Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/427449-2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti ve Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/427449
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti ve Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/427449 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik,
Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti
ve Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı ” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel
Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma
Hizmeti ve Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin
olarak Akzen Destek Hizmetleri Limited Şirketi’nin 18.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.10.2017 tarih ve 55032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, anılan düzenlemelerde
yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi ile taahhüdün sözleşme ve hükümlere aykırı yapılması
durumunda idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının
belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle
belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda bir belirleme
yapılmamasının Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen
açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
2) 2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır
Toplama ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti Alımı Teknik
Şartnamesi’nin 6’ncı maddesi ile 2018-2019-2020 Yılları Veri Giriş Hizmeti İle Hasta
Karşılama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, işveren istekli olduğu için ihale konusu işte çalışacak işçilerin
ücretlerini ödeme konusunda da sorumluluğun istekliye ait olduğu, idarenin isteklinin hak
edişinden kesinti yaparak işçilerin ücretlerini ödeme konusunda hak ve yetkisinin
bulunmadığı, yukarıda yer alan düzenlemenin İş Kanunu ve ihale mevzuatına aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
3) 4857 sayılı Kanunun 112’nci maddelerine göre, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı işlerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kurum ve
kuruluşlara ait olduğu, 2018-2019-2020 Yılları Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama
Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesi ile
2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama ve
Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesi düzenlemelerinin anılan kanun
hükmüne aykırılık teşkil edeceği, isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama
davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğurarak ihalede rekabet, saydamlık ve güvenirlik
ilkelerini zedeleyeceği,
4) İhale kapsamı işin 7 gün 24 saat kesintisiz vardiya usulü yürütüleceği ve hizmet
verilecek sağlık tesisindeki bazı bölümlerde ise özelliği gereği (Kadın Doğum vb.) kadın işçi
çalıştırılması gerektiği, Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında
Yönetmeliğin “İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca işverenlerin gece postalarında
çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın
merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlü olduğu hükme bağlanmış olmasına rağmen
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak personele ayni olarak günde iki adet olmak
üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent kart kontörü ödeneceğine ilişkin düzenlemeye
yer verildiği, yine ihale dokümanında yüklenicinin çalıştıracağı personelin işe başlama ve
yine iş bitirme saatlerinin, temizliğin yapılma ihtiyacı göz önünde bulundurularak idarece
saptanacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, bu durumda ise ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili Kocaeli Büyükşehir Belediye
sınırları içerisindeki işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı
yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergah ve saatler) yararlanmaları
konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiği, bu durum dikkate alınmadan hazırlanan ihale
dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
no’lu dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a)
Adı: 2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama ve
Yıkama ile İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti ve Veri Giriş Hizmeti ile Hasta
Karşılama Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü: 3 Kısım toplam 1167 kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak
Taşıma, Çamaşır Toplama ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti 3 Kısım
toplam 978 kişi ile Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Darıca Farabi Devlet Hastanesi, Gebze Fatih Devlet Hastanesi,
Karamürsel Devlet Hastanesi , Kandıra M. Kazım Dinç Devlet Hast., Gölcük Necati Çelik
Devlet Hastanesi , Kocaeli SBÜ Derince Eğt.Arşt. Hast. ve Alikahya Yerleşkesi, Kocaeli
Devlet Hastanesi, İzmit Seka Devlet Hastanesi, Körfez Devlet Hastanesi, Dilovası Devlet
Hastanesi, Gölcük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,Nuh Çimento S.V. Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
Derince Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Körfez Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ,Darıca Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi ile Genel Sekreterlik Merkez Birimi” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: 16.1.1. a)
Yüklenici taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresi içerinde başlamadığı ve/veya işi süresi
içerisinde bitirmediği takdirde, İdare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verilecek
olup, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %00,5 (onbindebeş) oranında
gecikme cezası uygulanacaktır. İhtar süresi sonunda aynı durumun devam etmesi halinde
4735 sayılı kanunun 20 nci maddesinin (a) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshi edilir.
