Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
/
2017/426435-Balıkesir-Susurluk Reşadiye Göleti ve Sulaması Proje Yapımı
Bilgi
İKN
2017/426435
Başvuru Sahibi
Zekeriya DURGUT
İdare
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkesir-Susurluk Reşadiye Göleti ve Sulaması Proje Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 52
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2888
BAŞVURU SAHİBİ:
Zekeriya DURGUT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/426435 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir-Susurluk Reşadiye Göleti ve Sulaması Proje
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.10.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Balıkesir-Susurluk Reşadiye Göleti ve Sulaması Proje Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Zekeriya Durgut’un 27.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve
55406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2514 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Özel Teknik Şartnamenin “personel
tanımı” başlıklı K maddesinde teknik personel olarak 1 adet proje müdürü olmak üzere
toplam 3 adet 5 yıl deneyimli “inşaat mühendisi” istenildiği, 24.01.1992 tarihli 21121 sayılı
Ziraat Mühendislerinin Görev ve Yetkileri’ne ilişkin tüzüğün 19’uncu maddesine göre bahse
konu işin ziraat mühendisinin de çalışma alanına girdiği bu sebeple söz konusu maddenin
“inşaat mühendisi veya ziraat mühendisi” şeklinde değiştirilmesi için idareye başvuru
yapıldığı, ancak idare tarafından başvurunun uygun bulunmayarak reddedildiği, fakat anılan
maddenin mevcut halinin rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 52
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2888
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik
şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idarece hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği
hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine
uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. Bu durumda teknik
şartnameyi hazırlayan danışmanlık hizmet sunucusu o işin ihalesine katılamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler”
başlıklı 39’ncu maddesinde “İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik
personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması
öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca,
adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici
kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya
mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi
ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.
(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin
sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde
belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik
kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde
olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.
(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl,
benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik
personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,
kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt
belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 52
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2888
deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya
ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği
kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin,
özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen
toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik
edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Balıkesir-Susurluk Reşadiye Göleti ve Sulaması Proje Yapımı
b) Miktarı ve türü: Balıkesir-Susurluk Reşadiye Göleti ve Sulaması Proje Yapımı işinin
aplikasyona müstenit gölet ve sulama uygulama projelerinin hazırlanmasıdır.
c) Yapılacağı yer: DSİ 25. Bölge Müdürlüğü /BALIKESİR
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Harita işleri
ile jeolojik çalışmalar ve jeoteknik etütler alt yüklenicilere yaptırılabilir.
47.2 Yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında,
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu görülen teknik personele ilişkin düzenlemeler
(sayıları, niteliği ve çalışma süreleri) özel teknik şartnamede yer almaktadır.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Personel Tanımı” başlıklı K bölümünde “Mühendis
aşağıda verilen formata uygun olarak istenilen bilgileri de işleyerek teknik personel listesini
ve her personele ait; özgeçmiş (kendi ve firma yetkilisi imzalı), teknik personelin eğitimini
gösteren diploma veya mezuniyet belgesini İdareye bildirmekle yükümlüdür.
Pozisyonu
Teknik
Personelin
Adı Soyadı
Mesleki Unvanı
İş
Tanımı
Asgari
Niteliği
Çalışma
Süresi
Proje Müdürü
İnşaat Mühendisi
İnşaat Mühendisi
İnşaat Mühendisi
İnşaat Mühendisi
İnşaat Mühendisi
En az 5 yıl
En az 5 yıl
En az 5 yıl
Makine Mühendisi
Makine Mühendisi
En az 5 yıl
Mühendis sözleşmenin imzalanmasına müteakip 10 gün içerisinde işe başlamadan
önce söz konusu personele ilişkin bilgiler İdarenin onayına sunulacakꢀr.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde çalıştırılacak teknik
personelin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, teknik personele ilişkin
düzenlemelerin (sayıları, niteliği ve çalışma süreleri) Özel Teknik Şartname’de yer alacağı
düzenlenmiş olup Özel Teknik Şartname’de biri proje müdürlüğü ve ikisi inşaat mühendisliği
pozisyonu için üç adet inşaat mühendisi ve bir adet makine mühendisi ünvanlı personel
çalıştırılmasının gerekli olduğu belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 52
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2888
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde ihale dokümanı incelendiğinde Özel Teknik
Şartname’nin “Mühendis tarafından yapılacak diğer işler” başlıklı C bölümünde “Gölet İşleri
kapsamında “Ön Rapor ve Ek Etüdler”, “Ara Rapor”, “Proje”, “Gölet Gövdesi (Stabilite
Analizleri, Gerilme ve Deplasman Analizleri, Sızma Analizleri, Dinamik Analizler, Ölçüm
Tesisleri)”, “Temel Tasarımı (Temel Kazıları, Taşıma Gücü, Zemin İyileştirme Teknikleri,
Temele Gelecek Suyun Azaltılması İçin Kullanılacak Teknikler), Derivasyon Tesisleri,
Dolusavak, Site, Servis Yolları ve Yol Rölakasyonu, Proje Paftaları ve Proje Raporu başlıklı
işlerin yapılacağı görülmüştür.
Özel Teknik Şartname’nin C.1.4’üncü maddesinde “Proje sahasında Devlet karayolu,
il yolu, her türlü boru hattı, PTT hattı, ENH vs. için rölokasyon gerekmesi ve/veya iş
kapsamında projelendirilen yapılar ile kesişmeleri halinde her türlü proje çalışması Mühendis
tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Proje Raporu” başlıklı C.1.5’inci maddesinde “Aşağıda isimleri
yazılı uygulamaya esas kesin proje raporları hazırlanacaktır.
