Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü
/
2017/419396-3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı İle Orta Refüj, Kavşak, Dönüş, Geri Dönüş vb. Alanlarda Peyzaj İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2017/419396
Başvuru Sahibi
Tecer Temizlik Peyzaj Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı İle Orta Refüj, Kavşak, Dönüş, Geri Dönüş vb. Alanlarda Peyzaj İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
BAŞVURU SAHİBİ:
Tecer Temizlik Peyzaj Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/419396 İhale Kayıt Numaralı “3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif
Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı İle Orta Refüj, Kavşak, Dönüş, Geri Dönüş vb. Alanlarda
Peyzaj İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif
Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı İle Orta Refüj, Kavşak, Dönüş, Geri Dönüş vb. Alanlarda
Peyzaj İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Tecer Temizlik Peyzaj Turizm Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2017
tarihli yazısı ile reddi / başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 05.10.2017 tarih ve 54819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihale niteliği itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olmadığından, iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ilişkin giyim gideri için ayrı satır
açılması gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında %4 sözleşme
gideri ve genel giderler oranının uygulanmadığı dikkate alındığında söz konusu gider için ayrı
satır açılmamasının tekliflerin hazırlanması aşamasında istekli olabilecekleri tereddüte
düşürdüğü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İş kanunu, İş
sağlığı ve Güvenliği; Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu ve bunlarla ilgili kanun, tüzük, yönetmelik ve tebliğlerde öngörülen bütün yükümlülük
ve sorumlulukları yerine getirmek zorundadır. Aksi takdirde ortaya çıkacak bütün hukuki ve
cezai yaptırımlar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu ihale
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için iş sağlığı ve güvenliği giderine
ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ihale dokümanı
kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır açılmaması
nedeniyle tekliflerin hazırlanması aşamasında istekli olabilecekleri tereddüte düşürdüğü,
2) İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde “İş ortaklığının her bir ortağı tarafından
7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
42’nci maddesinin beşinci fıkrasında ise iş ortaklığında ortaklardan en az birinin kalite ve
standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğunun hüküm altına alındığı, bu nedenle
İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi gereğince sunulması gereken “TS 12866 (Peyzaj
Mimarlığı- Bakım Onarım Hizmetleri) yeterlilik belgesi”nin ortakların her biri tarafından ayrı
ayrı sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmasının söz konusu Yönetmelik maddesine
aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde düzenlenen
cezaların TL cinsinden ve maktu şekilde belirtilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
uygulanacak ceza oranının yüzdelik oranda belirtilmesi gerektiği,
4) Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı
verileceğinin düzenlendiği, ancak hem İdari Şartname’de hem de Sözleşme Tasarısı’nda
yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin dikkate alınmadığı ve fiyat farkı kapsamında
uygulanacak olan katsayılar ile ilgili düzenleme yapılmadığı, idarece şikâyet başvurularına
verilen cevapta sadece G0 ve Gn endeksi için yapılan düzenlemelerde bahsedildiği ve yanlış
bir değerlendirme yapılarak başvurularının reddedildiği, idarece a1, a2, b1, b2 ve c
katsayılarının belirlenmesi mümkün olduğu halde bu katsayıların belirlenmemesinin tereddüte
yol açtığı ve bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında da fiyat farkı hesaplamasında
anlaşmazlığa neden olacağı, fiyat farkı kapsamında uygulanacak olan söz konusu katsayıların
İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.19.İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü dahilindeki muhtelif yollarda fidan dikimi ve
bakımı ile orta refüj, kavşak, dönüş, geri dönüş vb alanlarda peyzaj işlerinin yapılması
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
70 Kalemden oluşan fidan dikimi ve bakımı ile orta refüj, kavşak, dönüş, geri dönüş vb.
alanlarda peyzaj işlerinin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bölge Müdürlüğümüz dahilindeki muhtelif yollar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1 Genel Tanım
Bu Şartname, peyzaj tasarımı uygulaması işlerinden yapısal ve toprakla kaplı alanlar
üzerinde canlı bitki malzemesi ile yapılacak yeşil alan düzenlemesi ve genel ağaçlandırma
çalışmaları ile yapısal peyzaj ve sulama sistemi ve bakım hizmetleri için gerekli malzeme
standartları ve işçiliğin kalitesi ile yapılacak işlerin teknik yöntemlerini kapsar.”
düzenlemesi,
“Çalıştırılacak Ekip ve Araçlarla İlgili Kurallar” başlıklı 14’üncü maddesinde “Dikim,
yapım ve bakım sırasında yüklenici tarafından çalıştırılacak işçiler, İdarenin aradığı vasıflara
uymaz veya çalışmalarından memnun kalınmaz ise İdarenin sözlü uyarısından sonra 48 saat
içinde yenisi ile değiştirilecektir.
Yüklenici, yapılacak iş programı doğrultusunda çalışacağı güzergahlar ve yapacağı
bütün işler için (çim saha yapımı, dikim, yapım, sulama sistemi işleri, bakım, ot temizliği,
toprak işleri vb.) ayrı ayrı ekipler oluşturacak ve yeterli sayıda araç, alet ve makine
bulunduracaktır. Ekipler içerisinde yer alacak işçi sayıları işlerin aksamadan, zamanında ve
düzenli bir şekilde yapılabilmesi için yeterli sayıda olacaktır.
Çalışma sahasında personel, reflektif emniyet yeleği veya uzaktan görülebilecek iş
gömleği giyecektir.
Yüklenici, istenildiğinde alanlarda yapılacak işlemler sırasında ve sonrasında zemin
kod okumalarını bir Harita Mühendisi kontrolünde yaptırmakla sorumludur.
Söz konusu iş kapsamında yürütülen bütün işlerin iş bitimine kadar olan sürede
çalışanların, çalışmalar sırasında trafik güvenliğinin ve kullanılan araç, makine ve aletlerin
sorumluluğu yükleniciye aittir.
Arazözler kendinden motopomplu ve araç su taşımaya yönelik olup bu husus “Arazöz”
veya “su tankeri” şeklinde araç ruhsatına işlenmiş olacaktır. Arazözler araç ve ekipman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
listesinde belirtilen asgari model veya üzerinde olacaktır. Fidanları sulayacak bütün arazözde
işe başlamadan önce yüklenici tarafından GPS sistemi ile kurulacaktır. GPS sisteminin giriş
şifresi idareye verilecektir. İdare GPS sistemi ile arazözlerin bulundukları yerleri, günlük
olarak çalışma durumlarını izleyerek takip edilecektir.
Sulama süresince bütün arazözde en az 3,5 G ve üst modüllüne (4,5 G sistemine
entegre edilebilir) uygun uzaktan canlı izleme ve takip sistemli yüksek çözünürlük özelliğine
sahip kamera montajı yapılacaktır. Ayrıca en az 2 kameralı internete bağlı aracın sağından ve
solundan canlı izlenebilir internet hatlı sistem tüm arazözlerde takılı olacaktır. Tüm arazözler
çalıştıkları dönem boyunca aktif şekilde kullanılabilir olacaktır. - Kamera ve Araç Takip
Sistemi sürekli faal halde olması yüklenici tarafından sağlanacaktır. Araçların Kamera ve
ATS günlük tam zamanlı güzergâh takip raporları istenildiğinde dosyalanarak hazırlanarak
idareye verilecektir. İdare istemesi halinde ataşman defterlerine işlenecektir.
Arazözlerde Kamera ve Araç takip(GPS) sisteminin temin edilmesi, montajı
çalıştırılması ilgili tüm giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici; kullandığı arazözlerin temiz ve bakımlı olmasını sağlayacak ve trafik
altında çalışacak şekilde ışıklı ve ışıksız ikaz sinyal işaretleri taktıracaktır. Bu araçlar,
çalışmak üzere giriş çıkışlarında yolu kirletmeyecektir.
Yüklenici kaza, arıza vb. mücbir sebeplerden dolayı arazözü çalıştıramazsa, aynı
evsafta başka bir arazözü geçici veya daimi olarak çalıştıracak ve yenisinin ruhsat
fotokopisini de Kontrol Mühendisine verecektir.
Her arazöz kamyon kasanın arka kısmında mavi zemin üzerine en az 80*80 cm
ebatlarında led'li ışıklı sağa, sola yön oku, aracın tepe kısmına 2 adet sarı renkli çakar lamba
monte edilecektir ve iş süresince çalışır durumda bulundurulacaktır.
Çalışma esnasında gerekli olan iş güvenliği yeleği, koni (gerektiği kadar), mecburi yön
levhası (ışıklı ledli) sarı renkli çakar lambası vb. gibi malzemeler Yüklenici tarafından temin
edilecektir.
Her arazöz kamyonda; bir işçi fidanları hortumla sulamasını yapacak ve bir işçi
bayrakçı olmak üzere toplam iki işçi çalışacaktır.
Gerekli trafik işaretlemeleri yapılmadan, emniyet tedbirleri alınmadan ve bayrakçı
görevlendirilmeden sulamaya başlatılmayacaktır. İşaretleme yapılmamasından ve bayrakçı
bulundurulmamasından dolayı olabilecek kaza ve cezai durumlardan, maruz kalınabilecek
her türlü hasar ve zarardan, hukuksal ve parasal tüm sorumluluklardan yüklenici sorumlu
olacaktır.
Söz konusu iş kapsamında yürütülen bütün işlerin; iş bitimine kadar olan sürede
çalışanların, çalışmalar sırasında trafik güvenliğinin ve kullanılan araç, makine ve aletlerin
sorumluluğu yükleniciye aittir.
İdare gerekli gördüğü takdirde ve ihtiyaç halinde Bölge Müdürlüğü hudutları
dâhilinde istenen alanlarda arazözleri çalıştırabilecektir. Yapılan sulama miktarı kadar teklif
birim fiyatı üzerinden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Çalıştırılacak Teknik Personeller ve İşçiler” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici,
yapacağı işler ve bakım çalışmaları sırasında işin devamı süresince iki adet teknik personeli
sorumlu olarak işin başında bulunduracaktır. Bu personeller, Kontrol Mühendisinin
talimatları doğrultusunda çalışanları ve ekipmanları organize edecektir. İdare veya Kontrol
Mühendisi teknik personelin çalışmasından memnun olmazsa yüklenici yeni bir personeli işe
başlatacaktır. Yüklenici teknik personeli değiştirmek isterse bu durumu İdareye bildirecek ve
yeni personelin belgelerini bir yazı ekiyle sunacaktır. Teknik personeller en en az 2 yıl
deneyimli olan; 1 adet PEYZAJ MİMARI ve 1 adet ORMAN MÜHENDİSİ veya ZİRAAT
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
MÜHENDİSİ olmak üzere toplam iki adet teknik personeli şantiye şefi olarak
bulunduracaktır.
Teknik personellerin ve çalışan işçilerin, maaş, sigorta, yemek, ulaşım, araç,
konaklama vb. tüm ücret ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenicinin
çalıştırdığı teknik ve vasıfsız personellerle ilgili ileride doğabilecek her türlü (mesai, izin,
tazminat vb.) alacaklarından yüklenici firma sorumludur.
Yüklenici teknik personellerin ismi ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi,
noterden alınan taahhütname) sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlamadan önce
idareye bildirmek zorundadır.
Teknik personel, çalışması tamamlanan orta refüj ve kavşak kollarındaki imalatları
yapılmış iş kalemlerinin cins ve miktarlarını gösteren ataşmanları hazırlayacak ve kontrol
mühendisinin onayına sunacaktır. Hak edişler ataşmanlardaki miktarlara göre yapılacaktır.
Yüklenici bildirdiği teknik personellerin onayladığının kendisine bildirildiği tarihten
itibaren iş başında devamlı olarak bulundurmak zorundadır. Kontrol mühendisinden izin
almadan iş başından ayrılamaz, yapılan kontroller sırasında işin başında bulunmadığı tespit
edilirse, her gün için cezalar kısmında belirtilen tutar kadar ceza kesilecektir ve teknik
personelin işbaşına getirilene kadar herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi durdurabilir.
Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
gereğince gerekli tüm tedbirleri alacak, çalıştıracağı personele bu konuda, iş güvenliği
uzmanları tarafından gerekli eğitimin verilmesini sağlayacak, kişisel koruyucu donanımlarını
(bot, gözlük, koruyucu elbise, yelek (reflektörlü) vb.) tedarik edecektir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…Yüklenici işe başlamadan önce iş
programı yaparak idarenin onayına sunacaktır. İdare bu iş programını aynen veya
değiştirerek onaylama yetkisine sahiptir. İş programı onaylandıktan sonra işe başlayacaktır.
Yüklenici, idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu
hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.
…
Yüklenici, yapılacak iş programı doğrultusunda çalışacağı güzergahlar ve yapacağı
bütün işler için (dikim, yapım, sulama sistemi işleri, bakım, ot temizliği, toprak işleri vb.) ayrı
ayrı ekipler oluşturacak ve yeterli sayıda araç, alet ve makine bulunduracaktır. Ekipler
içerisinde yer alacak işçi sayıları işlerin aksamadan, zamanında ve düzenli bir şekilde
yapılabilmesi için yeterli sayıda olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer
verildiği şekildedir.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Pinus nigra (Karaçam)- 150 -175 adet
cm. boyunda, büyük boy kapta
ibreli fidan temini ve yerine
dikilmesi
3.000
2
Cedrus libani (Toros Sediri)- 150 adet
3.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
- 175 cm. boyunda, büyük boy
kapta ibreli fidan temini ve yerine
dikilmesi
3
Cedrus libani (Toros Sediri)-
Pinus nigra (Karaçam) 61-80 cm.
boyunda, minimum 7 lt kaplı
ibreli fidan temini ve yerine
dikilmesi
adet
18.000
4
5
6
7
8
9
Thuja orientalis (Altuni Piramit
Mazı)- 150 -175 cm. boyunda,
büyük boy kapta ibreli fidan
temini ve yerine dikilmesi
Cupressocyparis leylandii
(Leylandi)- 150 - 175 cm.
boyunda, büyük boy kapta ibreli
fidan temini ve yerine dikilmesi
Cupressus arizonica (Mavi
Servi)- 150 -175 cm. boyunda,
büyük boy kapta ibreli fidan
temini ve yerine dikilmesi
Cupressus sempervirens (Spiral) - adet
150 - 175 cm. boyunda, büyük
boy kapta ibreli fidan temini ve
yerine dikilmesi
Cupressus sempervirens (3 Top) - adet
150 - 175 cm. boyunda, büyük
boy kapta ibreli fidan temini ve
yerine dikilmesi
adet
adet
adet
2.500
1.500
2.500
150
150
Fraxinus excelsior (Dişbudak)-
Gövde çevresi 12-14 cm.
adet
2.500
kalınlığında (kök boğazından
1m.yukarıdaki gövde çevresi)
büyük boy kapta yapraklı fidan
temini ve yerine dikilmesi
10 Acer negundo (Akçaağaç) -
Gövde çevresi 12-14 cm..
adet
2.500
2.000
1.500
kalınlığında (kök boğazından
1m.yukarıdaki gövde çevresi)
büyük boy kapta yapraklı fidan
temini ve yerine dikilmesi
11 Tilia tomentosa (Ihlamur)- Gövde adet
çevresi 12-14 cm. cm.
kalınlığında (kök boğazından 1m.
yukarıdaki gövde çevresi) büyük
boy kapta yapraklı fidan temini ve
yerine dikilmesi
12 Cercis siliquastrum (Erguvan) -
Gövde çevresi 12-14 cm.
adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
kalınlığında (kök boğazından 1m.
yukarıdaki gövde çevresi) büyük
boy kapta yapraklı fidan temini ve
yerine dikilmesi
13 Elaeagnus angustifolia (İğde)-
Gövde çevresi 12-14 cm.
adet
adet
1.500
500
kalınlığında (kök boğazından
1m.yukarıdaki gövde çevresi)
büyük boy kapta yapraklı fidan
temini ve yerine dikilmesi
14 Platanus orientalis (Çınar)-
Gövde çevresi 12-14 cm.
kalınlığında (kök boğazından
1m.yukarıdaki gövde çevresi)
büyük boy kapta yapraklı fidan
temini ve yerine dikilmesi
15 Robinia pseudoacacia 'umbrella' adet
(Top Akasya)- Gövde çevresi 12-
14 cm. kalınlığında (kök
10.000
8.000
550
boğazından 1m.yukarıdaki gövde
çevresi) büyük boy kapta yapraklı
fidan temini ve yerine dikilmesi
16 Prunus cerasifera (Süs Eriği)-
Gövde çevresi 12-14 cm.
adet
kalınlığında (kök boğazından
1m.yukarıdaki gövde çevresi)
büyük boy kapta yapraklı fidan
temini ve yerine dikilmesi
17 Morus pendula (Ters dut)- Gövde adet
çevresi 12-14 cm. kalınlığında
(kök boğazından 1m. yukarıdaki
gövde çevresi) büyük boy kapta
yapraklı fidan temini ve yerine
dikilmesi
18 Berberis thunbergii (Kadın
tuzluğu)- 4-7 lt. kapta, kök
adet
95.000
4.000
boğazından itibaren dallı çalı
fidanı temini ve yerine dikilmesi
19 Spirae bumalda (Keçi sakalı)- 4-7 adet
lt. kapta, kök boğazından itibaren
dallı çalı fidanı temini ve yerine
dikilmesi
20 Cotoneaster dammeri (Dağ
muşmulası)- 4-7 lt. kapta, kök
boğazından itibaren dallı çalı
fidanı temini ve yerine dikilmesi
21 Berberis thunbergii (Kırmızı
Yapraklı Berberis)- 4-7 lt. kapta,
adet
10.000
10.000
adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
kök boğazından itibaren dallı çalı
fidanı temini ve yerine dikilmesi
22 Pyracantha coccinea (Ateş
dikeni)- 4-7 lt. kapta, kök
boğazından itibaren dallı çalı
fidanı temini ve yerine dikilmesi
23 Cornus alba (Süs kızılcığı)- 4-7 lt. adet
kapta, kök boğazından itibaren
dallı çalı fidanı temini ve yerine
dikilmesi
24 Euonymus japonica (Taflan)- 4-7 adet
lt. kapta, kök boğazından itibaren
dallı çalı fidanı temini ve yerine
dikilmesi
25 Tamarix tetrandra (Ilgın)- 4-7 lt. adet
kapta, kök boğazından itibaren
dallı çalı fidanı temini ve yerine
dikilmesi
26 Juniperus sabina (Ardıç)- 4-7 lt. adet
kapta, kök boğazından itibaren
dallı çalı fidanı temini ve yerine
dikilmesi
27 Juniperus comminus stricta
(Sütün Ardıç)- 4-7 lt. kapta, kök
boğazından itibaren dallı çalı
fidanı temini ve yerine dikilmesi
28 Juniperus virjinya skyrocket
(Roket Ardıç)- 4-7 lt. kapta, kök
boğazından itibaren dallı çalı
fidanı temini ve yerine dikilmesi
29 Juniperus dav.'ekspansa
variegata (Yayılıcı kırçıllı Ardıç)-
4-7 lt. kapta, kök boğazından
itibaren dallı çalı fidanı temini ve
yerine dikilmesi
adet
10.000
2.000
2.000
2.500
125.000
3.500
3.500
3.500
adet
adet
adet
30 Juniperus spumumata'blu
star'(Yayılıcı mavi ardıç)- 4-7 lt.
kapta, kök boğazından itibaren
dallı çalı fidanı temini ve yerine
dikilmesi
adet
3.500
31 Juniperus horizontalis (Yayılıcı
Ardıç)- 4-7 lt. kapta, kök
adet
adet
120.000
2.000
boğazından itibaren dallı çalı
fidanı temini ve yerine dikilmesi
32 PhotiniaSerrulata-(Alev Çalısı)
4-7 lt. kapta, kök boğazından
itibaren dallı çalı fidanı temini ve
yerine dikilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
33 Lavanta 4-7 lt. kapta, kök
boğazından itibaren dallı çalı
fidanı temini ve yerine dikilmesi
34 Yerörtücü bitkilerin temini ve
yerine dikilmesi
35 Mevsimlik Çiçek temini ve yerine adet
dikilmesi
36 Prefabrik beton bordür imali,
nakli ve yerine döşenmesi.
adet
adet
40.000
10.000
10.000
8.000
metre
(0,15x0,30) (herşey dahil)
37 50 x 20 x 10 cm boyutlarında
normal çimentolu buhar kürlü
beton bordür temini, nakli ve
döşenmesi (pahlı, her renk)
metre
20.000
38 Bitkisel toprağın temini, sahalara metreküp 25.000
taşınması, boşaltılması, serilmesi
ve tesviyesi
39 Yolların orta refüjlerindeki
toprakların elle kazılması ve
kullanılması
metrekar 50.000
e
40 Yol kenarları, kavşak alanları ile dekar
orta refüjlerde yabani otların
temizlenmesi
5.000
41 6 cm. kalınlığında pefabrik beton metrekar 20.000
parke imali, nakli ve yerine
döşenmesi (herşey dahil)
e
42 Beton Plak ve Blokaj Sökülmesi, metrekar 5.500
taşınması (Herşey dahil)
43 Satıhların düzeltilmesi
44 Çim saha teşkili
45 Ağaçların budanması ve tepe
tacının yapılması
e
dekar
dekar
adet
550
80
2.500
46 Çalıların budanması
47 Tamburlanmış dolomit taşı,
temini, taşınması ve yerine
serilmesi (5-10 cm.) (Herşey
dahil)
adet
ton
50.000
150
48 Volkanik cüruf, temini, taşınması ton
ve metrekaresine 6-7 cm
5.000
kalınlığnda yerine serilmesi
49 Jüt örtü malzemesi temini, nakli, metrekar 80.000
yerine döşenmesi dahil
50 Yolların Orta Refüj, Kavşak,
Dönüş, Geri Dönüş vb. alanlarda
dikilen fidanların sulanması
(Damlama Sistemine verilerek)
51 Yolların yarma ve dolgu
e
ton
190.000
ton
50.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
şevlerinde arazöz ile fidan ve
çalıların sulanması (mevcut veya
yeni dikilecek ve damlama sistemi
olmayan alanlarda)
52 Q 90/10 Sert polietilen basınçlı
boru temini, montajı, montaj
malzemesi ve ek parçaları dahil.
53 Q 63/10 Sert polietilen basınçlı
boru temini, montajı, montaj
malzemesi ve ek parçaları dahil.
54 Q 50/10 Sert polietilen basınçlı
boru temini, montajı, montaj
malzemesi ve ek parçaları dahil.
55 Q40/10 Sert polietilen basınçlı
boru temini, montajı, montaj
malzemesi ve ek parçaları dahil.
56 Q 25/10 Sert polietilen basınçlı
boru temini, montajı, montaj
malzemesi ve ek parçaları dahil.
57 Q 20/10 Sert polietilen basınçlı
boru temini, montajı, montaj
malzemesi ve ek parçaları dahil.
58 16*2*33 Damlama borusu temini metre
ve montajı(Boru ek parçaları
metre
metre
metre
metre
metre
metre
8.500
60.000
9.000
7.000
8.000
25.000
400.000
%30) (Montaj malzemesi dahil)
59 Makine ile Boru Kanal Kazısı
Yapılması
metreküp 21.900
60 Sprey tip pop-up spring (çekvalf adet
dahil) temini ve montajı
61 Rotor tip pop-up spring (çekvalf adet
ve açı hafıza dahil) temini ve
montajı
70.000
150
62 2"Solenoid vana (ø 50 mm) temini adet
ve montajı
50
63 Küresel vana (ø 100 mm) temini adet
ve montajı
20
64 Küresel vana (ø 80 mm) temini ve adet
montajı
5
65 Küresel vana (ø 65 mm) temini ve adet
montajı
30
66 Küresel vana (ø 50 mm) temini ve adet
montajı
50
67 Plastik vana kutusu
(380*540*300 mm.) temini ve
montajı
adet
1.100
68 Diyaframlı genleşme deposu 8
atm. 500 lt.
adet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
69 Quick Kaplin (Cansuyu musluğu) adet
120
450
70 Yatay sondaj geçişleri (Asfalt
geçişi 18-24 m.) (Polietilen ø 200
mm. boru ile gömlekleme dahil)
metre
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel
çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalıştırılması öngörülen işyeri hekimi ve iş güvenliği
uzmanı ücreti gibi giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme
giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte
ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme
giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve ilgili
mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin “3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif
Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı İle Orta Refüj, Kavşak, Dönüş, Geri Dönüş vb. Alanlarda
Peyzaj İşlerinin Yapılması” işi olduğu, Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu Şartname, peyzaj tasarımı uygulaması işlerinden yapısal ve toprakla kaplı
alanlar üzerinde canlı bitki malzemesi ile yapılacak yeşil alan düzenlemesi ve genel
ağaçlandırma çalışmaları ile yapısal peyzaj ve sulama sistemi ve bakım hizmetleri için gerekli
malzeme standartları ve işçiliğin kalitesi ile yapılacak işlerin teknik yöntemlerini kapsar.”
düzenlemesine yer verildiği, “İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil
olan giderlerin “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri”
olarak sayıldığı ve işçilik giderine ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı (işçi
sayısı ve işçiye ödenecek ücret vb.), diğer yandan Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
14’üncü maddesinde “her arazöz kamyonda, bir işçi fidanları hortumla sulamasını yapacak
ve bir işçi bayrakçı olmak üzere toplam iki işçi çalışacağı”nın ve yine anılan Şartname’nin
16’ncı maddesinde ““yüklenicinin, yapacağı işler ve bakım çalışmaları sırasında işin devamı
süresince iki adet teknik personeli sorumlu olarak işin başında bulunduracağı”nın
düzenlendiği ancak aynı maddede yer alan “Yüklenici, yapılacak iş programı doğrultusunda
çalışacağı güzergahlar ve yapacağı bütün işler için (çim saha yapımı, dikim, yapım, sulama
sistemi işleri, bakım, ot temizliği, toprak işleri vb.) ayrı ayrı ekipler oluşturacak ve yeterli
sayıda araç, alet ve makine bulunduracaktır. Ekipler içerisinde yer alacak işçi sayıları işlerin
aksamadan, zamanında ve düzenli bir şekilde yapılabilmesi için yeterli sayıda olacaktır.”
düzenlemesi de dikkate alındığında, söz konusu işte çalışacak işçi sayısının idarece net olarak
belirlenmediği, yüklenici tarafından yeterli sayıda işçi çalıştırılması gerektiğine yönelik
düzenleme yapıldığı, diğer yandan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere
bakıldığında işçi sayısı üzerinden teklif alınan kalemlerin bulunmadığı, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
kalemlerin “adet, dekar, metrekare, metreküp” birimleri üzerinden ihale konusu işin niteliğine
göre oluşturulduğu, ayrıca ihale dokümanında çalıştırılacak olan işçilerin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanılacağına ilişkin bir düzenleme yer almadığı görüldüğünden,
başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu giyim gideri ile iş sağlığı ve güvenliği giderine
ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, bahsi geçen
giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında
sayılmadığı ve söz konusu giderlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı, bahsi geçen giderlere ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde
“Çalışma sahasında personel, reflektif emniyet yeleği veya uzaktan görülebilecek iş gömleği
giyecektir.” şeklinde, anılan Şartname’nin 16’ncı maddesinde ise “Yüklenici 4857 Sayılı İş
Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince gerekli tüm tedbirleri alacak,
çalıştıracağı personele bu konuda, iş güvenliği uzmanları tarafından gerekli eğitimin
verilmesini sağlayacak, kişisel koruyucu donanımlarını (bot, gözlük, koruyucu elbise, yelek
(reflektörlü) vb.) tedarik edecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı bir bütün
olarak değerlendirildiğinde söz konusu gider kalemlerinin teklif fiyata dahil edilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmış olup, çalıştırılması öngörülen personele ilişkin bahsi geçen
giderlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmayan başvuruya konu
ihalede, birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemleri içerisinde değerlendirilmesi ve
söz konusu iş kalemlerine ilişkin teklif fiyatının oluşturulmasında bu kalemlere ilişkin
maliyetlere dahil edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu gider kalemleri için ayrı satır
açılmasına gerek bulunmadığı ve bu hususun tekliflerin oluşturulması aşamasında bir
belirsizlik yaratmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendine ilişkin olarak “İhale konusu işin
yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde ‘h)Bu bent boş
bırakılmıştır’ yazılacaktır.” dipnotuna yer verildiği,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.İhaleye katılma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
TS 12866 (Peyzaj Mimarlığı-Bakım Onarım Hizmetleri) yeterlilik belgesi”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)TS 12866 (Peyzaj Mimarlığı-Bakım Onarım Hizmetleri) yeterlilik belgesi
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği ve İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen
7.1.(h) maddesi gereğince yeterlik belgesi olarak sunulması gereken ‘TS 12866 (Peyzaj
Mimarlığı- Bakım Onarım Hizmetleri) yeterlilik belgesi’nin, İhale İlanı’nın yukarıda
aktarılan 4.1.1.3’üncü maddesinde de ihaleye katılım aşamasında sunulması gereken “İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” başlığı altında sayıldığı, bu çerçevede İhale
İlanını’nın 4.1.13’üncü maddesinde yapılan düzenlemeye paralel olarak İdari Şartname’nin
7.1.(h) maddesinde söz konusu belgenin sunulmasının istenildiği, diğer yandan Hizmet Alımı
ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesi çerçevesinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan
ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin iş
ortaklarından her biri tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğinden, İhale İlanı’na yansıyan
söz konusu düzenlemeden de bahsi geçen yeterlik belgesinin ortakların her biri tarafından ayrı
ayrı sunulması gerektiği anlaşılmakta olup, başvuru sahibince iddia konusu edilen ve bahsi
geçen TS 12866 hizmet yeterlik belgesinin ortakların her biri tarafından ayrı ayrı sunulması
gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin hususun başvuru
sahibince farkına varılması gereken tarihin İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 29.08.2017
olduğu, bu itibarla başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci
maddesi hükmü gereğince 29.08.2017 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.09.2017 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
no’lu dipnotun “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi
veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklinde olduğu,
İdare tarafından yükleniciye uygulanacak cezalar ile ilgili olarak Sözleşme
Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Tümü için gecikme cezası sözleşme bedelinin % 0.03 ü oranındadır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, “36.1…Sözleşmenin
imzalanmasından sonra İdare ile Yüklenici arasında yapılacak olan iş programına göre,
programın zamanında başlamaması veya işin programa göre yürütülmemesi yada idarece
tespit edilen imalata yönelik eksik ve kusurların olması halinde, aşağıda belirtilen cezalar
uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
Yapılan kontroller sırasında Teknik personelin işin başında bulunmadığı tespit edilirse
her gün için, 300,00-TL. ceza kesilecektir.
Fidan değişimi için en az 10 günden az olmamak üzere verilen sürenin sonunda
fidanlar değiştirilmezse gecikilen her gün için 250,00-TL. ceza kesilecektir.
Belirlenen güzergâhta arazözlerin iş başında bulunmadığı durumlarda her arazöz için
günlük 250,00-TL. ceza, diğer araç ve ekipmanların iş programı gereği iş başında
bulundurulmaması halinde 150,00 TL günlük ceza kesilecektir.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda gerekli güvenlik
önlemlerini almaz, trafik işaretlemesini yapmaz veya noksan yaparsa; ihtara lüzum
kalmaksızın her seferinde, tutanakla tespit yapılarak 150,00 TL/Gün ceza müteakiben
düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.
Teknik Şartnamede ya da işin projelerinde bulunmayan herhangi bir imalat, idarenin
yazılı oluru olmadan kesinlikle yapılmayacaktır. Projesi olmayan imalatın yapılması zarureti
oluştuğu zaman, idarenin yazılı oluru alındıktan sonra imalata geçilecektir. İdarenin oluru
alınmadan ve projede, keşifte yer almayan her türlü imalat hak edişlere konulmayacağı gibi
bu imalattan kaynaklı idarenin varsa görmüş olduğu zararın tamamının 2 (iki) katı kadar
ceza kesilir.
Yapılacak periyodik denetimler esnasında kurumuş olduğu veya tahrip edilen fidanlar
yükleniciye yapılacak bildirimi müteakip en geç 2 (iki) gün içinde araziden uzaklaşılacaktır.
Bu işlem yapılmazsa gecikilen her gün için 250,00 TL/gün ceza kesilecektir.
Sulama mevsimi başlamadan, otomatik sulama sistemi tesisatının çalışır hale
getirilmemesinden dolayı görülecek zarardan yüklenici firma sorumludur. Otomatik
sulamanın sulama mevsimi içinde kullanıma hazır hale getirilmemesi halinde her bir kavşak
için ayrı ayrı olmak üzere günlük 500,00 TL ceza kesilecektir.
Sulama sistemindeki arızaların idarece yapılacak bildirime rağmen en geç 2 gün
içinde kullanıma hazır hale getirilmemesi veya arızalarının giderilmemesi halinde gecikilen
her gün için 250,00 TL/gün gecikme cezası kesilecektir.
Otomatik Sulama sisteminde ve sulama işinin yapılışı esnasında oluşacak ayarsız spring
arızaları ile bu tür arızalar sonucunda karayollarında meydana gelebilecek her türlü can, mal
kaybı ve maddi kayıp ve zararı yüklenici firma karşılamakla yükümlüdür. İşin yürütülmesi
sırasında 3. Şahıslara verilen zararların ve de oluşacak tazminat ve cezaların tamamından
yüklenici sorumludur.
Çim biçimi, budama işleri ve benzeri her türlü imalattan kaynaklanan artıkların aynı
gün içerisinde kaldırılmadığı takdirde, m3 başına olmak üzere her gün için 100,00 TL/m3
atık nakli bedeli ceza olarak kesilecektir. Toplanmış olan atıkların Yükleniciye yapılan
bildirime rağmen kaldırılmaması ve bu atıkların idare imkânlarıyla kaldırılması halinde bu
ceza günlük m3 başına 200,00 TL/m3 olarak o uygulanacaktır.
Bu işin kapsamında hazırlanması gereken her türlü projenin bu teknik şartnamenin
projeyi idarenin yazılı bildirimini müteakiben 30 takvim günü içerisinde yüklenici tarafından
hazırlanmaması halinde süresinde hazırlanmayan her bir proje grubu için ( Proje grupları:
peyzaj, sulama, trafo, su deposu, sondaj, elektrik tesisatı vb) ayrı ayrı olmak üzere günlük
500,00 TL gecikme cezası kesilecektir.
Yüklenicinin iş güvenliği ve işçi sağlığı yükümlülüklerini yerine getirmediğinin tespiti
halinde ve idarenin yazılı ihtarına rağmen 10 gün içinde uygunsuzluk giderilmezse; söz
konusu uygunsuzluklar giderilene kadar uyulmayan her gün için 500,00 TL. ceza kesilir.
Yüklenici firma tarafından işlerin yürütülmesi sırasında gerekli olan güvenlik tedbirlerinin
alınmaması yada yukarıda belirtilen maddelere uyulmaması sonucunda meydana gelebilecek
olan; can kaybı, mal kaybı yada her türlü maddi kayıplardan YÜKLENİCİ FİRMA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
sorumludur
Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar
eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere ilgili ceza maddesindeki
kadar ceza kesilecektir.
İdarece verilen süre içerisinde aykırılığın giderilmemesi halinde bu sürenin sonundan
itibaren başlamak üzere bir veya birden fazla süresinde giderilmeyen aykırılığın tümü için her
bir takvim günü için uygulanacak ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,02 ( onbinde iki) sidir.
İdarece verilen süre içerisinde giderilmeyen aykırılıkların tümü için geçerli olmak
üzere sadece günlük tek bir ceza (sözleşme bedelinin %0,02 si) uygulanır. Aynı dönem içinde
bulunan süresinde giderilmeyen aykırılıklar için her birine ayrı ayrı günlük ceza uygulanmaz.
Günlük ceza uygulanması esnasında oluşan yada devam eden diğer aykırılıklar için
belirlenmiş olan cezaların kesilmesine engel teşkil etmez.
Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle
her bir takvim yılı içinde aykırılık sayısının 40 adeti geçmesi ve her halükarda işin devamı
esnasında toplam aykırılık sayısının 120 adeti geçmesi halinde, yukarıda öngörülen cezalar
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesih edilecektir.
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme
bedelinin %0,03( onbinde üç)üdür. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Yüklenici peyzaj düzenleme ve fidan dikim işlerini iş programı doğrultusunda ve
çalışılmaya hazır olan güzergahlarda işe başladığı tarihten itibaren 2017-2018 yılı içerisinde
tamamlayacaktır. Yapım çalışmaları bitirilen yerlerde hemen peyzaj düzenleme çalışmalarına
başlayacaktır. Peyzaj düzenlemesi tamamlanan güzergahlarda bakım çalışmalarına
başlanacak ve 2019 Ekim ayı sonuna kadar devam edecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ve anılan Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde
yer alan bahsi geçen düzenlemelere aynen Özel Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı
20’nci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
no’lu dipnotunda yer alan açıklamalar gereğince, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye
uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak
üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilmesi, söz konusu sözleşmeye aykırılık hallerinin ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile
sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının da (iki veya daha
fazla) idarece belirlenerek bu maddede yer alması, buna ilâveten, işin tamamının ya da kısmi
kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa neler
olduğu belirtilen diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda gecikilen her
takvim günü için kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran
olarak belirtileceği, ayrıca, idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususunun da bu maddede belirtilmesi
gerekmektedir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu “muhtelif yollarda fidan dikimi ve bakımı ile
orta refüj, kavşak, dönüş, geri dönüş vb. alanlarda peyzaj işlerinin yapılması” işinin özeliği
gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu anlaşılmıştır.
İdarece uygulanacak cezalara ilişkin olarak ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sadece “Tümü için gecikme cezası
sözleşme bedelinin % 0.03 ü oranındadır. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı,
hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği,
söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde sözleşmenin imzalanmasından sonra
idare ile yüklenici arasında yapılacak olan iş programına göre, programın zamanında
başlamaması veya işin programa göre yürütülmemesi ya da idarece tespit edilen imalata
yönelik eksik ve kusurların olması halinde, anılan madde devamında sayılan hallerde ve
rakamsal olarak belirlenen cezaların (TL/gün üzerinden) kesileceğinin düzenlendiği, kısmi
kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere ilgili ceza maddesindeki kadar ceza
kesileceğinin, idarece verilen süre içerisinde aykırılığın giderilmemesi halinde bu sürenin
sonundan itibaren başlamak üzere bir veya birden fazla süresinde giderilmeyen aykırılığın
tümü için her bir takvim günü için uygulanacak ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,02
(onbinde iki)’si olduğunun, ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle her bir takvim yılı içinde aykırılık sayısının 40 adeti geçmesi ve
her halükarda işin devamı esnasında toplam aykırılık sayısının 120 adeti geçmesi halinde,
yukarıda öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesih edileceğinin, idare
tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçmeyeceğinin, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, idare tarafından en az on
gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı
sözleşme bedelinin %0,03( onbinde üç) olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 16 ve 36’ncı madde düzenlemeleri bir
arada değerlendirildiğince, idare tarafından uygulanacak cezalara ilişkin olarak, Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “Tümü için gecikme cezası sözleşme bedelinin % 0.03 ü
oranındadır. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği, cezaların hangi aykırılık
hallerinde ve hangi miktarlarda olacağına ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı
maddesinde rakamsal olarak TL/gün üzerinden düzenleme yapıldığı, söz konusu cezaların
miktarlarına yönelik olarak Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 no’lu dipnotunda açıklandığı üzere hem bu
maddede yer verilmediği, söz konusu düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı
maddesinde yapıldığı, hem de sözleşme bedelinin yüzdesel oranı üzerinden düzenlenmediği
ve bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotunda yer verilen
açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu düzenlemelerin işin
yürütülmesi aşamasında, işin sözleşmeye uygun olarak uygulanmasında bir engel
oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve
teklif vermeye engel olmadığı, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma
getirmediği, kaldı ki bahse konu işe ilişkin yükümlülüklerin kusursuz olarak öngörülen
süreler içerisinde yerine getirilmesi halinde bahse konu cezaların uygulanmayacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nu “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. Sözleşmelerde yer
alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik
yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı eki “4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar”, 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013
tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Bahsi geçen Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “c) Diğer
hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Yn
Yo
Gn
Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır.” açıklaması,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,
Söz konusu Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat
farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği
öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği
durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Tüketici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun ‘ÜFE Genel’ sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 Tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet
Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları
Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
31.08.2013 Tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat
Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre Türkiye İstatistik Kurumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 31
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2924
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, fiyat farkı
hesaplamasında kullanılacak herhangi bir formül veya bahsi geçen Esaslar’ın yukarıda yer
verilen 5’inci maddesinde açıklanan katsayıların belirlenmediği, fiyat farkının Hizmet
Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici
Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas
alınarak hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden fiyat farkı verileceğinin
anlaşıldığı, ancak ihale dokümanında Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5’inci ya da 6’ncı maddelerinin uygulanacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,
bu çerçevede idarece fiyat farkı hesabı formülünde yer alan işçiliğin, akaryakıtın, makine ve
ekipman amortismanı ile malzeme ve diğer hizmetlere ilişkin ağırlık oranlarını temsil eden
sabit katsayıların belirlenmesine gerek bulunmadığı, ayrıca idarece şikâyete verilen cevapta
başvuruya konu ihalede a1, a2, b1, b2 ve c katsayılarını belirlemenin mümkün olmadığının
belirtildiği, sonuç itibarıyla, idarece fiyat farkı ödemesi konusundaki düzenlemenin Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 10’uncu maddesi hükmü
doğrultusunda yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.