b) Teknik Şartnamelerin maaşlar başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan
personele maaş ödemesinin yükleniciye hak edişin ödenmesini izleyen gün içerisinde yüklenici
tarafından ödenmediği takdirde bu durum bir aykırılık olarak kabul edilecek ve gecikilen her
takvim günü için sözleşme bedelinin %00,2 (onbindeiki) oranında hakedişden ceza kesintisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
yapılacaktır.
c) Teknik Şartnamelerin Yol Ücreti başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan
personele Kentkart Kontör dolumlarının süresinde yapılmaması halinde bu durum bir
aykırılık olarak kabul edilecek ve gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %00,1
(onbindebir) oranında hakedişden ceza kesintisi yapılacaktır.
d) Teknik Şartnamelerin Giyim başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan
personele Giyecek Malzemelerinin süresi süresinde verilmemesi halinde bu durum bir
aykırılık olarak kabul edilecek ve sözleşme bedelinin %00,5 (onbindebeşi) oranında
hakedişden ceza kesintisi yapılacaktır.
e) Her bir kısım için de geçerli olmak üzere; idareye ait olup, bu hizmet alımı
kapsamında çalışan personeller tarafından kullanılan her türlü cihaz ve malzemelerin
kullanıcı hatası nedeni ile bozulması durumunda firma tarafından en kısa sürede tamir
edilecek veya yenisi getirilecektir. Tamir ettirilmediği takdirde Hastane İdaresince onarımları
piyasada yaptırılarak, onarım bedeli yüklenici tarafından yedi gün içinde ödenecektir. Bu
sürede tamamlanmazsa bu durum bir aykırılık olarak kabul edilir ve sözleşme bedelinin
%00,3 (onbindeüçü) oranında hakedişden ceza kesintisi uygulanacaktır.
f) Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama Ve Yıkama İle İnsan
Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti Alımı işi için geçerli olmak üzere; Teknik Şartnamenin
12.maddesinde tanımlanan makine/ekipmanlar en fazla 5 yaşında olmak üzere yüklenici firma
tarafından tedarik edilecek ve işe başlama tarihinden itibaren 5 işgünü içerisinde yüklenici
tarafından idareye teslim edilecektir. Teslim edilmediği takdirde en az 10 (on) gün süreli ihtar
çekilecek olup, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedeli üzerinden %00,2 (onbindeiki)
oranında ceza kesintisi yapılacaktır. Arızalanan ekipmanlar yüklenici firma tarafından 3 iş
günü içerisinde tamir ettirilecek, bu süre içerisinde tamir ettirilmeyen makineler idare
tarafından tamir ettirilecek ve ücreti yüklenicinin hak edişinden kesilecek ve ayrıca bu
aykırılık için sözleşme bedeli üzerinden %00,1 (onbindebir) oranında ceza kesilecektir. İdare
tarafından da tamir ettirilemeyecek durumda olan makineler ise yükleniciye tebliğ tarihini
izleyen 10 (on) gün içerinde kullanılabilir başka bir makine ile değiştirilecektir. Verilen süre
içerisinde şayet değişim yapılmaz ise İdare tarafından piyasadan temin edilecek ve bedeli
yüklenicinin hakedişinden kesilecek ve ayrıca bu aykırılık için sözleşme bedeli üzerinden
%00,1 (onbindebir) oranında ceza kesilecektir.
