Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü / 2017/264013-2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/264013
Başvuru Sahibi
Öncü Güvenlik Sist. Tem. Kury. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Öncü Güvenlik Sist. Tem. Kury. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/264013 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır  
Yıkama Hizmeti” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından  
14.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik,  
İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öncü Güvenlik Sist. Tem.  
Kury. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 13.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2017 tarih ve  
52438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
İhaleye ait ihale dokümanının 1. kısım yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği 78.22’nci  
maddesine, Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği’ne ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci  
maddesindeki temel ilkelere uygun hazırlanamadığı, ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesi  
gerektiği, şöyle ki;  
1) İdari Şartname’de hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan  
malzemelerin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde idarece laboratuvar tahlil ve  
testler yapılacağı ve bunlara ait tetkik bedellerinin yüklenici tarafından karşılanacağı  
hususunun yer aldığı ancak bahse konu tahlil ve testlerin cinsi ve miktarlarının belirtilmediği,  
birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyete ilişkin olarak ayrı satır açılmadığı, bahse konu  
maliyetin sınır değer hesabında dikkate alınmamasının sınır değer tespitinin sağlıklı bir  
şekilde oluşturulmasını engelleyeceği ve isteklilerin tekliflerini oluşturması aşamasında  
belirsizlik yaratacağı,  
2) Teknik Şartname’de bahçe işlerinde kullanılacak kazma, kürek, tırmık, tırpan,  
sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye vb., çim biçme makinesi ve makineye ait  
giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı  
satır açılan temizlik sarf malzemelerine ait liste incelendiğinde, Teknik Şartname’de sayılan  
ekipmanların bu listede yer almadıklarının tespit edildiği ve bahse konu malzemelerin  
miktarlarının da belirtilmediği, amortismana tabi olmayan sarf malzemelerinin teklif fiyata  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
dahil edilmesi gerektiğinden hareketle miktarlarının da belirtilmesi gerektiği, aynı zamanda  
işte çalışacak personele verilecek kıyafet özelliklerinin belirtilmediği bunun da Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesine aykırı olduğu,  
3) Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak makinelerin özelliklerinin  
belirtildiği, çim biçme makinelerinin benzininin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
karşılanacağının ifade edildiği, bahse konu benzin maliyetinin önemli maliyet bileşeni  
olduğu, miktarının belirtilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması  
gerektiği,  
4) Teknik Şartname’nin 4.2.6’ncı maddesinde ayda 1 defa olmak üzere dış cam  
temizliğinin yapılacağının yer aldığı, dış cephe cam temizliği için gerekli alet edavat vb.  
teçhizatlar ile vinç kirası gibi giderlerin yanında bu hizmet için görevlendirilecek işçilerin  
işçilik giderleri 12 ay olarak düşünüldüğünde yüksek maliyet içereceği, bahse konu giderin  
teklif fiyata dahil gider olarak belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır  
açılması gerektiği,  
5) Teknik Şartname’nin 4.4.27.7’nci maddesinde karlı havalarda veya yerlerin buz  
tutması halinde idarenin talimatı ile yerlerin temizlenmesi ve kar küreme işlemlerinin  
yapılacağı, bu işlem için kullanılacak tuz ve ekipmanların (kürek, kazma, kar küreği,  
çalışanların kıyafetleri vb.) miktarı ile karlı havada çalışacak personellerin kıyafetlerinin  
özellikleri ve miktarının belirtilmediği, bahse konu giderlerin amortismana tabi olmayan sarf  
