Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ahi Evran Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2017/404532-Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/404532
Başvuru Sahibi
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Ahi Evran Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
BAŞVURU SAHİBİ:
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ahi Evran Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/404532 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ahi Evran Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 21.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 15.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.09.2017 tarih ve 53572 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde kontrol ve devriye aracına ait yakıt
gideri satırı açıldığı, ancak araca ait sigorta, vergi, amortisman, lastik, bakım onarım vb.
giderlere yönelik satır açılmadığı, dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak araca ait diğer
giderlere yer verilmemesinin sağlıklı bir teklif fiyat oluşturulmasına engel durum
oluşturduğu,
2) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde personele ödenecek maaşların idarece
uygun görülmesi halinde doğrudan personel hesabına aktarılabileceğine dair yapılan
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 6.6, 8.16 ve 10.3’üncü maddelerinde işten çıkartılacak
personelin tüm özlük haklarının yüklenici tarafından verileceğinin belirtildiği, söz konusu
düzenlemenin 08.02.2015 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kıdem Tazminatlarının
Ödenmesi ile İlgili Yönetmelik’e ve ilgili Kanun’a aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde sürekli nitelikte yedek personel talep
edildiği, söz konusu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, mevcut
düzenlemede söz konusu personel giderinin hangi iş kalemine yansıtılacağı hususu belirsiz
olduğundan ve isteklilere öngörülemeyen, belirlenemeyen bir gider yüklendiğinden istekliler
tarafından sağlıklı teklif fiyatı oluşturulamayacağı, ayrıca yedek personel istenmesi ve bu
giderlerin yükleniciye ait olmasının mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 8.12’nci maddesinde çalıştırılacak personelin fazla mesai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
yapabileceklerinin öngörüldüğü, ancak yapılacak fazla mesailere ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmadığı ve söz konusu giderin yüklenici üzerine bırakılmış olmasının
sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına imkân tanımadığı,
6) Teknik Şartname’nin 8.16’ncı maddesinde doğum ve ölüm izni gibi İş Kanunu’nda
ücretli izin sayılan hallerde personelin yerine yeni eleman talep edilmesi hususunun İş
Kanunu’na ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca talep edilen personel ücretinin
yüklenici tarafından ödenmesinin belirsiz bir maliyet kalemi oluşturduğundan teklif fiyat
hazırlanmasına engel nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalede 19 adet ihale dokümanı alındığı, 27.07.2017 tarihinde yapılan
ihaleye başvuru sahibi tarafından teklif sunulmadığı, 4 katılımcı tarafından teklif dosyası
sunulduğu, 2 katılımcının teklif dosyasında birim fiyat teklif mektubu bulunmadığı, ihale
komisyonu tarafından teklif değerlendirmesinin rapor tarihi itibarıyla yapılmadığı ve karar
alınmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 76 Kişi (75 Özel Güvenlik Görevlisi ve 1 Özel Güvenlik Şefi) ile
yapılacak olan Özel güvenlik Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ahi Evran Üniversitesi yerleşkelerinde…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teklif fiyata ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahildir. (kdv hariç)
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- Özel Güvenlik Şefi: asgari Ücretin %60 Fazlası ödenecektir.
2- Özel Güvenlik Görevlisi: Asgari Ücretin %10 fazlası ödenecektir.
Resmi ve Dini Bayram günlerinde görev yapacak güvenlik personeline ilişkin bayram
mesai tutarları teklif fiyata dahil edilecektir. Hizmet süresince tüm Dini ve Resmi bayramlarda
3 vardiya şeklinde hizmet alınacaktır. Bu Resmi ve Dini bayramların toplamı bir yılda 15,5
gündür. Sözleşme süresi olan üç yılda 46,5 gündür. (Yılbaşı 1 gün , 23 Nisan 1 gün, 1 Mayıs 1
gün, 19 Mayıs 1 gün, 15 Temmuz 1 Gün, 30 Ağustos 1 gün, 29 Ekim 1,5 gün Ramazan
Bayramı 3,5 gün, Kurban Bayramı 4,5 gündür.)