g) Yukarıda sayılan maddelerin dışında Teknik Şartnamede belirtilen diğer hususlara
uyulmadığının tespiti halinde, idare tarafından yükleniciye yazılı olarak bildirilir ve 10 gün
içerisinde eksik ve kusurlu işlemlerin düzeltilmesi istenir. Bu sürede tamamlanmazsa bu
durum bir aykırılık olarak kabul edilir ve sözleşme bedelinin %00,1 (onbindebiri) oranında
hakedişden ceza kesintisi yapılacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu
sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun
hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden
ihale konusu işin “3 Kısım toplam 1167 kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma,
Çamaşır Toplama ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti 3 Kısım toplam
978 kişi ile Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmeti” alımı olduğu, işin özelliği gereği
sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda ceza
miktarlarının düzenlendiği, ancak işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde yer alan
düzenleme doğrultusunda sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde ilgisine göre
4734 ve 4735 sayılı kanunların hükümlerine, bu kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise
genel hükümlere göre hareket edileceğinin düzenlendiği, ayrıca bu durumun ihale konusu işin
sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini
diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Döner Sermaye Muhasebe Birimi ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
İhale konusu iş niteliği gereği süreklilik arz eden bir hizmet alımı olup, kısmi kabul
yapılması söz konusu değildir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde tarif edildiği üzere kesin
ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere yükleniciye aylık geçici hak
ediş ödemeleri yapılacaktır. Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, ayda bir
defa düzenlenecektir. Aylık hak ediş kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile
birlikte hesaplanacak ve hak ediş raporuna geçirilecektir. Yüklenici geçici hak ediş başvuru
dilekçesine faturayı, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeleri (bir önceki ay işçi
ücretlerinin işçiler adına açılan banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının
görüldüğü belgeler, içinde bulunulan aya ait Kentkart kontörlerinin doldurulduğuna dair
makbuzlar, bir önceki ayın SGK prim tahsilat makbuzu ile bir önceki ay vergilerin ilgili
yerlere yatırıldığına dair belgeler, ilgili ayın çalışma puantajı, yüklenici veya vekili tarafından
imzalanmış ödemesi talep edilen aya ait personel maaş bordrosu ve ödemesi talep edilen aya
ait SGK tahakkuk cetveli) ekleyecektir.
Yüklenici, aylık geçici hak ediş başvurusunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
takip eden 5 (beş) iş günü içerisinde mesai bitimine kadar İlgili İdareye sunacaktır. Aylık
geçici hak ediş raporunun hazırlanmasından ödemenin yapılması aşamasına kadar olan
süreçte idare ile yüklenici arasında ihtilaf doğarsa, idarenin ve yüklenicinin ne şekilde
davranması gerektiği Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde tanımlanmıştır. Yüklenici hak edişle
ilgili belgeleri zamanında ve eksiksiz olarak vermez ise veya geçici hak ediş raporunu
imzalamaz ise, bundan doğacak gelişmelerden idare sorumlu değildir. Son aya ilişkin ödeme
için teknik şartnamede düzenleme yapılmıştır.” düzenlemesi,
2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama
ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Maaşlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
Yükleniciye son aya ilişkin hak ediş ödemesi, yüklenici tarafından işçi ücretlerini
ödendiğine dair belgelerin idareye ibraz edilmesi durumunda yapılacaktır. Eğer yüklenici hak
edişinin yatırılacağı kendisine ait hesap bilgilerini içeren dilekçe/beyanname verirken,
beraberinde işçiler adına açılan banka hesap bilgileri ile işçiler adına düzenlenen ücret
bordrolarını da vererek, söz konusu dilekçede yüklenici ilgili aya ait hak edişinin işçi
ücretlerine tekabül eden kısmının işçiler adına açılan banka hesaplarına yatırılmasını açıkca
beyan eder ise, yükleniciye hak ediş ödemesi yapılırken muhasebe birimince hak edişten işçi
ücretlerine tekabül eden kısım işçiler adına açılmış banka hesaplarına kalan kısım ise
yüklenicinin hesabına yatırılacaktır. Bu belgelerin ibraz edilmemesi durumunda ise Hizmet
İşleri Genel Şartnamesinin Çalışanların Özlük Hakları başlıklı 38. Maddesine göre hareket
edilecektir.
