Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2017/264013-2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/264013
Başvuru Sahibi
Öncü Güvenlik Sist. Tem. Kury. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
BAŞVURU SAHİBİ:
Öncü Güvenlik Sist. Tem. Kury. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/264013 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır
Yıkama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
14.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik,
İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öncü Güvenlik Sist. Tem.
Kury. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2017 tarih ve
52438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhaleye ait ihale dokümanının 1. kısım yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği 78.22’nci
maddesine, Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği’ne ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesindeki temel ilkelere uygun hazırlanamadığı, ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesi
gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’de hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan
malzemelerin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde idarece laboratuvar tahlil ve
testler yapılacağı ve bunlara ait tetkik bedellerinin yüklenici tarafından karşılanacağı
hususunun yer aldığı ancak bahse konu tahlil ve testlerin cinsi ve miktarlarının belirtilmediği,
birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyete ilişkin olarak ayrı satır açılmadığı, bahse konu
maliyetin sınır değer hesabında dikkate alınmamasının sınır değer tespitinin sağlıklı bir
şekilde oluşturulmasını engelleyeceği ve isteklilerin tekliflerini oluşturması aşamasında
belirsizlik yaratacağı,
2) Teknik Şartname’de bahçe işlerinde kullanılacak kazma, kürek, tırmık, tırpan,
sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye vb., çim biçme makinesi ve makineye ait
giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılan temizlik sarf malzemelerine ait liste incelendiğinde, Teknik Şartname’de sayılan
ekipmanların bu listede yer almadıklarının tespit edildiği ve bahse konu malzemelerin
miktarlarının da belirtilmediği, amortismana tabi olmayan sarf malzemelerinin teklif fiyata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
dahil edilmesi gerektiğinden hareketle miktarlarının da belirtilmesi gerektiği, aynı zamanda
işte çalışacak personele verilecek kıyafet özelliklerinin belirtilmediği bunun da Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak makinelerin özelliklerinin
belirtildiği, çim biçme makinelerinin benzininin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
karşılanacağının ifade edildiği, bahse konu benzin maliyetinin önemli maliyet bileşeni
olduğu, miktarının belirtilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması
gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 4.2.6’ncı maddesinde ayda 1 defa olmak üzere dış cam
temizliğinin yapılacağının yer aldığı, dış cephe cam temizliği için gerekli alet edavat vb.
teçhizatlar ile vinç kirası gibi giderlerin yanında bu hizmet için görevlendirilecek işçilerin
işçilik giderleri 12 ay olarak düşünüldüğünde yüksek maliyet içereceği, bahse konu giderin
teklif fiyata dahil gider olarak belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılması gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 4.4.27.7’nci maddesinde karlı havalarda veya yerlerin buz
tutması halinde idarenin talimatı ile yerlerin temizlenmesi ve kar küreme işlemlerinin
yapılacağı, bu işlem için kullanılacak tuz ve ekipmanların (kürek, kazma, kar küreği,
çalışanların kıyafetleri vb.) miktarı ile karlı havada çalışacak personellerin kıyafetlerinin
özellikleri ve miktarının belirtilmediği, bahse konu giderlerin amortismana tabi olmayan sarf
malzemesi olması sebebiyle teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği ve miktarlarının belirtilmesi
gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 9.34’üncü maddesinde ihale konusu hizmet alımı kapsamında
çalıştırılan personel tarafından talep edilecek her türlü işçilik hak ve alacağının yegane
muhatabının yüklenici olduğunun belirtildiği, aynı Şartname’nin 10.2’nci maddesinde
işçilerin her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak, iş emniyetini sağlamak, çalışma
sırasında kullanılacak güvenliğini sağlayacak araç gereç bulundurmak ve kullanılmasını
sağlamakla yükümlü olacağının düzenlendiği, yüklenicinin personel ücreti ve ihale
şartnamesinde yer alan yol ve yemek ücreti gibi haklarını İş Kanunu’na uygun olarak
ödemekle zaten mükellef olduğu, işçinin hak ettiği tazminatın çalışmış olduğu kuruma ait
olması gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 4.4.7.1’inci, 4.4.7.2’nci ve 4.4.7.3’üncü maddelerinde
atıkların taşınmalarının ve bertaraf edilmelerinin yüklenici tarafından yapılacağı
düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname’nin 11.19’uncu maddesinde çöp nakli ve
depolanması aşamasında meydana gelecek kusurlara ilişkin her türlü cezanın yükleniciye ait
olacağının yer aldığı, atıkların bertaraf edilmesi sorumluluğunun idarede olması gerektiği,
idarenin kusur hali gözetilmeden her türlü cezanın yüklenici tarafından ödenmesinin
sözleşmenin uygulanması sürecinde uyuşmazlıklara neden olabileceği, belirsizlik taşıdığı,
sübjektif nitelikte olduğu, dolayısıyla düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 4’üncü maddesi ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde tıbbi atık personelinin kıyafetlerine
