Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
/
2017/253759-DSİ 12. Bölge Müdürlüğü Taşkın Koruma Müşavirlik Hizmet Alımları 1. Grup
Bilgi
İKN
2017/253759
Başvuru Sahibi
Koltek Müş. A.Ş. - Erges Müh. Müş. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü Taşkın Koruma Müşavirlik Hizmet Alımları 1. Grup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 35
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2927
BAŞVURU SAHİBİ:
Koltek Müş. A.Ş. - Erges Müh. Müş. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/253759 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 12. Bölge Müdürlüğü Taşkın Koruma Müşavirlik
Hizmet Alımları 1. Grup” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.10.2017 tarihinde belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 12 Bölge Müdürlüğü Taşkın Koruma Müşavirlik
Hizmet Alımları 1. Grup” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müş. A.Ş. - Erges Müh. Müş. İnş.
Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 22.09.2017 tarih ve 52614 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.08.2017 tarihinde tebliğ edilen ön yeterlik
değerlendirme sonuç tutanağı ile yeterli görülerek kısa listeye alındığı, ancak yeterli
görülmekle birlikte kısa listeye alınmayan Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin şikâyet
başvurusu üzerine iş deneyim belgelerinin yeniden incelenerek anılan isteklinin kısa listeye
alınıp ve kendilerinin kısa listeden çıkarılmasının uygun olmadığı, çünkü bahse konu ihalede
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğ’nde yer alan AIII, AIV ve AIX Grubu yapım işlerine
ilişkin danışmanlık hizmeti veya müşavirlik hizmetlerinin benzer işler olarak tanımlandığı,
Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin
2012/57373 İKN’li “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve
Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” kapsamında danışmanlık hizmeti verilen 13
adet arazi toplulaştırma ve TİGH projelerinin müşavirlik ve danışmanlığı hizmetlerinden
edinildiği, fakat 27.04.2016 tarihli ve 29696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile
arazi toplulaştırılmasına ilişkin yapım işleri ile tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım
işlerinin AXX Grubu işler içinde sayıldığı, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesine konu işin benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, ayrıca söz konusu
belge içinde benzer iş kapsamında olduğu düşünülen işler var ise dahi bu işlerin ayrıştırılarak
anılan belgenin değerlendirmeye tabi tutulmasının uygun olacağı, diğer taraftan Tarım
Reformu Genel Müdürlüğü tarafından yazılan 17.01.2017 tarihli ve E.125787 sayılı yazının
kamu ihale mevzuatına aykırı bilgileri içermesi sebebi ile söz konusu ilgili idareden iptalinin
istenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait Ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 35
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2927
Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “DSİ 12
Bölge Müdürlüğü Taşkın Koruma Müşavirlik Hizmet Alımları 1. Grup” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 8.2’nci maddesinde “8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. Aday tarafından 500.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.
Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
8.2.2. 1 adet Denetim Sorumlusu (İnşaat Mühendisi)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 8.3’üncü
maddesinde “Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIII, AIV, AIX grubu yapım
işlerine ilişkin danışmanlık hizmeti veya müşavirlik hizmeti vermiş olmak.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihalenin ön yeterlik değerlendirmesine 14 aday tarafından
başvuruda bulunulduğu, Akarsu Müh. Müş. Ltd. Şti. – Pusula Su Yap. Den. Hiz. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapımla ilgili danışmanlık hizmet
alımına uymadığı gerekçesiyle adı geçen adayın başvurusunun uygun bulunmadığı, kalan 13
adayın yeterli kabul edildiği,
Yeterli görülen 13 aday arasında yapılan puanlama sonucu 10 adaydan müteşekkil kısa
liste oluşturulduğu, 21.08.2017 tarihinde oluşturulan kısa listede Koltek Müş. A.Ş. - Erges
Müh. Müş. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin de yer aldığı,
İdarenin bahse konu işlemine ilişkin olarak Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 35
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2927
tarafından yapılan 25.08.2017 tarihli şikayet başvurusu üzerine anılan isteklinin sunmuş
olduğu iş deneyim belgeleri yeniden incelemeye tabi tutulmuş ve kısa listeden Koltek Müş.