İşçi maaşları ile ilgili her türlü yasal sorumluluk nihai olarak yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
2018-2019-2020 Yılları Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “Maaşlar” başlıklı 5’inci maddesinde de yukarıda yer alan düzenlemenin
aynısı bulunmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “…
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi hükümlerinden işçi ücretlerinin
ödenmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, kontrol teşkilatının ise ücreti ödenmeyen
işçilerin bulunup bulunmadığını kontrol yükümlülüğünün bulunduğu, ilgili personele ücret
ödenmediğinin tespiti halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin hak edişinden ödenmesinin
sağlanacağı anlaşılmakta olup şikayete konu doküman düzenlemelerinin ise anılan hükümler
doğrultusunda işçi ödemelerinin sağlanmasına yönelik olduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “…
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
…” hükmü,
2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama
ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.6. Yüklenici, bu hizmet
alımı kapsamında çalışan personellerin güvenliği için hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmadan
emniyet tedbirlerini zamanında almak zorundadır. İş ve işçi güvenliğini tüm personeline
öğretmekle yükümlü ve aynı zamanda sorumludur. Taahhüdün ifasında; gerek ihmal
dikkatsizlik ve tedbirsizlikten, gerekse eğitimsizlik veya herhangi bir sebeple vuku bulacak
kazalardan Yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici İş Kanununun İşçi Sağlığı ve İşçi Güvenliği
tüzüklerine göre işçi sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirini sağlayacak ve tehlikeli
şartlar altında çalışmasına meydan vermeyecektir. SGK mevzuatı her türlü işçi ve işveren
hakkındaki haklardan dolayı işçi alınması veya işçi harçlarının ödenmesi işten çıkarılması
gibi tüm sorumluluklar Yükleniciye ait olup idare bu konularda hiçbir sorumluluk
taşımayacaktır.” düzenlemesi,
2018-2019-2020 Yılları Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.7. Yüklenici, bu
hizmet alımı kapsamında çalışan personellerin güvenliği için hiçbir ihtar ve ikaza gerek
kalmadan emniyet tedbirlerini zamanında almak zorundadır. İş ve işçi güvenliğini tüm
personeline öğretmekle yükümlü ve aynı zamanda sorumludur. Taahhüdün ifasında; gerek
ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlikten, gerekse eğitimsizlik veya herhangi bir sebeple vuku
bulacak kazalardan Yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici İş Kanununun İşçi Sağlığı ve İşçi
Güvenliği tüzüklerine göre işçi sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirini sağlayacak
ve tehlikeli şartlar altında çalışmasına meydan vermeyecektir. SGK mevzuatı her türlü işçi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
işveren hakkındaki haklardan dolayı işçi alınması veya işçi harçlarının ödenmesi işten
çıkarılması gibi tüm sorumluluklar Yükleniciye ait olup idare bu konularda hiçbir sorumluluk
taşımayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık
ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinin (a) bendi ile 4734 sayılı Kanun’un 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan
işçilerin kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun düzenlendiği, idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren
konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı,
idarenin ihale dokümanında yer verdiği düzenlemede açıkça kıdem tazminatının yükleniciye
ait olduğunun belirtilmediği ve iddia konusu düzenleme ile de genel ifadelerle kanunların
kendisine yüklediği sorumluluklara atıfta bulunulduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin
kanunların belirlediği sınırlar dahilinde yorumlanması gerektiği anlaşılmış olup, bu
düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde belirsizliğe neden olmadığı,
Dolayısıyla, yukarıda anılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan
emredici hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinde kıdem
tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla
teklif fiyata dahil bir maliyet olarak değerlendirilmemesi gerektiği, ayrıca 4857 sayılı İş
Kanunu’nun emredici hükümleri karşısında mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin
oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in
“İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri
işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu
taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında
çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili
mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi
gerekmektedir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YOL GİDERİ:
Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı; Genel Sekreterlik Merkez Birimi
(Muhasebe Birimi dahil) çalışanları için 22 (yirmiiki), diğer tüm sağlık tesisleri için 26
(yirmialtı) dır. İşçilere günde iki adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent
kart kontörü (ilgili ilçenin şehiriçi kentkart ulaşım bedeli) ayni olarak verilecektir ancak