ilişkin düzenlemenin bulunduğu ancak istenilen tulum, bone, maske, eldiven, gözlük vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
sayısı ve tıbbi atık personel sayısının belirtilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir
şekilde teklif oluşturmalarını engelleyeceği,
9) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde sıvı malzemelerin teknik ve ambalaj
özelliklerinin yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam miktarlarının yer aldığının
görüldüğü, söz konusu ürünler için bidon dolum maliyeti içermeyen fiyatlandırma yapıldığı
bunun isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmalarını engelleyeceği,
10) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
yükleniciye ödenecek hakedişin ne kadar sürede tahakkuka bağlanacağı ve ödeme
evraklarının Saymanlık Müdürlüğüne kaç gün içinde intikal edeceğinin belirtilmediği bu
haliyle düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin 1’inci kısmının iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği anlaşılmış olmakla birlikte, şikâyet dilekçesinde
ihalenin bütününe şikâyet edildiği, ayrıca başvuru kapsamında Sözleşme Tasarısı ve İdari
Şartname düzenlemelerine yönelik iddiaların bulunduğu görüldüğünden, başvurunun ihalenin
bütününe ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
1. Kısım:
İstanbul Tıp Fak.: 317 Kişi
Diş Hekimliği Fak.: 35 Kişi
Onkoloji Enstitüsü: 24 Kişi
Aziz Sancar Deneysel Tıp Araş. Enst.: 1 Kişi
2. Kısım:
Cerrahpaşa Tıp Fak.: 290 Kişi
Kardiyoloji Enst.: 27 Kişi
Döner Sermaye İşletme Müd.:6 Kişİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1.kısım: İstanbul Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji
Enstitüsü, Aziz Sancar Deneysel Tıp ve Araştırma Enstitüsü, 2. Kısım: Cerrahpaşa Tıp
Fakültesi, Kardiyoloji Enstitüsü, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.4. Diğer giderler:
a) Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetine % 4 sözleşme ve genel
gideri (idari şartnamenin 7.5.2 maddesindeki amortismanlı makineler, teknik şartnamenin 14.
Maddesinde belirtilen ve ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale
konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, yaka ve yemek kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen teknik şartnamenin
5. Maddesinde belirtilen ilaçlama) teklif fiyatlara dahil edilecektir.
b) Hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan malzemelerin muayenesi
aşamasında gerek duyulması halinde, laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve
bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede ihalenin 2 kısımdan oluştuğu,
başvuruya konu kısmın İstanbul Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Aziz Sancar
Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü ve Onkoloji Enstitüsünü kapsadığı, 46 adet ihale dokümanı
satın alındığı, 14.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin katıldığı, teklifi sınır
değerin altında olan 4 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer
alan tabloda tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin bulunduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
Başvuruya konu “Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti” ihalesinde
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, çalışacak personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin %70’lik kısmından
fazlasının asgari işçilik maliyetinden oluştuğu görüldüğünden, söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde hizmetin ifası sırasında malzemelerin
muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde test ve tahlil yapılmasının istendiği
görülmekte olup, hizmetin ifası sırasında kaç defa test ve tahlil yapılmasına gerek
duyulacağının ihale dokümanında belirlenmesi imkânının olmadığı, kaldı ki bu giderin
önemli bir maliyet bileşeni olmadığı dikkate alındığında bu yönde bir belirleme yapılmasının
da gerekmediği, söz konusu giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine
göre % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında
değerlendirilecek nitelikte olduğu, idare tarafından da aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında söz konusu giderin önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, bu haliyle
anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak ve tekliflerin değerlendirilmesi
etkileyecek niteliğinin olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “…İdareye başvuru konularının
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Günlük Temizlik Hizmetleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde
“…4.2.5. Bahçe temizliği her gün Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Bahçe
düzenlemesi ve çim biçme işi (mevsimine göre) bahçe işlerinden anlayan işçilere
yaptırılacaktır. Bahçe temizliğinde çıkan atıklar bahçede kullanılmak üzere ayrılmış olan
evsel atık konteynerleri ile taşınacaktır. Bahçe işlerinde kullanılacak kazma, kürek, tırmık,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye vb., çim biçme makinesi ve makineye
ait giderler ile bahçıvan olarak çalışan personele yazlık ve kışlık olarak kıyafet ve ayakkabı
veya çizme yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde yer alan bahçe işlerinde kullanılacak kazma,
kürek, tırmık, tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye vb. giderlerin yaklaşık
maliyet hesaplarına dahil edilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı
tespit edilmiştir.
