2017/UH.I-2881 - Kamu İhale Kararı - Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1432 Öğrencinin 18 Taşıma Merkezi Okula 111 Hat (Araç) ile 168 İş Günü Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/054

: 45

: 25.10.2017

: 2017/UH.I-2881

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. Bartın Minibüsleri Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi-S.S. Yenilüks Bartın Karayolu

Yolcu Taşıma Kooperatifi-İsmail ÇELİKOĞLU-Ali ÖZÇETİN İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Filiz GÜZEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/456588 İhale Kayıt Numaralı “Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim

Birimlerindeki 1432 Öğrencinin 18 Taşıma Merkezi Okula 111 Hat (Araç) ile 168 İş Günü

Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1432

Öğrencinin 18 Taşıma Merkezi Okula 111 Hat (Araç) ile 168 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine

ilişkin olarak S.S. Bartın Minibüsleri Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi-S.S. Yenilüks

Bartın Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi-İsmail Çelikoğlu-Ali Özçetin İş Ortaklığının

25.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 04.10.2017 tarih ve 54598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

04.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece şikâyet başvurularının şekil yönünden reddedilmesinin kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

2) Müvekkil iş ortaklığının teklifinin sunmuş olduğu bir aracın 03.11.2004 tarihinde

trafiğe çıktığı, dolayısıyla 12 yaş sınırını aştığı, bu nedenle sunulması gereken özmal araç

sayısının %10 limitinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik

Şartname’nin 8’inci maddesinde yer verilen “Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların

yaşları 12 yaşından büyük olmamalıdır.” düzenlemesinin İdari Şartname’de yer almadığı,

Teknik Şartname’de yeterlik kriterine yer verilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun

olmadığı, bu çerçevede müvekkil iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının

kamu ihale mevzuatında öngörülen temel ilkelere aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/054

: 45

: 25.10.2017

: 2017/UH.I-2881

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine

yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Şikayet dilekçesinin derhal

kaydı yapılarak kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır. İdareye verilen şikayet

dilekçesi taranarak EKAP’a da kaydedilir. Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin

adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile

birlikte sunulur.

(2) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında

belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi

pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare

görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla

yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup

olmadığına ilişkin şerh düşülür.

(3) Ayrıca elden yapılan başvurularda başvuru sahibine kayıt tarih ve sayısını

gösteren imzalı bir alındı belgesi verilir.

(4) Şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikayet

ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir.

(5) Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu

olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru

süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna

kadar giderilmemesi durumunda ise şikayet başvurusunun reddine karar verilir. İdare

tarafından dilekçedeki eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun

şekil şartlarına uygun olarak yapılması önem arz etmektedir.” hükümleri yer almaktadır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, başvuru sahibince dizi pusulası ve

eklerini ihale yetkilisi veya idare yetkililerine onaylatılmadığı ve “ekler dizi pusulasında

belirtilen şekildedir” şerhinin düşülmediği, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Tebliğ’in 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrası doğrultusunda başvuru dilekçesinin idare

yetkililerine teslim edilip imzalatılmadığından kayıt tarih ve sayısını gösteren imzalı bir alındı

belgesinin bulunmadığı belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda aktarılan hükümlerine göre

şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikâyet ehliyetinin

bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verileceği, Yönetmeliğin 8’inci maddesinde

belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikâyet

başvurularında, söz konusu eksikliklerin başvuru süresinin sonuna kadar giderilmemesi

durumunda ise şikâyet başvurusunun reddine karar verileceği anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 6’ncı maddesinin ikinci ve üçüncü

fıkrasında belirtilen işlemlerin idarece yapılacak işlemler olduğu anlaşıldığından, cevap

yazısında şikâyet başvurusunun şekil yönünden uygun görülmemesinin yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan dilekçenin idarenin kayıtlarına alınması başvurunun süresinde yapılıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/054

: 45

: 25.10.2017

: 2017/UH.I-2881

yapılmadığının tespiti bakımından önem arz etmektedir. İdarenin cevabına göre şikayet

başvurusunun 25.09.2017 tarih ve 14852646 sayı ile idare kayıtlarına alındığı, idare

tarafından da şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı ya da Yönetmelik’te aranan diğer

şekil şartlarına uygun olmadığı yönünde bir tespit yapılmadığı görülmüştür.