malzemesi olması sebebiyle teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği ve miktarlarının belirtilmesi  
gerektiği,  
6) Teknik Şartname’nin 9.34’üncü maddesinde ihale konusu hizmet alımı kapsamında  
çalıştırılan personel tarafından talep edilecek her türlü işçilik hak ve alacağının yegane  
muhatabının yüklenici olduğunun belirtildiği, aynı Şartname’nin 10.2’nci maddesinde  
işçilerin her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak, iş emniyetini sağlamak, çalışma  
sırasında kullanılacak güvenliğini sağlayacak araç gereç bulundurmak ve kullanılmasını  
sağlamakla yükümlü olacağının düzenlendiği, yüklenicinin personel ücreti ve ihale  
şartnamesinde yer alan yol ve yemek ücreti gibi haklarını İş Kanunu’na uygun olarak  
ödemekle zaten mükellef olduğu, işçinin hak ettiği tazminatın çalışmış olduğu kuruma ait  
olması gerektiği,  
7) Teknik Şartname’nin 4.4.7.1’inci, 4.4.7.2’nci ve 4.4.7.3’üncü maddelerinde  
atıkların taşınmalarının ve bertaraf edilmelerinin yüklenici tarafından yapılacağı  
düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname’nin 11.19’uncu maddesinde çöp nakli ve  
depolanması aşamasında meydana gelecek kusurlara ilişkin her türlü cezanın yükleniciye ait  
olacağının yer aldığı, atıkların bertaraf edilmesi sorumluluğunun idarede olması gerektiği,  
idarenin kusur hali gözetilmeden her türlü cezanın yüklenici tarafından ödenmesinin  
sözleşmenin uygulanması sürecinde uyuşmazlıklara neden olabileceği, belirsizlik taşıdığı,  
sübjektif nitelikte olduğu, dolayısıyla düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri  
Kanunu’nun 4’üncü maddesi ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
8) Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde tıbbi atık personelinin kıyafetlerine  
ilişkin düzenlemenin bulunduğu ancak istenilen tulum, bone, maske, eldiven, gözlük vb.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
sayısı ve tıbbi atık personel sayısının belirtilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir  
şekilde teklif oluşturmalarını engelleyeceği,  
9) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde sıvı malzemelerin teknik ve ambalaj  
özelliklerinin yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam miktarlarının yer aldığının  
görüldüğü, söz konusu ürünler için bidon dolum maliyeti içermeyen fiyatlandırma yapıldığı  
bunun isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmalarını engelleyeceği,  
10) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde  
yükleniciye ödenecek hakedişin ne kadar sürede tahakkuka bağlanacağı ve ödeme  
evraklarının Saymanlık Müdürlüğüne kaç gün içinde intikal edeceğinin belirtilmediği bu  
haliyle düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin 1’inci kısmının iptal  
edilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği anlaşılmış olmakla birlikte, şikâyet dilekçesinde  
ihalenin bütününe şikâyet edildiği, ayrıca başvuru kapsamında Sözleşme Tasarısı ve İdari  
Şartname düzenlemelerine yönelik iddiaların bulunduğu görüldüğünden, başvurunun ihalenin  
bütününe ilişkin olduğu tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.açıklamaları,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti  
b) Miktarı ve türü:  
1. Kısım:  
İstanbul Tıp Fak.: 317 Kişi  
Diş Hekimliği Fak.: 35 Kişi  
Onkoloji Enstitüsü: 24 Kişi  
Aziz Sancar Deneysel Tıp Araş. Enst.: 1 Kişi  
2. Kısım:  
Cerrahpaşa Tıp Fak.: 290 Kişi  
Kardiyoloji Enst.: 27 Kişi  
Döner Sermaye İşletme Müd.:6 Kişİ  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: 1.kısım: İstanbul Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji  
Enstitüsü, Aziz Sancar Deneysel Tıp ve Araştırma Enstitüsü, 2. Kısım: Cerrahpaşa Tıp  
Fakültesi, Kardiyoloji Enstitüsü, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3.4. Diğer giderler:  
a) Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetine % 4 sözleşme ve genel  
gideri (idari şartnamenin 7.5.2 maddesindeki amortismanlı makineler, teknik şartnamenin 14.  
Maddesinde belirtilen ve ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale  
konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği  
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim  
gideri, yaka ve yemek kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen teknik şartnamenin  
5. Maddesinde belirtilen ilaçlama) teklif fiyatlara dahil edilecektir.  
b) Hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan malzemelerin muayenesi  
aşamasında gerek duyulması halinde, laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve  
bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede ihalenin 2 kısımdan oluştuğu,  
başvuruya konu kısmın İstanbul Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Aziz Sancar  
Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü ve Onkoloji Enstitüsünü kapsadığı, 46 adet ihale dokümanı  
satın alındığı, 14.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin katıldığı, teklifi sınır  
değerin altında olan 4 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer  
alan tabloda tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin bulunduğu tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
Başvuruya konu “Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti” ihalesinde  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, çalışacak personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin %70’lik kısmından  
fazlasının asgari işçilik maliyetinden oluştuğu görüldüğünden, söz konusu ihalenin personel  
çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde hizmetin ifası sırasında malzemelerin  
muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde test ve tahlil yapılmasının istendiği  
görülmekte olup, hizmetin ifası sırasında kaç defa test ve tahlil yapılmasına gerek  
duyulacağının ihale dokümanında belirlenmesi imkânının olmadığı, kaldı ki bu giderin  
önemli bir maliyet bileşeni olmadığı dikkate alındığında bu yönde bir belirleme yapılmasının  
da gerekmediği, söz konusu giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine  
göre % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında  
değerlendirilecek nitelikte olduğu, idare tarafından da aşırı düşük teklif açıklama isteme  
yazısında söz konusu giderin önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, bu haliyle  
anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak ve tekliflerin değerlendirilmesi  
etkileyecek niteliğinin olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “…  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,  
karar verilir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda  
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “…İdareye başvuru konularının  
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Günlük Temizlik Hizmetleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde  
“…4.2.5. Bahçe temizliği her gün Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Bahçe  
düzenlemesi ve çim biçme işi (mevsimine göre) bahçe işlerinden anlayan işçilere  
yaptırılacaktır. Bahçe temizliğinde çıkan atıklar bahçede kullanılmak üzere ayrılmış olan  
evsel atık konteynerleri ile taşınacaktır. Bahçe işlerinde kullanılacak kazma, kürek, tırmık,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye vb., çim biçme makinesi ve makineye  
ait giderler ile bahçıvan olarak çalışan personele yazlık ve kışlık olarak kıyafet ve ayakkabı  
veya çizme yüklenici tarafından karşılanacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde yer alan bahçe işlerinde kullanılacak kazma,  
kürek, tırmık, tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye vb. giderlerin yaklaşık  
maliyet hesaplarına dahil edilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı  
tespit edilmiştir.  
Anılan düzenlemede belirtilen kazma, kürek, tırmık, tırpan, sulama hortumu, testere,  
budama makası, fıskiye vb. giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin  
(ç) bendinde yer alan “ve bu nitelikteki genel giderler” kapsamında %4 sözleşme giderleri ve  
genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir  
satır açılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı  
değerlendirilmesini engelleyecek nitelikte bulunmadığı ve bu haliyle mevzuata aykırılık  
taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin işte çalışacak personele verilecek kıyafet özelliklerinin  
belirtilmediği bunun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesine aykırı olduğu  
yönündeki iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.  
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer  
verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirilmesi  
mümkün olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde  
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve  
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların  
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Günlük Temizlik Hizmetleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde  
“…4.2.5.Bahçe temizliği her gün Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Bahçe  
düzenlemesi ve çim biçme işi (mevsimine göre) bahçe işlerinden anlayan işçilere  
yaptırılacaktır. Bahçe temizliğinde çıkan atıklar bahçede kullanılmak üzere ayrılmış olan  
evsel atık konteynerleri ile taşınacaktır. Bahçe işlerinde kullanılacak kazma, kürek, tırmık,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye, vb., çim biçme makinesi ve makineye  
ait giderler ile bahçıvan olarak çalışan personele yazlık ve kışlık olarak kıyafet ve ayakkabı  
veya çizme yüklenici tarafından karşılanacaktır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmetinde Kullanılacak  
Malzeme, Ekipman ve Makinaların Özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…  
16.2.8. Çim Biçme Makinası Özellikleri:  
Motor gücü  
Tork  
1.200W- 1.400 W  
20 Nm (+- %10)  
37 cm (+- %10)  
Bıçak  
10,5 kg ( +- %10)  
40 İt (+- %10)  
Kesme genişliği  
Kesme sistemi  
Ağırlığı  
Çim tutma hacmi  
Kesme yüksekliği  
Kesme yüksekliği ayarı  
20 mm - 70 mm  
En az 8 kademeli, merkezi  
16.2.9. Misinalı Çim Biçme Makinesi:  
1. Motorlu Tırpan gücü en az 1.8 ile 2.8 hp arasında olmalıdır.  
2. Silindir hacmi 50 ± 10, düz şaftlı ve en az 26 mm mil çaplı olacaktır.  
3. Makine elektrikli ise 50 Mt uzatma kablosu ile verilecektir. Benzinli makinelerin yakıtı  
ihale süresince firma tarafından karşılanacaktır.  
4. Düşük Devirlerde dahi yüksek tork üretebilen 2 zamanlı motorlu olmalıdır.  
5. Ayarlanabilir ergonomik kabzası ve hem motorda hem de kabzada bulunan  
profesyonel amortisör sistemi olmalıdır.  
6. Motorlu Tırpan TSE belgeli olmalıdır.  
7. Makine beraberinde yedek misina verilmeli ve gerektiğinde ayrıca temin edilmelidir.  
8. En az 2 yıl garantili olacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesine göre çim biçme makinasının  
elektrikli ya da benzinli olabileceği, benzinli makine tercih edilmesi halinde yakıtının ihale  
süresince yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.  
İdarece çim biçme makinesine ilişkin tercih hakkının isteklilere bırakıldığı, benzinli  
çim biçme makinesini tercih eden isteklinin makinenin ne kadar kullanılacağı ve ne kadar  
benzin tüketeceği konusunda tereddüde düşmesi halinde, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi  
uyarınca işin yapılacağı yeri görmek ve incelemek suretiyle, teklif fiyatını oluşturmak için  
gerekli bilgiyi edinmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Günlük Temizlik Hizmetleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde  
“…4.2.6. Yüklenici periyodik cam temizliği haricinde ayda bir defa olmak üzere dış cam  
temizliğini de yapacaktır. Bu konuda gerekli her türlü araç, alet edevat firma tarafından  
karşılanacaktır. Yüklenici bu konudaki ek eğitimleri de verir. İş sağlığı ve Güvenliği ile ilgili  
gerekli tedbirleri almak ve yüksekte çalışma şartlarını sağlamak üzere eğitim ve Kişisel  
koruyucu Donanım temini ile bu amaçla çalışacak personelin yüksekte çalışma izin formu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
tanzim ederek göreve başlamasını sağlayacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde ihale konusu işte periyodik  
cam temizliği haricinde ayda bir defa olmak üzere dış cam temizliğinin de yapılacağı, bu iş  
için gerekli olan her türlü araç, alet edevatın firma tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.  
İhale dokümanında dış cam temizliği için ayrıca bir personel çalıştırılmasının  
öngörülmediği dikkate alındığında, söz konusu işin ihalede istenen diğer temizlik personeli  
tarafından yapılacağı, dolayısıyla ayrıca bir işçilik maliyeti hesaplanmasına gerek olmadığı  
anlaşılmaktadır.  
Öte yandan ihale dokümanında cam temizliğinde vinç kiralanacağına dair bir  
düzenlemenin olmadığı, ayrıca cam temizliğinde kullanılacak ekipmanın Teknik Şartname’de  
sayılan ekipman arasından seçilebileceği, dolayısıyla bu giderlerin ayrı bir maliyet  
gerektirmediği anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında ayda bir kere yapılacak olan dış cam  
temizliği giderleri için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde  
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve  
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların  
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Uygulanacak Kurallar” başlıklı 4.4’üncü  
maddesinde “…4.4.27.7. Karlı havalarda veya yerlerin buz tutması halinde İdarenin  
talimatına uygun olarak yerlerin tuzlanması ve karların kürüme işlemi yapılacaktır. Yerlerin  
tuzlanması ve karların kürüme işlemi 24 saat boyunca idarenin isteğine bağlı olarak yüklenici  
personeli tarafından yapılacaktır. Bu işlemlerde gerek duyulacak her türlü ekipman (kürek,  
kazma, kar küreği, çalışanların kıyafetleri vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesinde tuzun yüklenici tarafından  
karşılanacağına dair bir ibare olmadığından teklif fiyata dâhil edilmesine gerek bulunmadığı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
anlaşılmıştır.  
Ayrıca karlı havalarda veya yerlerin buz tutması halinde idarenin talimatına uygun  
olarak yerlerin tuzlanması ve karların kürüme işleminde kullanılacak ekipmana ilişkin  
giderlerin yaklaşık maliyet hesaplarına dâhil edilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de  
ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.  
Söz konusu giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç)  
bendinde yer alan “ve bu nitelikteki genel giderler” kapsamında %4 sözleşme giderleri ve  
genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir  
satır açılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı  
değerlendirilmesini engelleyecek nitelikte bulunmadığı ve bu haliyle mevzuata aykırılık  
taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca giyim gideri % 4  
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğundan, karlı  
havada çalışacak personelin kıyafetlerinin özelliklerinin ve sayısının belirlenmemiş olmasının  
teklif vermeye engel olacak niteliğinin olmadığı sonucuna varılmıştır. İhale konusu işte  
faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından bu işte kullanılacak kıyafetin özelliklerinin  
belirlenebileceği de dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden,  
işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir  
bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş  
alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer  
işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu  
ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş  
sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan  
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.hükmü yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde  
“…9.34. İşbu hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personel tarafından talep edilecek her  
türlü işçilik hak ve alacağının yegâne muhatabı yüklenici olup; bu hak ve alacakların yerine  
getirilmemesi nedeniyle İdare muhatap kılınarak açılan davalar ve bu davalar neticesinde  
icraya konulacak ilamlar nedeniyle İdareden istenilecek her türlü ödeme talebi kayıtsız ve  
şartsız yüklenici tarafından ödenir ve bu tutar İdareye rücu edilemez. Yüklenicinin bu madde  
kapsamındaki yükümlülüğüne aykırı davranışı nedeniyle İdare tarafından ödenen her türlü  
tutar da yükleniciye ayrıca rücu edilir.düzenlemesi, aynı Şartname’nin “İş Emniyeti ve  
Sağlık Tedbirleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu, İş  
Sağlığı ve Sosyal Güvenlik Yasalarına dayalı işçilerin her türlü özlük ve sosyal haklarını  
karşılamak, iş emniyetini sağlamak, çalışma sırasında kullanılacak ve iş güvenliğini  
sağlayacak araç-gereç bulundurmak ve kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür.düzenlemesi  
yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 9.34’üncü ve 10.2’nci maddelerinde  
işçilerin her türlü hak ve alacağı ile özlük ve sosyal haklarının ödenmesinde tek sorumlunun  
yüklenici olduğunun belirtildiği, buna göre İş Kanunu’ndan doğacak tazminatın  
ödenmesindeki sorumluluğun yükleniciye aktarıldığı iddia edilmiş olmakla birlikte, söz  
konusu düzenlemelere göre personelin işçilik ve diğer alacakları ile ilgili yüklenicinin  
sorumlu olacağının anlaşıldığı, tazminatlarla ilgili açık bir düzenlemenin yapılmadığı, öte  
yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında asıl işverenin, alt  
işveren işçilerine karşı sorumluluğunun açıkça belirtildiği, tazminatların ödenmesi hususunda  
yapılacak düzenlemelerle idarenin Kanun’dan doğan sorumluluğunun kaldırılamayacağı,  
ayrıca bu durumun teklif hazırlanmasına etkili olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru  
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin “Genel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“(1) Tıbbi atıkların yönetimine ilişkin ilkeler şunlardır;  
a) Tıbbi atıkların çevreye ve insan sağlığına zarar verecek şekilde doğrudan veya  
dolaylı olarak alıcı ortama verilmesi yasaktır.  