Derince Eğitim Araştırma Hastanesi ile Hereke Semt Polikliniği arası geçerli olmak üzere ise
Derince İlçe Hereke arası kentkart ulaşım bedeli ayni olarak verilecektir. İlk temin
esnasındaki kentkart kart bedeli; %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde
değerlendirilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
1. Kısım Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama ve Yıkama ile
İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti için AYNİ OLARAK KARŞILANACAK YOL
BEDELİ (GÜN=GİDİŞ+DÖNÜŞ):
-Genel Sekreterlik Merkez Birimi, Kocaeli Devlet Hastanesi, İzmit Seka Devlet Hastanesi,
Çalışacak Toplam 271 Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş)
252936 GÜN
-Gölcük N.Ç. Devlet Hastanesi, Karamürsel Devlet Hastanesi, Nuh Çimento S.V. ADSM,
Gölcük ADSM Çalışacak Toplam 135 Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli
(gün=gidiş+dönüş) 126360 GÜN
-Kandıra M.Kazım DİNÇ Devlet Hastanesi Çalışacak Toplam 25 Kişinin Ayni olarak
karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş) 23400 GÜN
2. Kısım Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama ve Yıkama ile
İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti için AYNİ OLARAK KARŞILANACAK YOL
BEDELİ (GÜN=GİDİŞ+DÖNÜŞ):
-S.B.Ü. Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Körfez Devlet Hastanesi, Körfez ADSM,
Derince ADSM, Çalışacak Toplam 263 Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli
(gün=gidiş+dönüş) 246168 GÜN
-S.B.Ü. Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesİ Alikahya Yerleşkesi Çalışacak Toplam 73
Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş) 68328 GÜN
-S.B.Ü. Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesİ İle Hereke Sem Polikliniği Arası Toplam 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş) 2808 GÜN
3. Kısım Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama ve Yıkama ile
İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti için AYNİ OLARAK KARŞILANACAK YOL
BEDELİ (GÜN=GİDİŞ+DÖNÜŞ):
-Darıca Farabi Devlet Hastanesi, Gebze Fatih Devlet Hastanesi, Dilovası Devlet Hastanesi,
Darıca ADSM Çalışacak Toplam 397 Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli
(gün=gidiş+dönüş) 371592 GÜN
1.Kısım Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmeti için AYNİ OLARAK
KARŞILANACAK YOL BEDELİ (GÜN=GİDİŞ+DÖNÜŞ):
-Genel Sekreterlik Merkez Birimi, Kocaeli Devlet Hastanesi, İzmit Seka Devlet Hastanesi,
Çalışacak Toplam 255 Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş)
237960 GÜN
-Gölcük N.Ç. Devlet Hastanesi, Karamürsel Devlet Hastanesi, Nuh Çimento S.V. ADSM,
Çalışacak Toplam 116 Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş)
108576 GÜN
-Kandıra M.Kazım DİNÇ Devlet Hastanesi Çalışacak Toplam 19 Kişinin Ayni olarak
karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş) 17784 GÜN
2.Kısım Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmeti için AYNİ OLARAK
KARŞILANACAK YOL BEDELİ (GÜN=GİDİŞ+DÖNÜŞ):
-S.B.Ü. Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Körfez Devlet Hastanesi Çalışacak Toplam
208 Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş) 194688 GÜN
-S.B.Ü. Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesİ Alikahya Yerleşkesi Çalışacak Toplam 61
Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş) 57096 GÜN
-S.B.Ü. Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesİ İle Hereke Sem Polikliniği Arası Toplam 3
Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş) 2808 GÜN
3.Kısım Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmeti için AYNİ OLARAK
KARŞILANACAK YOL BEDELİ (GÜN=GİDİŞ+DÖNÜŞ):
-Darıca Farabi Devlet Hastanesi, Gebze Fatih Devlet Hastanesi, Dilovası Devlet Hastanesi
Çalışacak Toplam 316 Kişinin Ayni olarak karşılanacak Yol Bedeli (gün=gidiş+dönüş)
295776 GÜN
…” düzenlemesi,
2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama
ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yol
ücreti” başlıklı 9’uncu maddesi ile 2018-2019-2020 Yılları Veri Giriş Hizmeti İle Hasta
Karşılama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yol ücreti” başlıklı 8’inci maddelerinde “
a) Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı; Genel Sekreterlik Merkez Birimi
(Muhasebe Birimi dahil) çalışanları için 22 (yirmiiki), diğer tüm sağlık tesisleri için 26
(yirmialtı) dır. İşçilere günde iki adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent
kart kontörü (ilgili ilçenin şehiriçi kentkart ulaşım bedeli) ayni olarak verilecektir ancak
Derince Eğitim Araştırma Hastanesi ile Hereke Semt Polikliniği arası geçerli olmak üzere ise
Derince İlçe – Hereke arası kentkart ulaşım bedeli ayni olarak verilecektir. İlk temin
esnasındaki kentkart kart bedeli; %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde
değerlendirilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
b) Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için ve çalışma günleri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
verilecektir. Her ayın kentkart dolumu ilgili ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde dolum
yapılacak ve dolumların yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte
İdareye teslim edilecektir.
