bu kapsamda idare tarafından söz
konusu sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin
(e) bendi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, sözleşme üzerinde toplam sözleşme
miktarının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Çam’ın teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 70
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2867
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.