A.Ş. - Erges Müh. Müş. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi çıkarılarak, iş deneyim
belgesi tutarı daha yüksek olan Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş. kısa listeye dahil edilerek
kısa listenin yeniden oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri, … ifade eder.” olarak tanımlanmıştır.
Bahse konu Yönetmelik’in ”Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler
dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.“ hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “…Yapım işlerinde benzer işlerin
belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
...
2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine
göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme
yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX
Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu
durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini
gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.
…” açıklaması yer almakta olup bahse konu Tebliğ’de yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde,
“(A) Alt Yapı İşleri
III. Grup: Boru Ve İletim Hattı İşleri
1.
2.
Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
Su isale hatları
IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu Ve Kanalizasyon İşleri
1.
2.
3.
4.
Kanalizasyon şebekeleri
Yağmursuyu şebekeleri
İçme ve kullanma suyu şebekeleri
Mikrotünel işleri
IX. Grup: Su Yapıları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 35
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2927
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
AVIII. Grup işler
Sulama ve drenaj tesisleri
Regülatörler, bentler, rezervuarlar
Akarsu düzenleme işleri
Nehir ıslahı işleri
Taşkın koruma tesisleri
Sel kapanları
XX. Grup: Tarımsal Altyapı İşleri
1. AIX Grubu İşler
2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, ihale
konusu iş olan taşkın koruma müşavirlik hizmeti ya da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde “III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri”, “IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve
Kanalizasyon İşleri” veya “A-IX. Grup Su Yapıları” olarak belirlenen benzer işlere ilişkin
olarak, asgari 500.000,00 TL tutarında iş deneyimini gösteren belgelerin adaylar tarafından
sunulması gerekmektedir.
Bu kapsamda Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma
ve TİGH Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 22.11.2016 tarihli ve 2012/57373-690460-
1-1 sayılı ve belge tutarı 16.147.887,00 TL olan iş durum belgesinin sunulduğu,
Söz konusu belgede işin adının “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV.
Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” olduğu, danışmanlık işinin
tanımının ise “Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen su temini ve dağıtımına, atıksu toplama ve uzaklaştırılmasına, dere
ıslahı ve taşkın yönetimine ve içme suyu ve atıksu tesislerine yönelik çalışmaları içeren arazi
toplulaştırma ve tarım içi geliştirme hizmetleri projelerinin mühendislik işleri danışmanlık
hizmetleri ile inşaat aşaması ve sonrası kontrollük ve müşavirlik hizmetleridir. …
Mühendislik, kontrollük ve müşavirlik hizmetleri kapsamında Tokat, Sivas, Bayburt,
Gümüşhane, Ağrı, Kars, Muş, Samsun, Çorum, Amasya, Aksaray, Nevşehir, Bitlis ve Van
illerinde toplam 405.185,00 hektarlık alanda gerçekleştirilen 18 adet Arazi Toplulaştırma ve
TİGH Projesi yer almaktadır.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
27.04.2016 tarihli ve 29696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile ilgili
değişiklikten önce IX-Grup: Su Yapıları grubunda bulunan “Arazi toplulaştırmasına ilişkin
yapım işleri” ile “Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri”nin “XX-Grup:
Tarımsal Altyapı İşleri” grubuna dahil edilmiş olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yukarıda detayları verilen iş durum belgesine konu işin arazi
toplulaştırma ve tarım içi geliştirme hizmetleri projelerine ilişkin bir iş olduğu, söz konusu
işlerin de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “XX. Grup: Tarımsal Altyapı İşleri”
altında yer aldığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalede ihale konusu iş ya da benzer iş olarak
belirlenen işler kapsamında bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında
idareye sunulan ve anılan isteklinin iş deneyim belgesini düzenleyen Gıda Tarım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 35
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2927
Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün 14.06.2017 tarihli ve E.125787
sayılı yazısında “…Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve
Müşavirlik İşleri (İKN: 2012/57373) işi kapsamında idaremiz tarafından hazırlanan
22.11.2016 tarihli ve 2012/57373-690460-1-1 numaralı iş durum belgesi kapsamında müşavir
firma tarafından gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ait yapılan işler listesi aşağıdaki
tabloda verilmektedir.
Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri
Danışmanlık Hizmet Alımı Yapılan İşler Listesi
Poz İşin Tanımı
No
Birimi Teklif
Birim
Miktar Tutar
Fiyatı
1
2
3
4
5
6
Proje Müdürü
adam- 21.000,00 43,500
ay
913.500,00
Raporlama ve Değerlendirme Mühendisi adam- 15.000,00 149,650 2.244.750,00
ay
Teknik Ressam
adam- 7.500,00
ay
32,500 243.750,00
Yapım Kontrol Mühendisi
Tekniker
adam- 7.100,00 805,770 5.720.967,00
ay
adam- 6.000,00 823,620 4.941.720,00
ay
Zorunlu Masraflar
ay
48.000,00 43,400 2.083.200,00
Söz konusu iş kalemleri kapsamında yer alan Proje müdürü, raporlama ve
değerlendirme mühendisi, teknik ressam, yapım kontrol mühendisi, tekniker iş tanımlarında
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de yer alan AIX Grup: Su Yapılarına ait
proje kontrollük ve saha kontrollük (denetim) hizmetleri gerçekleştirilmiştir.” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
İhale konusu işin taşkın koruma hizmet alımı işi olduğu ve Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi’nde yer alan A-III, A-IV veya A-IX grubu kapsamındaki işlerin de benzer iş
olarak belirlendiği başvuruya konu ihalede, Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinde yer alan iş tanımların A-III, A-IV veya A-IX Gruplarında yer
verilen iş gruplarına uygun olmadığı anlaşılmştır.
Her ne kadar iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından ilgili belgeye konu iş
kalemleri kapsamında yer alan proje müdürü, raporlama ve değerlendirme mühendisi, teknik
ressam, yapım kontrol mühendisi ve tekniker iş tanımlarında A-IX Grubu olan su yapılarına
ait proje kontrollük ve saha kontrollük (denetim) hizmetlerinin gerçekleştirildiği ifade edilse
de, bahse konu iş bitirme belgesinde yer alan “…Mühendislik, kontrollük ve müşavirlik
hizmetleri kapsamında Tokat, Sivas, Bayburt, Gümüşhane, Ağrı, Kars, Muş, Samsun, Çorum,
Amasya, Aksaray, Nevşehir, Bitlis ve Van illerinde toplam 405.185,00 hektarlık alanda
gerçekleştirilen 18 adet Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesi yer almaktadır.” tanımının
14.06.2017 tarihli ve E.125787 sayılı yazıda ifade edilen “…Söz konusu iş kalemleri
kapsamında yer alan Proje müdürü, raporlama ve değerlendirme mühendisi, teknik ressam,
yapım kontrol mühendisi, tekniker iş tanımlarında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği
Ek-1’de yer alan AIX Grup: Su Yapılarına ait proje kontrollük ve saha kontrollük (denetim)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 35
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2927
hizmetleri gerçekleştirilmiştir.” kısım ile uyarlık göstermediği görülmüştür.
Söz konusu durumda sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bilgiler esas alınarak
değerlendirme yapılması gerektiği, dolayısıyla Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin idare tarafından uygun bulunmasında kamu ihale mevzuatına
uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tümaş Türk Müh. Müş. Müt.
A.Ş.nin kısa listeye alınmaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.