Resmi Tatil günlerinde 3 vardiya şeklinde hizmet alınacak ve her vardiyada 30
güvenlik görevlisi görev alacak olup sözleşme süresince güvenlik görevlilerine 4.185 gün
mesai ücreti ödenecektir. Resmi Tatil ve bayram günlerinde güvenlik şefi 1 vardiya çalışacak
olup sözleşme süresi boyunca güvenlik şefine 46,5 gün mesai ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Güvenlik görevlilerine ve güvenlik şefine verilecek bürüt yol ücreti 4,24 TL olup, aylık
26 gün üzerinden 36 ay boyunca güvenlik görevlilerine ve güvenlik şefine yol yardımı
yapılacaktır ve teklif fiyata dahil edilecektir. (36 Ay*26 gün(ayda)*4,24 TL*76 kişi)
Güvenlik görevlilerine ve güvenlik şefine verilecek bürüt yemek ücreti 9,26 TL olup,
aylık 26 gün üzerinden 36 ay boyunca güvenlik görevlilerine ve güvenlik şefine yemek yardımı
yapılacaktır ve teklif fiyata dahil edilecektir (36 Ay*26 gün(ayda)*9,26-TL*76 Kişi)
Yemek ve yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir…
25.3.4. Diğer giderler:
1 adet kontrol ve devriye aracı günlük 50 km yol yapacak olup sözleşme süresi
boyunca toplam 54.750 km(365*3*50) yol yapacaktır. Ahi Evran Üniversitesi yerleşkelerinde
(Kırşehir Cacabey, Bağbaşı, Aşıkpaşa, Kaman, Mucur, Çiçekdağı, Ahilik Kültürünü
Araştırma Merkezi, Davulağıl ve diğer bağlı birimler) çalışacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi
oluşturulduğu görülmüştür.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Özel Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Özel Güvenlik Şefi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay
1
2
Ay
75,00 36
1,00
36
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
4.185
46,5
1
2
Güvenlik Görevlisi Resmi ve Bayram Tatil Günleri gün
Güvenlik Şefi Resmi ve Bayram Tatil Günleri
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
3
Kontrol ve Devriye Aracı Yakıt Gideri
kilometre 54.750
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Araç Gereç ve Malzemeler” başlıklı 9’uncu
maddesinde çalıştırılacak aracın teknik özelliklerinin yer aldığı tabloda “Panelvan araç en
fazla 2 yaşında ve dizel motorlu, en az 4 kişi oturma kapasitesinde olacak. Ön kapıları
çarpmalı tip olup, arka yolcu kapıları (sağ ve sol) sürgülü ve camlı, arka yük kabini camlı
olacak, Motor en az 75 ps gücünde ve motor hacmi en az 1400 cc- en fazla 1600 cc
aralığında olacaktır.” ifadelerine yer verildiği, çalıştırılacak araca yönelik düzenlemelerin yer
aldığı aynı Teknik Şartname maddesinin devam maddelerinde “…9.7. Devriye aracı günlük
50 km. yol yapacaktır. Ahi Evran Üniversitesi Yerleşkeleri ve ilçeler de dahil olmak üzere
diğer bağlı birimler arasında çalışacaktır.
9.8. Devriye aracı ve diğer araç ve gereçlerin arızalanması durumunda yüklenici
tarafından en geç 2 gün içinde aynı özelliklere ait başka bir araç tahsis edilecektir.