Anılan düzenlemede belirtilen kazma, kürek, tırmık, tırpan, sulama hortumu, testere,
budama makası, fıskiye vb. giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin
(ç) bendinde yer alan “ve bu nitelikteki genel giderler” kapsamında %4 sözleşme giderleri ve
genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı
değerlendirilmesini engelleyecek nitelikte bulunmadığı ve bu haliyle mevzuata aykırılık
taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin işte çalışacak personele verilecek kıyafet özelliklerinin
belirtilmediği bunun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesine aykırı olduğu
yönündeki iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirilmesi
mümkün olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Günlük Temizlik Hizmetleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde
“…4.2.5.Bahçe temizliği her gün Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Bahçe
düzenlemesi ve çim biçme işi (mevsimine göre) bahçe işlerinden anlayan işçilere
yaptırılacaktır. Bahçe temizliğinde çıkan atıklar bahçede kullanılmak üzere ayrılmış olan
evsel atık konteynerleri ile taşınacaktır. Bahçe işlerinde kullanılacak kazma, kürek, tırmık,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye, vb., çim biçme makinesi ve makineye
ait giderler ile bahçıvan olarak çalışan personele yazlık ve kışlık olarak kıyafet ve ayakkabı
veya çizme yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmetinde Kullanılacak
Malzeme, Ekipman ve Makinaların Özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…
16.2.8. Çim Biçme Makinası Özellikleri:
Motor gücü
Tork
1.200W- 1.400 W
20 Nm (+- %10)
37 cm (+- %10)
Bıçak
10,5 kg ( +- %10)
40 İt (+- %10)
Kesme genişliği
Kesme sistemi
Ağırlığı
Çim tutma hacmi
Kesme yüksekliği
Kesme yüksekliği ayarı
20 mm - 70 mm
En az 8 kademeli, merkezi
16.2.9. Misinalı Çim Biçme Makinesi:
1. Motorlu Tırpan gücü en az 1.8 ile 2.8 hp arasında olmalıdır.
2. Silindir hacmi 50 ± 10, düz şaftlı ve en az 26 mm mil çaplı olacaktır.
3. Makine elektrikli ise 50 Mt uzatma kablosu ile verilecektir. Benzinli makinelerin yakıtı
ihale süresince firma tarafından karşılanacaktır.
4. Düşük Devirlerde dahi yüksek tork üretebilen 2 zamanlı motorlu olmalıdır.
5. Ayarlanabilir ergonomik kabzası ve hem motorda hem de kabzada bulunan
profesyonel amortisör sistemi olmalıdır.
