2017/UH.I-2893 - Kamu İhale Kararı - Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2018

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/054

: 57

: 25.10.2017

: 2017/UH.I-2893

BAŞVURU SAHİBİ:

Törem Tekstil Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/427190 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi ve

Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine

ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2018 - 2019 Yılları 21 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

28.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge

(Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve

Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2018 - 2019 Yılları 21 Aylık)”

ihalesine ilişkin olarak Törem Tekstil Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve 55537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale

konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesine yer verildiği,

söz konusu listede yer alan araçlar ile Tem-İş Temizlik Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin

araçlarının bire bir örtüştüğü, aynı araçlarda farklı model kriteri istenmesi, farklı araçlarda

2013 modelden 2015 modele kadar değişen sınırlamalar getirilmesinin idarelerin güvenilirliği

ilkesine aykırı olduğu, üst yapısının hassas oluşu nedeniyle daha sık arızalanma eğilimi olan

konteyner dezenfekte ve yıkama aracında 2013 model ve üzeri şartı aranırken, 5,5 m³yol

süpürge ve özel evsel atık konteynerleri dezenfekte ye yıkama araçları için 2015 model ve

üzeri istenmiş olmasının açıklanabilir olmadığı, idare tarafından yapılan daha önceki bir

ihalede de anılan firmanın sahip olduğu araç modelleri dikkate alınarak araç listesi

belirlendiği, ihale dokümanında yer alan bu düzenlemeler nedeniyle katılımın daralacağı ve

yüksek teklif bedellerinin oluşacağı, idarece yaklaşık maliyet hesaplarının şişirildiği, ayrıca

hali hazırda işi yürütmekte olan firmaların korunduğu, idarece şikayet başvurusuna verilen

cevapta anılan düzenlemelerin neden belli firmaların korunduğu iddiasının yanıtlanmadığı,

netice itibari ile ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/054

: 57

: 25.10.2017

: 2017/UH.I-2893

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/054

: 57

: 25.10.2017

: 2017/UH.I-2893

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…”

açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge ( Marmara Mahallesi Ve Yakuplu Mahallesi )

Katı Atıkların Toplanması Ve Nakli Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi Ve

Yıkanması İşi ( 2018 - 2019 Yılları 21 Aylık )

b) Miktarı ve türü:

29 İş Kaleminden Oluşan - Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge 21 Aylık Temizlik Hizmeti

İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge ( Marmara Mahallesi Ve Yakuplu

Mahallesi )

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. Kendi Malı

Olması Gereken Makine ve Ekipman Listesi

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az 18

m³ kapasiteli ( hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası ), manuel veya otomatik vites sistemine

sahip, araç içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya 5

m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteyner) operatör kabininin arkasına

konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama

aparatı olan en az 3 metreye kadar 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler

konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya

sabit3 dingilli olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı

olacaktır. (Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır).

1 Adet en az 5,5 M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su

ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum

Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, en az 100 kW ( 134,1 BG ) gücünde, kontrol sistemi dijital

ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında sistem otomatik duracak, dört teker altı

lastikli, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, en az 2 adet bom ile

minimum 150 bar ayarlanabilir yüksek basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi

devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme genişliği

3.fırça ile birlikte en az 3000 mm olmalıdır. Su depolama kapasitesi en az 1200 lt, olmalıdır.

Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı- yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik

destekli döndürülebilir, genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili

satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır)

Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçları, sunulan teknik özelliklerin teknik

şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının incelenmesi için, idarenin istediği

tarih, saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/054

: 57

: 25.10.2017

: 2017/UH.I-2893

değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.

İstenen Makinelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi

uyarınca yüklenicinin kendi malı olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında

makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

İstekliler, bu belgeleri ihale teklif zarfında sunacaklardır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve diğer ekipmana ilişkin bilgiler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların

listesi aşağıdaki gibidir:

Sıra No:

1

Araç Cinsi

Adedi

6

15+1,5 m³'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu

(2014 model ve üzeri)

Özel konteynerlerden(araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile

hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel

nitelikli atık toplama aracı ( en az 18 m³2015 model ve üzeri)

10-15 ton kapasiteli yol yıkama arazözü (2014 model ve üzeri )

En az 5,5m³hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su

ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve

üzeri )

2

3

4

1

1.5 veya 2 m³atık taşıma kapasiteli hidrositatik vakumlu, monoblok yol

süpürme aracı (2013 model ve üzeri )

5

6

7

1

2

1

3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet

(2014 model ve üzeri)

Evsel atık konteynırı dezenfekte ve yıkama aracı

(2013 model ve üzeri)

8

9

Lastik tekerlekli yükleyici (2013 model ve üzeri)

Sedan binek araç (2015 model ve üzeri)

1

2

Yüksek basınçlı (jetting), sıcak sulu, mini kanal açma, yol yıkama - afiş sökme

ve çok maksatlı temizlik makinesi (2015 model ve üzeri)

Özel evsel atık konteynerların (araç içinden operatörün kablosuz uzaktan

kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri)

dezenfekte ve yıkama aracı (2015 model ve üzeri)

10

1

11

1

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı (2015 model ve üzeri); en az18

m³kapasiteli ( hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası ), manuel veya otomatik vites sistemine

sahip, araç içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya 5

m³yer altı veya 3 veya 3,75 m³yerüstü modüler konteyner) operatör kabininin arkasına

konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama

aparatı olan en az 3 metreye kadar 3 veya 5 m³yer altı veya 3 veya 3,75 m³yerüstü modüler

konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya

sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı

olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır).

1 Adet en az 5,5 M³Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su