9.9 Yüklenicinin kendisine ait veya kurumca kendisine teslim edilen demirbaş
malzemeler teslim tutanağı ile teslim edilen her türlü cihaz ve araç gerecin takip bakım ve
onarımları yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu konudaki denetimler idare
yetkililerince yapılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş olup olmadığına yönelik
yapılan incelemede, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının 76
kişi olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasının
öngörüldüğü, idarenin yapmış olduğu yaklaşık maliyet hesaplamalarında ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam işçilik maliyetinin 8.051.371,71 TL tutarında hesaplandığı, başvuruya
konu ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin 8.946.084,24 TL olduğu göz önünde
bulundurulduğunda
işçilik
maliyetinin
yaklaşık
maliyete
oranının
(8.051.371,71/8.946.084,24=) %90 olarak hesaplandığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesaplaması incelendiğinde sadece işçilik
maliyetleri üzerinden hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname’de yer verilen aracın sadece
akaryakıt giderlerine ilişkin maliyetlere yer verildiği, ancak aracın diğer giderlerine ilişkin
herhangi bir maliyet girdisine yer verilmediği, yaklaşık maliyet hesaplamasına işçilik
maliyetleri üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ve işçilik maliyeti
üzerinden %7 oranında yüklenici kârı dahil edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasında yer verdiği hususlara ilişkin yukarıda yer verilen
Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak 1 adet kontrol ve devriye
aracının teknik özelliklerine yer verilerek söz konusu aracın günlük 50 km, ihale süresince
toplam 54.750 km yol yapacağının öngörüldüğü, çalıştırılması öngörülen kontrol ve devriye
aracının sadece akaryakıt giderlerine ilişkin 54.750 km mesafe üzerinden birim fiyat teklif
cetvelinde satır açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde araçların diğer giderlerine yönelik satır
açılmadığı, diğer taraftan ihale konusu işte çalıştırılacak aracın yüklenicinin kendi malı
olması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen
kontrol ve devriye aracının teknik özelliklerine yer verilerek söz konusu aracın sadece ihale
konusu iş süresince kat edeceği mesafelerinin düzenlendiği ve bu mesafeler öngörülerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
çalıştırılacak aracın akaryakıt giderlerine yönelik birim fiyat tekli cetvelinde satır açıldığı,
ihale dokümanında çalıştırılacak aracın isteklilerin kendi malı olması gerektiğine yönelik
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,
Diğer taraftan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde %4 oranında sözleşme ve
genel giderlerin öngörüleceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin işin
esasına ilişkin giderler yanında oluşabilecek giderler için anılan maddede yer alan
“…amortisman, …bu nitelikteki genel giderler” ifadesinden ihale konusu işte çalıştırılacak
kontrol ve devriye aracına yönelik doğabilecek giderlerin bu kapsamda değerlendirilebileceği
hususları birlikte ele alındığında ihale konusu işte çalıştırılacak aracın ihale dokümanında
öngörülmeyen giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasının ihale
mevzuatına aykırılık teşkil etmeyeceği ve bu durumun isteklilerin teklif fiyatı oluşturmasına
mani olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen
işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle
ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…” açıklamaları yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat açıklamalarından yüklenicinin çalıştırdığı personele eksik maaş
ödemesi yaptığının idare tarafından tespit edilmesi halinde ödenmeyen ücret veya yan
ödemelerin yükleniciye ödenecek hakedişten kesileceği ve bu tutarların tabi olunan mali
mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına
yatırılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdare uygun
gördüğü hallerde ilgili aya ait net personel maaşlarını hakedişlerinden keserek personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
hesaplarına aktarabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde itirazen şikâyete konu İdari Şartname düzenlemesinden,
yüklenici tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele eksik maaş ödenmesi halinde
ilgili aya ait net personel maaşlarının yüklenicinin hakedişinden kesilerek personel
hesaplarına aktarılabileceğinin anlaşıldığı, bu haliyle mevcut doküman düzenlemesinin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan açıklamalara uygun olarak hazırlandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir” hükmü,
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik’in “Ödeme Usulü” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin
bu Yönetmelik hükümlerine göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, ilgili kamu
kurum veya kuruluşunca mülga 1475 sayılı Kanunun yürürlükte olan 14 üncü maddesi
kapsamında ödenir.
(2) Kamu kurum veya kuruluşları tarafından yapılacak olan kıdem tazminatı
ödemeleri, 10 uncu maddede belirtilen belgeler esas alınarak doğrudan işçinin banka
hesabına yapılır.
(3) Bu Yönetmelik kapsamında hesaplanan kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı
Kanunun Ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen işyerlerinde kıdem
tazminatı ile ilgili olarak açılacak bütçe tertibinden, (b) bendinde belirtilen işyerlerinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın doğrudan işçinin
banka hesabına ödenir.