6. Motorlu Tırpan TSE belgeli olmalıdır.
7. Makine beraberinde yedek misina verilmeli ve gerektiğinde ayrıca temin edilmelidir.
8. En az 2 yıl garantili olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesine göre çim biçme makinasının
elektrikli ya da benzinli olabileceği, benzinli makine tercih edilmesi halinde yakıtının ihale
süresince yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
İdarece çim biçme makinesine ilişkin tercih hakkının isteklilere bırakıldığı, benzinli
çim biçme makinesini tercih eden isteklinin makinenin ne kadar kullanılacağı ve ne kadar
benzin tüketeceği konusunda tereddüde düşmesi halinde, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi
uyarınca işin yapılacağı yeri görmek ve incelemek suretiyle, teklif fiyatını oluşturmak için
gerekli bilgiyi edinmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Günlük Temizlik Hizmetleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde
“…4.2.6. Yüklenici periyodik cam temizliği haricinde ayda bir defa olmak üzere dış cam
temizliğini de yapacaktır. Bu konuda gerekli her türlü araç, alet edevat firma tarafından
karşılanacaktır. Yüklenici bu konudaki ek eğitimleri de verir. İş sağlığı ve Güvenliği ile ilgili
gerekli tedbirleri almak ve yüksekte çalışma şartlarını sağlamak üzere eğitim ve Kişisel
koruyucu Donanım temini ile bu amaçla çalışacak personelin yüksekte çalışma izin formu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
tanzim ederek göreve başlamasını sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde ihale konusu işte periyodik
cam temizliği haricinde ayda bir defa olmak üzere dış cam temizliğinin de yapılacağı, bu iş
için gerekli olan her türlü araç, alet edevatın firma tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
İhale dokümanında dış cam temizliği için ayrıca bir personel çalıştırılmasının
öngörülmediği dikkate alındığında, söz konusu işin ihalede istenen diğer temizlik personeli
tarafından yapılacağı, dolayısıyla ayrıca bir işçilik maliyeti hesaplanmasına gerek olmadığı
anlaşılmaktadır.
Öte yandan ihale dokümanında cam temizliğinde vinç kiralanacağına dair bir
düzenlemenin olmadığı, ayrıca cam temizliğinde kullanılacak ekipmanın Teknik Şartname’de
sayılan ekipman arasından seçilebileceği, dolayısıyla bu giderlerin ayrı bir maliyet
gerektirmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında ayda bir kere yapılacak olan dış cam
temizliği giderleri için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Uygulanacak Kurallar” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “…4.4.27.7. Karlı havalarda veya yerlerin buz tutması halinde İdarenin
talimatına uygun olarak yerlerin tuzlanması ve karların kürüme işlemi yapılacaktır. Yerlerin
tuzlanması ve karların kürüme işlemi 24 saat boyunca idarenin isteğine bağlı olarak yüklenici
personeli tarafından yapılacaktır. Bu işlemlerde gerek duyulacak her türlü ekipman (kürek,
kazma, kar küreği, çalışanların kıyafetleri vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesinde tuzun yüklenici tarafından
karşılanacağına dair bir ibare olmadığından teklif fiyata dâhil edilmesine gerek bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
anlaşılmıştır.
Ayrıca karlı havalarda veya yerlerin buz tutması halinde idarenin talimatına uygun
olarak yerlerin tuzlanması ve karların kürüme işleminde kullanılacak ekipmana ilişkin
giderlerin yaklaşık maliyet hesaplarına dâhil edilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de
ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç)
bendinde yer alan “ve bu nitelikteki genel giderler” kapsamında %4 sözleşme giderleri ve
genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı
değerlendirilmesini engelleyecek nitelikte bulunmadığı ve bu haliyle mevzuata aykırılık
taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca giyim gideri % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğundan, karlı
havada çalışacak personelin kıyafetlerinin özelliklerinin ve sayısının belirlenmemiş olmasının
teklif vermeye engel olacak niteliğinin olmadığı sonucuna varılmıştır. İhale konusu işte
faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından bu işte kullanılacak kıyafetin özelliklerinin
belirlenebileceği de dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden,
işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir
bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş
alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer
işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu
ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş
sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…9.34. İşbu hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personel tarafından talep edilecek her
türlü işçilik hak ve alacağının yegâne muhatabı yüklenici olup; bu hak ve alacakların yerine
getirilmemesi nedeniyle İdare muhatap kılınarak açılan davalar ve bu davalar neticesinde
icraya konulacak ilamlar nedeniyle İdareden istenilecek her türlü ödeme talebi kayıtsız ve
şartsız yüklenici tarafından ödenir ve bu tutar İdareye rücu edilemez. Yüklenicinin bu madde
kapsamındaki yükümlülüğüne aykırı davranışı nedeniyle İdare tarafından ödenen her türlü
tutar da yükleniciye ayrıca rücu edilir.” düzenlemesi, aynı Şartname’nin “İş Emniyeti ve
Sağlık Tedbirleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu, İş
Sağlığı ve Sosyal Güvenlik Yasalarına dayalı işçilerin her türlü özlük ve sosyal haklarını
karşılamak, iş emniyetini sağlamak, çalışma sırasında kullanılacak ve iş güvenliğini
sağlayacak araç-gereç bulundurmak ve kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 9.34’üncü ve 10.2’nci maddelerinde
işçilerin her türlü hak ve alacağı ile özlük ve sosyal haklarının ödenmesinde tek sorumlunun
yüklenici olduğunun belirtildiği, buna göre İş Kanunu’ndan doğacak tazminatın
ödenmesindeki sorumluluğun yükleniciye aktarıldığı iddia edilmiş olmakla birlikte, söz
konusu düzenlemelere göre personelin işçilik ve diğer alacakları ile ilgili yüklenicinin
sorumlu olacağının anlaşıldığı, tazminatlarla ilgili açık bir düzenlemenin yapılmadığı, öte
yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında asıl işverenin, alt
işveren işçilerine karşı sorumluluğunun açıkça belirtildiği, tazminatların ödenmesi hususunda
yapılacak düzenlemelerle idarenin Kanun’dan doğan sorumluluğunun kaldırılamayacağı,
ayrıca bu durumun teklif hazırlanmasına etkili olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin “Genel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Tıbbi atıkların yönetimine ilişkin ilkeler şunlardır;
a) Tıbbi atıkların çevreye ve insan sağlığına zarar verecek şekilde doğrudan veya
dolaylı olarak alıcı ortama verilmesi yasaktır.
b) Tıbbi atıkların, tehlikeli, tehlikesiz, belediye veya ambalaj atıkları gibi diğer atıklar
ile karıştırılmaması esastır.
c) Tıbbi atıkların, kaynağında diğer atıklardan ayrı olarak toplanması, geçici
depolanması, taşınması ve bertarafı esastır.
ç) Tıbbi atıkların neden olduğu çevresel kirlenme ve bozulmadan kaynaklanan
zararlardan dolayı tıbbi atığın toplanması, taşınması, geçici depolanması ve bertarafı
faaliyetlerinde bulunanlar müteselsilen sorumludurlar. Sorumluların bu faaliyetler sonucu
meydana gelen zararlardan dolayı genel hükümlere göre de tazminat sorumluluğu saklıdır.
Tıbbi atıkların yönetiminden sorumlu kişilerin çevresel zararı durdurmak, gidermek ve
azaltmak için gerekli önlemleri almaması veya bu önlemlerin yetkili makamlarca doğrudan
alınması nedeniyle kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan ve/veya yapılması gereken
harcamalar, 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında
Kanun hükümlerine göre atıkların yönetiminden sorumlu olanlardan tahsil edilir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Uygulanacak Kurallar” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “…4.4.7.1. Evsel nitelikli atıklar: Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin EK-
2'de A grubu altında yer alan atıklar, tıbbi, tehlikeli ve ambalaj atıklarından ayrı olarak siyah
renkli plastik torbalarda toplanacaktır. Ayrı toplanan evsel nitelikli atıklar, ünite içinde sadece
bu iş için ayrılmış konteynerler ile taşınarak geçici atık deposuna veya konteynerine
götürülecek ve ayrı olarak geçici depolanacaktır. Evsel nitelikli atıklar toplanmaları sırasında
tıbbi atıklar ile karıştırılmazlar. Karıştırılmaları durumunda tıbbi atık olarak kabul edilirler.
Toplanan evsel nitelikli atıkların, Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği hükümleri
doğrultusunda taşınmaları ve bertaraf edilmeleri sağlanacaktır.
4.4.7.2.Ambalaj atıkları: Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin EK-2'de B grubu
altmda yer alan atıklar, kağıt, karton, plastik ve metal ambalaj atıkları, kontamine
olmamaları şartıyla diğer atıklardan ayrı olarak mavi renkli plastik torbalarda toplanacaktır.