b) Tıbbi atıkların, tehlikeli, tehlikesiz, belediye veya ambalaj atıkları gibi diğer atıklar  
ile karıştırılmaması esastır.  
c) Tıbbi atıkların, kaynağında diğer atıklardan ayrı olarak toplanması, geçici  
depolanması, taşınması ve bertarafı esastır.  
ç) Tıbbi atıkların neden olduğu çevresel kirlenme ve bozulmadan kaynaklanan  
zararlardan dolayı tıbbi atığın toplanması, taşınması, geçici depolanması ve bertarafı  
faaliyetlerinde bulunanlar müteselsilen sorumludurlar. Sorumluların bu faaliyetler sonucu  
meydana gelen zararlardan dolayı genel hükümlere göre de tazminat sorumluluğu saklıdır.  
Tıbbi atıkların yönetiminden sorumlu kişilerin çevresel zararı durdurmak, gidermek ve  
azaltmak için gerekli önlemleri almaması veya bu önlemlerin yetkili makamlarca doğrudan  
alınması nedeniyle kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan ve/veya yapılması gereken  
harcamalar, 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında  
Kanun hükümlerine göre atıkların yönetiminden sorumlu olanlardan tahsil edilir…” hükmü,  
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Uygulanacak Kurallar” başlıklı 4.4’üncü  
maddesinde “…4.4.7.1. Evsel nitelikli atıklar: Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin EK-  
2'de A grubu altında yer alan atıklar, tıbbi, tehlikeli ve ambalaj atıklarından ayrı olarak siyah  
renkli plastik torbalarda toplanacaktır. Ayrı toplanan evsel nitelikli atıklar, ünite içinde sadece  
bu iş için ayrılmış konteynerler ile taşınarak geçici atık deposuna veya konteynerine  
götürülecek ve ayrı olarak geçici depolanacaktır. Evsel nitelikli atıklar toplanmaları sırasında  
tıbbi atıklar ile karıştırılmazlar. Karıştırılmaları durumunda tıbbi atık olarak kabul edilirler.  
Toplanan evsel nitelikli atıkların, Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği hükümleri  
doğrultusunda taşınmaları ve bertaraf edilmeleri sağlanacaktır.  
4.4.7.2.Ambalaj atıkları: Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin EK-2'de B grubu  
altmda yer alan atıklar, kağıt, karton, plastik ve metal ambalaj atıkları, kontamine  
olmamaları şartıyla diğer atıklardan ayrı olarak mavi renkli plastik torbalarda toplanacaktır.  
Serum ve ilaç şişeleri gibi cam ambalaj atıkları ise, yine kontamine olmamaları şartıyla cam  
ambalaj kumbaralarında toplanacaktır. Kumbara olmaması halinde ise diğer ambalaj atıkları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
gibi ayrı mavi renkli plastik torbalarda toplanacaktır. Kullanılmış serum şişelerine ait lastik,  
hortum, iğne gibi hasta ile temas eden kontamine olmuş materyaller diğer tıbbi atıklar ile  
birlikte tıbbi atık esasına göre toplanacaktır. Kâğıt vb atıklar Kurumca değerlendirilmek üzere  
İdarenin belirleyeceği yerde toplanacaktır.  