Öte yandan idare tarafından şikâyet dilekçesindeki iddialara esas yönünden cevap

verildiği, Kurum tarafından da esasın incelenmesine geçildiği dikkate alındığında, başvuru

sahibinin iddiasının esasa etki edecek niteliğinin olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında

“İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale

dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün

istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2 İstekliler teklif verdikleri kısımların (grupların) toplam araç

sayısının %10’u kadar aracın özmal olduğunu gösteren noter onaylı araç ruhsat

fotokopilerini veya ruhsat asıllarını tekliflerin ekinde ihale komisyonuna sunacaklardır…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda aranacak şartlar” başlıklı bölümün 8’inci maddesinde

“Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları on iki yaşından büyük olmamalıdır.

Taşıtların yaşı fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak

hesaplanır. Araçlar Ulaştırma Bakanlığı Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinde

belirtilen özellikleri taşıyacaklardır. (T.C. Danıştay Sekizinci Daire Esas No:2009/8738)”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/054

: 45

: 25.10.2017

: 2017/UH.I-2881

düzenlemesi yer almıştır.

20.09.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi tarafından teklif edilen

kısımlar için 12 adet özmal araç ruhsat fotokopisi sunulduğu, sunulan araçlardan birinin

03.11.2004 tarihinde trafiğe çıktığı ve 12 yaş sınırını aştığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin iki kısmında toplam 111 araç bulunduğu,

başvuru sahibi tarafından ihalenin iki kısmına teklif verildiği, teklif dosyası kapsamında on

adet araç için ruhsat, iki adet kiralanan araç için araç tesciline ilişkin tescil belgesi sunulduğu,

ruhsat sunulan araçlardan birinin ilk tescil tarihinin 03.11.2004 olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere ihaleye katılabilmek için

gereken yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de ve ihale ilanında düzenlenmesi, işin teknik

ayrıntıları ve şartlarının ise Teknik Şartname’de gösterilmesi gerekmektedir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerde öngörülen

şartların belgelendirilmesinin istenilmesi halinde yeterlik kriteri olarak değerlendirilebileceği,

belge istenilmemesi durumunda ise söz konusu şartların sağlanıp sağlanmadığı hususunun

denetiminin sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde teklif verilen

kısımların toplam araç sayısının %10’u kadar aracın özmal olduğunu gösteren noter onaylı

araç ruhsat fotokopilerini veya ruhsat asıllarının sunulmasının istendiği, Teknik Şartname’de

ise taşıtların teknik ayrıntılarının belirlendiği ve okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların

12 yaşından büyük olmamasının istendiği, ancak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu

durumun tevsiki için herhangi bir belge sunulmasının istenmediği, bu çerçevede okul servis

aracı olarak kullanılacak taşıtların 12 yaşından büyük olmaması hususunun yeterlik kriteri

olarak değerlendirilmeyeceği tespit edilmiştir.

Öte yandan, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılan incelemenin,

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sadece ruhsatı sunulan taşıtlara ilişkin olacağı,

ihalede istenen diğer araçlar bakımından ise bir tespit yapılamaması sonucunun ortaya

çıkacağı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihalede çalıştırılması istenen bütün taşıtların 12 yaşından büyük

olmaması şartının sağlanmadığının sözleşmenin yürütülmesi aşamasında muayene ve kabul

komisyonu tarafından tespit edilmesi gerektiği, idarenin başvuru sahibi tarafından ruhsat

sunulan araçlardan birinin 12 yaş sınırını aştığı yönündeki gerekçesinin yeterlik

değerlendirmesine konu olamayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/054

: 45

: 25.10.2017

: 2017/UH.I-2881

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları