Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/391282-2017–2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan 7 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokulundan Toplam 694 Öğrenciye 177 Gün Sıcak Öğle Yemeği Pişirilmesi, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/391282
Başvuru Sahibi
Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı Taahhüt Temizlik Yemekçilik Hizmetleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017–2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan 7 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokulundan Toplam 694 Öğrenciye 177 Gün Sıcak Öğle Yemeği Pişirilmesi, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 49
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2885
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı Taahhüt Temizlik Yemekçilik Hizmetleri
İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/391282 İhale Kayıt Numaralı “2017–2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına
Alınan 7 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokulundan Toplam 694 Öğrenciye 177 Gün Sıcak Öğle
Yemeği Pişirilmesi, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.09.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017–2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan 7 Taşıma
Merkezi İlkokul-Ortaokulundan Toplam 694 Öğrenciye 177 Gün Sıcak Öğle Yemeği
Pişirilmesi, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı Taahhüt Temizlik Yemekçilik Hizmetleri
İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin 18.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2017 tarih ve 53726 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif cetvelinde aritmetik hata
yapıldığı,
2) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin ilgilinin ortaklık ve hisse durumlarını
göstermediği, sunulan teklif mektuplarının yetkili kişiler tarafından imzalanmamış olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 49
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2885
maddesinde “... Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” 16.5’inci maddesinde
“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma
ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale
sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 20172018 Eğitim Öğretim yılında Taşıma kapsamına alınan 7 Taşıma Merkezi
İlkokul-Ortaokulundan Toplam 694 öğrenciye 177 gün sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi
ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi
b) Miktarı ve türü: Toplam Öğrenci Sayısı 694
Toplam İş günü 177
Toplam Yemek Sayısı 122.838
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: SARIÇAM İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveline ilişkin standart form aşağıda yer almaktadır.
A
B
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktar Teklif Edilen Tutar
ı
Birim Fiyat
ı
2017–2018 Eğitim Öğretim yılında Sarıçam İlçesi adam/ 177
Merkez ve Mahallelerinden Taşıma kapsamına gün
alınan 7 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokulundan
Toplam 694 öğrenciye sıcak öğle yemeği
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin
yürütülmesi işidir.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İlgili mevzuat hükümlerinde, birim fiyat teklif cetvellerinin aritmetik hata yönünden
inceleneceğinin ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, aritmetik hata kavramının Kamu İhale Genel
Tebliği’nde birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata yapılması olarak
açıklandığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 49
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2885
İhale dokümanı içerisinde yer alan KİK015.3/H nolu Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne
ilişkin standart formda teklif sunulacak iş kaleminin 694 öğrenciye sıcak öğle yemeği
sunulması ve devamındaki ilgili işler şeklinde, işin biriminin adam/gün, işin miktarının ise
177 olarak tanımlandığı, bu durumda teklif edilen birim fiyatın 177 adam/gün yemek
hizmetine ilişkin olacağı ancak işin kapsamının 694 öğrenciye 177 gün boyunca toplam (694
öğrenci x 177 gün =) 122.838 öğün hizmet sunulması olduğu anlaşılmıştır.
İhalede geçerli teklif sunan isteklilerin teklif cetvelleri incelendiğinde, başvuru sahibi
ve ihale üzerinde kalan istekli de dahil olmak üzere 3 isteklinin teklif cetvellerinin teklif
edilen birim fiyat kısmında 1 öğün bedeline ilişkin tutara yer verildiği, bu isteklilerin toplam
teklif tutarının, 1 öğün bedelinin toplam öğün sayısı (122.838 öğün) ile çarpılarak
belirlendiği, öte yandan 1 isteklinin (ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin) teklif cetvelinde ise teklif edilen birim fiyat kısmında 694 öğün bedeline ilişkin
tutara yer verildiği, bu tutarın gün sayısı (177 gün) ile çarpılması neticesinde toplam teklif
tutarının belirlendiği, tüm istekliler tarafından sunulan teklif cetvellerinde yer alan
hesaplamalarda aritmetik hata yapılmadığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan
teklif cetvelinin aşağıda yer aldığı şekilde olduğu görülmüştür.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
2017–2018 Eğitim Öğretim yılında adam/gün
Sarıçam İlçesi Merkez ve
177
1,89 TL
232.163,82
TL
Mahallelerinden Taşıma kapsamına
alınan 7 Taşıma Merkezi İlkokul-
Ortaokulundan
Toplam
694
öğrenciye sıcak öğle yemeği
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 232.163,82
TL
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihaleye katılan tüm istekliler
tarafından sunulan teklif cetvellerindeki hesaplamalarda aritmetik hata olmadığı, idarenin