(4) Farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin
toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi halinde, kıdem tazminatı ödemesini
gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu
kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya
kuruluşundan tahsil eder. Ancak, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanununa ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerinde yer alan kamu kurum veya
kuruluşları arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, 4734 sayılı Kanunun 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin
kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu olan 6.6, 8.16 ve 10.3’üncü maddelerinde
“6.6. İdare, kurum içi işleyişe ve kurallara uymayan hizmet personelinin bütününü ya da bir
kısmını değiştirmesini isteme hakkına sahiptir. Hizmet personelin işten çıkartılması
durumunda (İş Kanunu'nun öngördüğü şartların gerçekleşmesi halinde) tüm yasal hakları
Yüklenici tarafından kendisine ödenir…
8.16. Yüklenici çalıştırdığı personelin her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak ve
yasalara göre ödemek zorundadır. Bu konularda idarenin sorumluluğu yoktur. Çalışan
personelin yıllık izinler hariç doğum, ölüm ve raporlu olma gibi eksilmeleri halinde eksik
eleman firma tarafından karşılanacaktır…
10.3. Yüklenici ilgili Kurum yönetiminin haberi olmaksızın işçi çıkartamayacaktır.
İşçinin çıkartılması halinde iş kanunu gereği ödenmesi gereken her türlü tazminat yükleniciye
aittir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden işten çıkartılan personel olması
halinde bu durumun idarenin izni ile mümkün olacağının düzenlendiği, işten çıkartılan
personele İş Kanunu kapsamında ödenecek tazminatların yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği görülmüştür.
Mevcut doküman düzenlemelerinde yüklenici tarafından ödenecek tazminatların
çerçevesinin İş Kanunu kapsamındaki tazminatlar olarak düzenlendiği, ancak yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca işten çıkartılan personele ödenecek kıdem
tazminatlarının İş Kanunu kapsamında yüklenici tarafından ödenebilecek bir tazminat
olmadığının anlaşıldığı, bu anlamda ihale dokümanında bahsedilen tazminatların İş Kanunu
kapsamında
yüklenici
tarafından
ödenebilecek
kıdem
tazminatı
olarak
değerlendirilemeyeceği,
Kaldı ki mevcut doküman düzenlemesi İş Kanunu’na aykırı olarak düzenlenmiş olsa
bile 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde kıdem tazminatının idarelerin
yükümlülüğünde olan bir maliyet olarak belirlendiği, söz konusu Kanun hükmü karşısında
sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili
taraflarca sorun yaşanmayacağı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum
oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü
ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar
üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin
hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak
hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3./H” sıra
numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda “…Fazla çalışma
öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma
saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı
satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, hafta tatilleri de dahil
olmak üzere idare tarafından fazla çalışma öngörülmesi halinde toplam fazla çalışma saatinin
ihale dokümanında belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla
çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden düzenleneceği, ancak bu
yükümlülüğün idare tarafından fazla çalışma öngörülmesi halinde geçerli olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teklif fiyata ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahildir. (kdv hariç)
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- Özel Güvenlik Şefi: asgari Ücretin %60 Fazlası ödenecektir.
2- Özel Güvenlik Görevlisi: Asgari Ücretin %10 fazlası ödenecektir.
Resmi ve Dini Bayram günlerinde görev yapacak güvenlik personeline ilişkin bayram
mesai tutarları teklif fiyata dahil edilecektir. Hizmet süresince tüm Dini ve Resmi bayramlarda
3 vardiya şeklinde hizmet alınacaktır. Bu Resmi ve Dini bayramların toplamı bir yılda 15,5
gündür. Sözleşme süresi olan üç yılda 46,5 gündür. (Yılbaşı 1 gün , 23 Nisan 1 gün, 1 Mayıs 1
gün, 19 Mayıs 1 gün, 15 Temmuz 1 Gün, 30 Ağustos 1 gün, 29 Ekim 1,5 gün Ramazan
Bayramı 3,5 gün, Kurban Bayramı 4,5 gündür.)