Cilt 1: Projenin Tanıtılması
Cilt 2: Mühendislik Jeolojisi Raporu
Cilt 3: Hesaplar
Cilt 3.1Hidrolik Hesaplar
Cilt 3.2Statik-Betonarme Ve Stabilite Hesapları
Cilt 3.3Yol Ve Sanat Yapıları Hesapları
Cilt 3.4Gölet Gövdesi Analiz Raporu
Cilt 4: Teçhizat Proje Raporları
Cilt 4.1Makina Teçhizat Proje Raporları
Cilt 4.2Elektrik Proje Raporları
Cilt 5: Etüd Raporları
Cilt 5.1Sismik Risk Değerlendirme Raporu
Cilt 5.2Malzeme Raporu
Cilt 6: İnşaat Maliyeti Ve Planlaması
Cilt 6.1Keşif Metraj Hesapları Ve Yeşil Dosya
Cilt 6.2Makina Parkı, İş Programı, Şantiye Tesisleri
Cilt 6.3Fizibilite Raporu
Cilt 7: Teknik Şartnameler
Cilt 7.1İnşaat İşleri Teknik Şartnamesi
Cilt 7.2Hidromekanik Teknik Şartnamesi
Cilt 7.3Elektrik İşleri Teknik Şartnamesi
Cilt 8: Proje Albümleri
Cilt 8.1İnşaat Çizimleri
Cilt 8.2Makina Ve Elektrik Çizimleri
Cilt 8.3Yol ve Sanat Yapıları Çizimleri” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
T.C. Resmi Gazete’de 24.01.1992 tarihli ve 21121 sayılı olarak yayımlanan Ziraat
Mühendislerinin Görev ve Yetkilerine İlişkin Tüzük’ün “Sulama, Drenaj ve Tarımsal Yapılar”
başlıklı 19’uncu maddesinde “Tarımsal yapılar ve sulama alanında öğrenim görmüş ziraat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 52
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2888
mühendisleri, sulama suyu ihtiyacı saniyede 500 litreye kadar olan sulama tesisleri, sulama
suyu ve hayvan içmesuyu sağlamak için yapılacak göletler, drenaj, toprak erozyonunu önleyici
toprak ve su muhafaza edici tesisler, tarımsal yapılarla ilgili araştırma, etüd, plan, proje
uygulama ve kontrol hizmetlerini yapmaya yetkilidirler.
Sulama tesislerinde, suyun tarımda kullanılmasıyla ilgili arazi tesviyesi, tarla başı
kanalları, tarla grup yolları, tarla içi sulama ve drenaj tesisleri, arazi ıslahı, toplulaştırması,
dağıtımı ve benzeri toprak ve su kullanımını geliştirme projeleri, toprak su bitki ilişkileri
etüdleri, fizibilite, planlama, projelendirme uygulama ve kontrolunda tarımsal yapılar ve
sulama alanında öğretim görmüş ziraat mühendisleri çalıştırılır.
Ziraat fakültelerinde tarımsal yapılar ve sulama konusundaki öğrenimini kültür
teknik,toprak ve tarım makineleri bölümlerinde görmüş olan ziraat mühendisleri de yukarıda
sayılan hizmetleri yapmaya yetkilidirler.” hükmü yer almaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon
yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’ncu maddesinde “…(2) Teknik
personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek
alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu
personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur…” hükmüne yer verilmiş olup söz
konusu Yönetmelik hükmü çerçevesinde idarelerce teknik personelin meslek alanlarının işin
niteliğine uygun olarak belirlenmesi zorunlu kılınmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından idarece yapılan düzenlemelerin Ziraat
Mühendislerinin Görev ve Yetkilerine İlişkin Tüzük’ün 19’uncu maddesine aykırılık teşkil
ettiği iddia edilmekteyse de söz konusu maddede tarımsal yapılar ve sulama alanında öğrenim
görmüş ziraat mühendislerin, sulama suyu ihtiyacı saniyede 500 litreye kadar olan sulama
tesisleri, sulama suyu ve hayvan içmesuyu sağlamak için yapılacak göletler, drenaj, toprak
erozyonunu önleyici toprak ve su muhafaza edici tesisler, tarımsal yapılarla ilgili araştırma,
etüd, plan, proje uygulama ve kontrol hizmetlerini yapmaya yetkili olduğu hüküm altına
alınmış olmakla birlikte ziraat mühendislerinin belirtilen alanlarda yetkili olmasının ziraat
mühendisi çalıştırılma zorunluluğu getirmediği, idarelerin ihtiyaçlarına göre ziraat mühendisi
çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinin içeriğindeki işlerin birçoğunun
doğrudan inşaat mühendisliğinin çalışma alanına girdiği kanaatine varılmış olup bu çerçevede
her ne kadar yukarıda aktarılan Tüzük hükmünden ihale konusu işin ziraat mühendislerinin de
yetki alanına girdiği görülmekteyse de çalıştırılacak personelin meslek alanını belirleme
yetkisinin idarelerde olduğu ve başvuru sahibinin proje müdürü ve proje mühendisi için
yapılan düzenlemenin “inşaat mühendisi veya ziraat mühendisi” şeklinde değiştirilmesi
gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, idarece yapılan düzenlemelerin mevzuata
aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 52
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2888
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.