c) İlgili kurum ve yüklenici tarafından hazırlanan puantajlar kapsamında sadece
çalışılan günler için kent kart kontör dolumu yapılacaktır.” düzenlemesi,
2018-2019-2020 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik, Evrak Taşıma, Çamaşır Toplama
ve Yıkama İle İnsan Gücüne Dayalı Basit Taşıma Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Yüklenici firmanın sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesi “…5.2. Yüklenici, işe başlama
tarihinden itibaren, 15 (onbeş) takvim günü içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının
öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının
uygun görüşüne sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği takdirde,
yüklenicinin işin yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında
genel bir açıklamayı da içerecektir. İşçilerin haftalık çalışma süresi 45 saat olacak şekilde
programlanacaktır. Haftanın 7 günü hizmet 24 saat kesintisiz hizmet sunulacak şekilde bir iş
programı hazırlanacaktır. Bu konuda Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 28.maddesine uygun
olarak hareket edilecektir.
…
5.8. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin 24 saat esasına göre (vardiya
veya nöbet şeklinde çalışma) çalışmalarına engel hali olmayacaktır. Nöbet usulü veya vardiya
usulü ile çalıştırılabileceklerdir. Elemanların çalışma süresi haftalık 45 saat olacaktır.
Personellerin mesai saatleri ve görev yerleri; hastanenin 7 gün 24 saat (yılbaşı, resmi tatil ve
bayramlar dahil) hizmet verdiği dikkate alınarak yüklenici tarafından çizelgeler şeklinde
hazırlanacak ve idarenin onayı ile uygulanacaktır.” düzenlemeleri, 2018-2019-2020 Yılları
Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Firmanın
yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddelerinde de aynı düzenlemeler yer almaktadır.
Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in
“İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca, gece postalarında çalıştıracak kadın
çalışanların, işe ve ikametgahına ulaşımının işverenin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte 24 saat esasına göre personel
çalıştırılacağı, haftalık 45 saatlik çalışma süresi olacak şekilde düzenleme yapıldığı, ihale
konusu işin vardiya sistemine göre yürütüleceğinin ve vardiya sisteminin de yürütülecek işin
niteliğine göre sözleşme yürütülmesi aşamasında belirleneceğinin anlaşıldığı, teklif fiyat dahil
masraflar arasında çalışanlara yol ücretinin ayni olarak ihale dokümanında düzenlendiği,
Aynı şekilde kadın erkek çalışan sayısının da sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
belirleneceği, zaten çalışan sayısının da öngörülmeyen durumlar dikkate alındığında
değişebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece belirlenen vardiya sayısına ve
vardiya saatlerine göre gece vardiyasına denk gelen süre içerisinde kadın çalışan olması
halinde ulaşımının yüklenici sorumluğunda olmasından kaynaklı yükleniciye bir maliyetinin
olacağı, ancak ortaya çıkma ihtimali bulunan bu duruma ilişkin oluşacak maliyetin ihale
konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş olduğu dikkate alındığında yüklenici
tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında dikkate alınabileceği gibi istekliler
tarafından teklifler hazırlanırken bu durumun göz önünde bulundurularak teklif verilebileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 43
: 01.11.2017
: 2017/UH.I-2937
ayrıca İdari Şartname’nin 25.2 maddesinde yapılan düzenlemede gider kalemlerinde artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür
artış ya da farkları karşılayacak payı kapsadığının kabul edildiği, bu hususun teklif fiyatı
oluşturmaya engel bir durum oluşturmayacağı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.