Resmi Tatil günlerinde 3 vardiya şeklinde hizmet alınacak ve her vardiyada 30
güvenlik görevlisi görev alacak olup sözleşme süresince güvenlik görevlilerine 4.185 gün
mesai ücreti ödenecektir. Resmi Tatil ve bayram günlerinde güvenlik şefi 1 vardiya çalışacak
olup sözleşme süresi boyunca güvenlik şefine 46,5 gün mesai ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Güvenlik görevlilerine ve güvenlik şefine verilecek bürüt yol ücreti 4,24 TL olup, aylık
26 gün üzerinden 36 ay boyunca güvenlik görevlilerine ve güvenlik şefine yol yardımı
yapılacaktır ve teklif fiyata dahil edilecektir. (36 Ay*26 gün(ayda)*4,24 TL*76 kişi)
Güvenlik görevlilerine ve güvenlik şefine verilecek bürüt yemek ücreti 9,26 TL olup,
aylık 26 gün üzerinden 36 ay boyunca güvenlik görevlilerine ve güvenlik şefine yemek yardımı
yapılacaktır ve teklif fiyata dahil edilecektir (36 Ay*26 gün(ayda)*9,26-TL*76 Kişi)
Yemek ve yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi
oluşturulduğu görülmüştür.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Özel Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Özel Güvenlik Şefi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay
1
2
Ay
75,00 36
1,00
36
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
4.185
46,5
1
2
3
Güvenlik Görevlisi Resmi ve Bayram Tatil Günleri gün
Güvenlik Şefi Resmi ve Bayram Tatil Günleri
Kontrol ve Devriye Aracı Yakıt Gideri
gün
kilometre 54.750
Yukarıda yer alan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılması
öngörülen personele aylık verilecek ücretin yanı sıra ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca günlük olarak
verilecek ücretin hesaplandığı, ancak anılan doküman düzenlemelerinden çalıştırılacak
personele fazla çalışma ile ilgili herhangi bir ücret düzenlemesi yapılmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinin
itirazen şikâyete konu 8.12’nci maddesinde “8.12. Yüklenici; Hizmet personelinin çalışma
programını İş Kanunu, ilgili tüzük ve yönetmeliklere göre aylık olarak düzenleyecek ve
vardiya değişimlerinden kaynaklanabilecek fazla çalışma saatleri için İş Kanununun ilgili
madde hüküm ve yükümlülükleri kendisine ait olacaktır. Aylık planlar Yüklenici tarafından
hizmet personeline tebliğ edilecek ve görev bölgesinde görünür bir yerde muhafaza
edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu Teknik Şartname maddesinden çalıştırılacak personelin çalışma
programının ilgili mevzuata göre aylık olarak düzenleneceği, söz konusu düzenlemede aylık
olarak düzenlenen çalışma programında vardiyalar arasında fazla çalışma gerektirecek bir
durumun öngörülmediği, ancak vardiya değişimleri esnasında yüklenici kaynaklı fazla
çalışma ücreti verilmesi gereken bir durum oluşursa bu tür sorumlulukların yükleniciye ait
olacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde idare tarafından gerek İdari Şartname’de gerekse birim
fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak personelin fazla çalışma yapacağına yönelik herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’de vardiya değişiminden kaynaklı
doğabilecek fazla çalışmaların yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ifade edilmişse de bu
durumun yükleniciden kaynaklı vardiya gecikmelerini engellemek ve yüklenicinin
sorumluluğunu hatırlatmak kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu durumun
yükleniciden kaynaklanabilecek ihtimallere dayalı bir durum olduğu, isteklilerin birim fiyat
teklif cetvelinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda tekliflerini oluşturması gerektiği,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği gibi tekliflerin sağlıklı oluşturmasına ve
sağlıklı maliyet tespitine engel teşkil edecek hususun bulunmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde mevcut doküman düzenlemelerinde herhangi bir aykırılık tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
edilmediğinden başvuru sahibinin söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.
Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
az olamaz.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55
inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş
yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen
süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci
maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya
çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde "...
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici
iş göremezlik ödeneği aylık ücretli isçilerin ücretlerinden mahsup edilir."hükmü,
4857 sayılı Kanun’a 4/4/2015 tarihli ve 6645 sayılı Kanun ile eklenen “Mazeret izni”
başlıklı 2’nci ek maddede “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının,
eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş
gün ücretli izin verilir.” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı
sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde “Bu Kanun’un kısa ve
uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;
a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,
… hakkında da uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca
yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
gün için,
b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
…
İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek
geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük
kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.
Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt
sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük
kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak
olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği
tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.
Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı
birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.
Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu
idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına
sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.
Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına
ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinin
itirazen şikayete konu 8.9 ve 8.16’ncı maddesinde “8.9. Yıllık izinler hariç rapor nedeni ile
görevde olamayacak elemanlar yerine ikame edilecek yedek personeli bulundurmakla
yükümlüdür ve bu personeli de idarece onaylanmalıdır. Yıllık izinlerin kullandırılması idarece
hazırlanan bir program çerçevesinde gerçekleştirilecektir. Yıllık izinlerin kullanılması iş
kanununda belirtilen ilgili hükümler doğrultusunda kullandırılacaktır. Yıllık izinlerin
kullanılmamışından doğan tüm sorumluluklar yüklenici firmaya ait olacaktır. Yıllık ücretli izin
kullananlardan yemek ve yol ücreti kesilmeyecektir. Personellerin yemek ve yol ücretleri idari
şartnamede belirtildiği gibidir…
8.16. Yüklenici çalıştırdığı personelin her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak
ve yasalara göre ödemek zorundadır. Bu konularda idarenin sorumluluğu yoktur. Çalışan
personelin yıllık izinler hariç doğum, ölüm ve raporlu olma gibi eksilmeleri halinde eksik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905
eleman firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinde personelin doğum, ölüm ve raporlu
olması gibi nedenlerle eksilmeleri durumunda eksilen personelin yüklenici tarafından
karşılanacağı anlaşılmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci maddesinde ise yıllık ücretli iznin dışında yıllık
izin gibi çalışılmış sayılacak hallerin neler olduğu belirtilmiş olup bu izinlerin kullanılması
durumunda da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre izin kullanan
işçilerin yerine başka işçiler getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi
gerekmektedir.
Bu kapsamda başvuru sahibinin 4’üncü ve 6’ncı iddiasında yer verdiği hususlarla ilgili
yapılan incelemede,
İtirazen şikâyete konu Teknik Şartname maddesinde yıllık izinler hariç doğum, ölüm
ve raporlu olma gibi mazeret izinleri nedeniyle personelde eksilme olması durumunda eksilen
personelin yerine yüklenici tarafından yeni personel getirilmesi gerektiğinin düzenlendiği,
raporlu personelin geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi
bir maliyete neden olmayacağı, ilgili personelin yerine yeni bir personel getirilmesine ilişkin
idarece süre belirlemesi yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği 78.25’inci maddesinde ise
yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine ikame personel temin edilemeyeceğinin düzenlediği,
söz konusu doküman düzenlemesinin yıllık izinli personel yerine başka personel getirilmesi
anlamına gelmediği, idare tarafından mazeret izni kullanan personel olması halinde işin
gereklerini doğru şekilde ve kesintisiz olarak yapılmasını sağlamak amacının güdüldüğü
anlaşıldığından mevcut doküman düzenlemesinin yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına
aykırı olmadığı,
Ayrıca idare tarafından yüklenici ile yapılan sözleşme çerçevesinde ikame edilen
personel olması halinde, ikame edilen personelin çalıştırılması öngörülen toplam personel
sayısını arttırmayacağı, dolayısıyla ihale konusu işte fazladan çalıştırılacak herhangi bir
personel olmadığından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif
cetvelindeki düzenlemeler kapsamında fazladan herhangi bir ödeme yapılmayacağı,
dolayısıyla bu durumun isteklilerin maliyetlerini belirlemesi ve tekliflerini oluşturmasına
engel bir durum oluşturmayacağı anlaşıldığından bu durumun teklif verilmesine engel bir
durum oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 4’üncü ve 6’ncı iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 67
: 25.10.2017
: 2017/UH.I-2905