4.4.7.3.Tıbbi atıklar: Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin EK-2'de C, D ve E  
grupları altında yer alan atıkların, tümü, kaynağından ayrı olarak toplanacaktır. Toplama  
ekipmanı, atığın niteliğine uygun ve atığın oluştuğu kaynağa en yakın noktada bulunacaktır.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelde aranacak şartlar”  
başlıklı 11’inci maddesinde “…11.19 Gerek belediye gerekse Çevre ve Orman Bakanlığı  
tarafından çöp nakli ve depolanması aşamasında meydana gelecek kusurlardan 22.07.2005  
tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği  
kapsamında meydana gelebilecek her türlü ceza yükleniciye ait olacaktır. Ödenmediği  
takdirde hakkedişinden kesilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihale kapsamında evsel nitelikli atıkların, ambalaj atıklarının ve tıbbi  
atıkların ihale dokümanında öngörüldüğü şekilde toplanacağı, gerek belediye gerekse Çevre  
ve Orman Bakanlığı tarafından çöp nakli ve depolanması aşamasında meydana gelecek  
kusurlardan 22.07.2005 tarihli ve 25883 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıbbi Atıkların  
Kontrolü Yönetmeliği kapsamında meydana gelebilecek her türlü cezanın yükleniciye ait  
olacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 11.19’uncu maddesinde yüklenicinin kendi  
kusurundan kaynaklanan zararların yine kendisine ait olduğunun açıklandığı, böylece  
yüklenicinin iş hukuku ve ilgili mevzuattan kaynaklanan sorumluluklarının tekrarlandığı,  
Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin 5’inci maddesine göre de tıbbi atıkların neden  
olduğu çevresel kirlenme ve bozulmadan kaynaklanan zararlardan dolayı tıbbi atığın  
toplanması, taşınması, geçici depolanması ve bertarafı faaliyetlerinde bulunanların  
müteselsilen sorumlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan düzenlemenin mevzuata  
aykırı olmadığı veya herhangi bir isteklinin lehine ya da aleyhine sonuç doğuracak ve  
isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Personelin Kıyafeti” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.3.  
Kıyafetler personelin vücut ölçülerine, ayakkabılar personelin ayak ölçülerine uygun  
olacaktır. Personelin kıyafetleri aşağıda tanımlanan özelliklerde olacaktır.  
Personel Kıyafeti  
Personel: İdarenin istediği renkte ve modelde pantolon ve iş gömleğinden oluşan iki  
standart iş elbisesi ile idarenin istediği renkte polar hırka. Yaka, cep kenarları idarenin  
istediği renkte garnili. Kışlık olarak Siyah deri ayakkabı, Yazlık için idarenin istediği renkte  
Sabo terlik (Sabolar yıkanabilir olacak)  
Tıbbi atık personeli: Koyu kavuniçi (veya kırmızı) renginde tulum idarenin istediği  
renkte polar hırka ve kavuniçi (veya kırmızı) Çevre ve Orman Bakanlığı Tıbbi Atıkların  
Kontrolü Yönetmeliğine uygun olarak tıbbi atık personeli bone, maske, eldiven, gözlük, çizme  
giyecektir.  
Çamaşırhane personeli: Açık lila renginde pantolon, iş gömleği ve boneden oluşan üç  
parçalı standart iş elbisesi ile idarenin istediği renkte polar hırka. Yaka, cep kenarları ve bone  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
teleği beyaz gamili. Kışlık olarak Siyah deri ayakkabı, Yazlık için Siyah renkte Sabo terlik  
(Sabolar yıkanabilir olacak)” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari şartnamenin 25’inci maddesinde hizmet işinde çalıştırılacak temizlik  
elemanlarının tümüne brüt asgari ücretin %35 fazlası ücret ödeneceğinin belirtildiği, tıbbi atık  
personelinin de temizlik personeline dâhil olduğu anlaşıldığından, tıbbi atık personeli  
sayısının belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.  
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca giyim gideri  
% 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğundan, tıbbi  
atık personeline verilecek tulum, bone, maske, eldiven, gözlük vb. sayısının belirlenmemiş  
olmasının teklif vermeye engel olacak niteliğinin olmadığı sonucuna varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir.  
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin  
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun  
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.  