Serum ve ilaç şişeleri gibi cam ambalaj atıkları ise, yine kontamine olmamaları şartıyla cam
ambalaj kumbaralarında toplanacaktır. Kumbara olmaması halinde ise diğer ambalaj atıkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
gibi ayrı mavi renkli plastik torbalarda toplanacaktır. Kullanılmış serum şişelerine ait lastik,
hortum, iğne gibi hasta ile temas eden kontamine olmuş materyaller diğer tıbbi atıklar ile
birlikte tıbbi atık esasına göre toplanacaktır. Kâğıt vb atıklar Kurumca değerlendirilmek üzere
İdarenin belirleyeceği yerde toplanacaktır.
4.4.7.3.Tıbbi atıklar: Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin EK-2'de C, D ve E
grupları altında yer alan atıkların, tümü, kaynağından ayrı olarak toplanacaktır. Toplama
ekipmanı, atığın niteliğine uygun ve atığın oluştuğu kaynağa en yakın noktada bulunacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelde aranacak şartlar”
başlıklı 11’inci maddesinde “…11.19 Gerek belediye gerekse Çevre ve Orman Bakanlığı
tarafından çöp nakli ve depolanması aşamasında meydana gelecek kusurlardan 22.07.2005
tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği
kapsamında meydana gelebilecek her türlü ceza yükleniciye ait olacaktır. Ödenmediği
takdirde hakkedişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında evsel nitelikli atıkların, ambalaj atıklarının ve tıbbi
atıkların ihale dokümanında öngörüldüğü şekilde toplanacağı, gerek belediye gerekse Çevre
ve Orman Bakanlığı tarafından çöp nakli ve depolanması aşamasında meydana gelecek
kusurlardan 22.07.2005 tarihli ve 25883 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıbbi Atıkların
Kontrolü Yönetmeliği kapsamında meydana gelebilecek her türlü cezanın yükleniciye ait
olacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 11.19’uncu maddesinde yüklenicinin kendi
kusurundan kaynaklanan zararların yine kendisine ait olduğunun açıklandığı, böylece
yüklenicinin iş hukuku ve ilgili mevzuattan kaynaklanan sorumluluklarının tekrarlandığı,
Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin 5’inci maddesine göre de tıbbi atıkların neden
olduğu çevresel kirlenme ve bozulmadan kaynaklanan zararlardan dolayı tıbbi atığın
toplanması, taşınması, geçici depolanması ve bertarafı faaliyetlerinde bulunanların
müteselsilen sorumlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan düzenlemenin mevzuata
aykırı olmadığı veya herhangi bir isteklinin lehine ya da aleyhine sonuç doğuracak ve
isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personelin Kıyafeti” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.3.
Kıyafetler personelin vücut ölçülerine, ayakkabılar personelin ayak ölçülerine uygun
olacaktır. Personelin kıyafetleri aşağıda tanımlanan özelliklerde olacaktır.
Personel Kıyafeti
Personel: İdarenin istediği renkte ve modelde pantolon ve iş gömleğinden oluşan iki
standart iş elbisesi ile idarenin istediği renkte polar hırka. Yaka, cep kenarları idarenin
istediği renkte garnili. Kışlık olarak Siyah deri ayakkabı, Yazlık için idarenin istediği renkte
Sabo terlik (Sabolar yıkanabilir olacak)
Tıbbi atık personeli: Koyu kavuniçi (veya kırmızı) renginde tulum idarenin istediği
renkte polar hırka ve kavuniçi (veya kırmızı) Çevre ve Orman Bakanlığı Tıbbi Atıkların
Kontrolü Yönetmeliğine uygun olarak tıbbi atık personeli bone, maske, eldiven, gözlük, çizme
giyecektir.