ilgili standart formunun “birim” kısmında “adam/gün” ibaresine yer verildiği ancak işin
“miktarı” kısmında sadece işin gün sayısının “177” şeklinde belirtildiği öte yandan ilgili
standart formdaki söz konusu karışıklığın ihaleye katılan isteklilerin ihaleye sağlıklı bir
şekilde teklif hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı, teklif edilen toplam tutarın tüm
isteklilerce doğru bir şekilde hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 49
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2885
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10.A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişin
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 49
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2885
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin (b) bendi
hükmü gereği isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif
mektubu ekinde sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İsteklilerin sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının,
üyelerinin veya kurucularının yer almasının zorunlu olduğu görülmekle beraber, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı,
10.A maddesi uyarınca tüzel kişiliğin ortakları ifadesinden ortakların ad, soyad/ticaret unvanı,
T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler
hariç) anlaşılması gerekmekte olup, buna göre istekliler tarafından teklif kapsamında sunulan
Ticaret Sicili Gazetelerinden şirket ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı gibi bilgilerin yanı
sıra ortakların son durumdaki ortaklık oranlarının da görülmesi gerekmektedir. Eğer söz
konusu ortaklık oranları Ticaret Sicili Gazetelerinde bulunmuyorsa, istekliler tarafından bu
hususları gösteren diğer belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ve teklif cetvelinin
yanında imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belgede şirket dışından Hasan Algın ile şirket
ortağı Mehmet Özdurmuşoğlu’nun şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı ayrıca
Cumali Yılmaz’ın yetkili Hasan Algın tarafından vekil tayin ettiğini gösterir vekaletname ile
birlikte Cumali Yılmaz’ın imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu vekaletnamede
ihaleler ile ilgili işlerin de vekalet kapsamına alındığı, teklif mektubunda yer alan imza ile
imza beyannamesinde yer alan örnek imzalar arasında bariz bir farklılık olmadığı tespit
edilmiştir.
Öte yandan, teklif kapsamında sadece 10.07.2017 tarihli ve 9363 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetenin şirketin adres değişikliğine ilişkin olduğu ancak
belirtilen tarih ve sayılı gazetede tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son duruma ilişkin herhangi bir bilginin yer
almadığı, teklif dosyasındaki diğer belgelerden de anılan hususa ilişkin bilgi edinilemediği,
belirtilen eksiklikten dolayı şirket yetkililerinin ve şirketin mevcut ortaklık yapısının
bilinemediği, bu nedenle de teklif dosyasında yer alan imza sirkülerinde Hasan Algın’ı vekil
tayin eden Mehmet Özdurmuşoğlu’nun şirket ortaklığının devam ettiğinin veya şirketi
münferiden temsil ve ilzama halen yetkili olduğunun tevsik edilmediği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan istekliye ilişkin yapılan araştırmada, teklif dosyasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 49
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2885
sunulmayan 11.05.2017 tarihli ve 9324 sayılı Ticaret Sicili Gazetesine bakıldığında, söz
konusu gazetenin şirketin temsil ve ilzama ilişkin ortaklar kurulunun kararına ilişkin olduğu,
kararda yapılan pay devri sonrasında Mehmet Özdurmuşoğlu’nun şirketin tek ortağı olduğu,
kararın sonunda ise sadece Mehmet Özdurmuşoğlu’nun adı/soyadı ve imzasının bulunduğu
tespit edilmiştir. Söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi örneğinin teklif dosyasında sunulmaması
nedeniyle, teklif dosyasındaki diğer bilgi ve belgelerden de şirketin tek ortaklı olduğu ve
ortağının da Mehmet Özdurmuşoğlu olduğunun bu haliyle tevsik edilmediği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan teklif
mektubunun şirket müdürü Kaan Rüzgar tarafından imzalandığı, anılan kişiye ilişkin
15.12.2016 tarihli Tarsus 2. Noterliği tarafından hazırlanan noter tasdikli imza sirkülerinin
teklif dosyası kapsamında sunulduğu, sunulan 26.12.2016 tarihli ve 9227 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesine göre şirketin tek ortağının Kaan Rüzgar olduğu, şirketi temsil ve ilzama yetkili
olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; isteklilerin tüzel kişi olması
halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri teklif
mektubu ekinde sunmalarının zorunlu olduğu, istekliler tarafından teklif kapsamında sunulan
Ticaret Sicili Gazetelerinden şirket ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı gibi bilgilerin yanı
sıra ortakların son durumdaki ortaklık oranlarının da görülmesi gerektiği anlaşılmış olup,
ihale üzerinde kalan istekli tarafından sadece adres değişikliğine ilişkin bir Ticaret Sicili
Gazetesi sunulduğu, teklif dosyasındaki diğer bilgi ve belgelerde de istenilen bilgilerin yer
almadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan teklif
mektubunun şirket yetkilisi ve şirketin tek ortağı tarafından imzalandığı, anılan hususa ilişkin
Ticaret Sicili Gazetesi örneğinin idareye sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen
şikâyet başvurusuna konu 2’nci iddiasının sadece ihale üzerinde kalan istekliye ilişkin
kısmının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan
Dünyam Mutfak Yemekçilik Gıda Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 49
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2885