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın  
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.hükmü bulunmaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde; “Genel yüzey sıvı temizlik  
maddesinin 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 29.460 kg  
olarak yer aldığı,  
Disk Fırçalı Kombine Yer Yıkama Makinesi için deterjanın 5-10 kg ambalajlarda  
ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 2.700 kg olarak yer aldığı,  
Çamaşır suyu (bahar kokulu) 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat  
teklif cetvelinde 35.700 kg olarak yer aldığı,  
Mekanik Temizlik Sıvısı (Ovucu krem) 500 gr-1000 gr ambalajlarda ihtiyaç  
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 4.824 kg olarak yer aldığı,  
Banyo, tuvalet ve lavabo temizleyicisi (sıvı) 500 gr-1000 gr ambalajlarda ihtiyaç  
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 5.412 kg olarak yer aldığı,  
Süt cila 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 2.844 kg  
olarak yer aldığı,  
Kir ve cila sökücü 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
cetvelinde 2.832 kg olarak yer aldığı,  
Cila bakım maddesi 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif  
cetvelinde 1.464 kg olarak yer aldığı,  
Halı şampuanı 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde  
120 kg olarak belirtildiği,  
Sıvı el sabunu 5 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde  
41.100 kg için teklif istendiği, fakat bu ürünler için bidon dolum maliyeti içermeyen  
fiyatlandırma yapılmasının istenmesinin tekliflerini sağlıklı oluşturmalarını engelleyeceği”nin  
iddia edildiği görülmektedir.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerin birim fiyat teklif  
cetvelindeki malzeme miktarlarına göre hazırlanması gerektiği, Teknik Şartname’nin  
“Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmetinde Kullanılacak Malzeme, Ekipman ve Makinaların  
Özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde kimyasal sarf malzemeleri ve bu malzemelerin  
ekipmanları için istenen özelliklerin yer aldığı ve ürünlerin ambalaj özelliğine ve teslim  
koşullarına açıklık getirildiği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen miktarlar  
üzerinden hesaplanacak maliyete ihale dokümanında öngörülen aralıklardaki ambalajlara  
ilişkin bidon ve dolum giderini de dâhil edebileceği, söz konusu düzenlemenin teklif vermeye  
engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından konuya benzer şekilde alınan 24.02.2011  
tarihli ve 2011/MK-36 sayılı Kurul kararının bulunduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, diğer  
ihale süreçlerine ilişkin alınan Mahkeme kararlarının başka ihalelerde uygulanması  
zorunluluğunun bulunmadığı, zira Mahkeme kararının dava edilen Kurul kararına konu  
ihaleyi bağladığı, her ihalenin kendi içerisinde incelemeye konu olması gerektiği dikkate  
alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki savı uygun görülmemiştir.  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanı kapsamındaki Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı  
12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek  
artışlara ilişkin bedel dâhil) İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığınca ve Genel  
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda  
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Ödeme evraklarının Saymanlık  
Müdürlüğüne intikalinden itibaren en geç 30 (otuz) gün içinde yapılacaktır.  
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini  
imkân bulduğu takdirde öder.  
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni  
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve  
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci  
maddesinde yer alan 22 numaralı dipnotunda; “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin  
“Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.”  
açıklaması,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde  
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin  
yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede  
tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda  
sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak  
sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin  
bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan  
sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.  
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında  
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının  
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları  
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda  
bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son  
hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.  
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici  
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak  
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde geçici  
hakediş raporlarının aksine bir durum söz konusu olmadıkça ayda bir defa düzenleneceği ve  
hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalanmasını müteakip en geç sözleşmesinde yazılı  
sürenin sonuna kadar, eğer sözleşmede bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı,  
ödemenin de tahakkuk tarihinden sonraki 30 gün içinde yapılacağının belirtildiği, bu itibarla,  
hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir  
süre öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu düzenlemelerine yer  
verilmiştir.  
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda ödeme evraklarının Saymanlık  
Müdürlüğüne intikalinden itibaren en geç 30 (otuz) gün içinde ödeme yapılacağı öngörülerek  
idarenin ödeme işlemlerinin usul ve öncelik sırasının belirlendiği, bu haliyle söz konusu  
düzenlemenin belirsizlik yaratmadığı, söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’ne aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 47  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.I-2883  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.