Çamaşırhane personeli: Açık lila renginde pantolon, iş gömleği ve boneden oluşan üç
parçalı standart iş elbisesi ile idarenin istediği renkte polar hırka. Yaka, cep kenarları ve bone
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
teleği beyaz gamili. Kışlık olarak Siyah deri ayakkabı, Yazlık için Siyah renkte Sabo terlik
(Sabolar yıkanabilir olacak)” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari şartnamenin 25’inci maddesinde hizmet işinde çalıştırılacak temizlik
elemanlarının tümüne brüt asgari ücretin %35 fazlası ücret ödeneceğinin belirtildiği, tıbbi atık
personelinin de temizlik personeline dâhil olduğu anlaşıldığından, tıbbi atık personeli
sayısının belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca giyim gideri
% 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğundan, tıbbi
atık personeline verilecek tulum, bone, maske, eldiven, gözlük vb. sayısının belirlenmemiş
olmasının teklif vermeye engel olacak niteliğinin olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde; “Genel yüzey sıvı temizlik
maddesinin 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 29.460 kg
olarak yer aldığı,
Disk Fırçalı Kombine Yer Yıkama Makinesi için deterjanın 5-10 kg ambalajlarda
ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 2.700 kg olarak yer aldığı,
Çamaşır suyu (bahar kokulu) 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat
teklif cetvelinde 35.700 kg olarak yer aldığı,
Mekanik Temizlik Sıvısı (Ovucu krem) 500 gr-1000 gr ambalajlarda ihtiyaç
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 4.824 kg olarak yer aldığı,
Banyo, tuvalet ve lavabo temizleyicisi (sıvı) 500 gr-1000 gr ambalajlarda ihtiyaç
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 5.412 kg olarak yer aldığı,
Süt cila 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 2.844 kg
olarak yer aldığı,
Kir ve cila sökücü 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
cetvelinde 2.832 kg olarak yer aldığı,
Cila bakım maddesi 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif
cetvelinde 1.464 kg olarak yer aldığı,
Halı şampuanı 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde
120 kg olarak belirtildiği,
Sıvı el sabunu 5 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde
41.100 kg için teklif istendiği, fakat bu ürünler için bidon dolum maliyeti içermeyen
fiyatlandırma yapılmasının istenmesinin tekliflerini sağlıklı oluşturmalarını engelleyeceği”nin
iddia edildiği görülmektedir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerin birim fiyat teklif
cetvelindeki malzeme miktarlarına göre hazırlanması gerektiği, Teknik Şartname’nin
“Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmetinde Kullanılacak Malzeme, Ekipman ve Makinaların
Özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde kimyasal sarf malzemeleri ve bu malzemelerin
ekipmanları için istenen özelliklerin yer aldığı ve ürünlerin ambalaj özelliğine ve teslim
koşullarına açıklık getirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen miktarlar
üzerinden hesaplanacak maliyete ihale dokümanında öngörülen aralıklardaki ambalajlara
ilişkin bidon ve dolum giderini de dâhil edebileceği, söz konusu düzenlemenin teklif vermeye
engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından konuya benzer şekilde alınan 24.02.2011
tarihli ve 2011/MK-36 sayılı Kurul kararının bulunduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, diğer
ihale süreçlerine ilişkin alınan Mahkeme kararlarının başka ihalelerde uygulanması
zorunluluğunun bulunmadığı, zira Mahkeme kararının dava edilen Kurul kararına konu
ihaleyi bağladığı, her ihalenin kendi içerisinde incelemeye konu olması gerektiği dikkate
alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki savı uygun görülmemiştir.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamındaki Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dâhil) İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığınca ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Ödeme evraklarının Saymanlık
Müdürlüğüne intikalinden itibaren en geç 30 (otuz) gün içinde yapılacaktır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde yer alan 22 numaralı dipnotunda; “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin
“Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.”
açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin
yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede
tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda
sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak
sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin
bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan
sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda
bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son
hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde geçici
hakediş raporlarının aksine bir durum söz konusu olmadıkça ayda bir defa düzenleneceği ve
hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalanmasını müteakip en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonuna kadar, eğer sözleşmede bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı,
ödemenin de tahakkuk tarihinden sonraki 30 gün içinde yapılacağının belirtildiği, bu itibarla,
hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir
süre öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu düzenlemelerine yer
verilmiştir.
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda ödeme evraklarının Saymanlık
Müdürlüğüne intikalinden itibaren en geç 30 (otuz) gün içinde ödeme yapılacağı öngörülerek
idarenin ödeme işlemlerinin usul ve öncelik sırasının belirlendiği, bu haliyle söz konusu
düzenlemenin belirsizlik yaratmadığı, söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’ne aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 47
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2883
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.