Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu Belediyesi Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü
/
2016/465012-2017 Yılı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Destek Personeli
Bilgi
İKN
2016/465012
Başvuru Sahibi
Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat. Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Bolu Belediyesi Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Destek Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 51
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-297
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat. Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İpekyolu Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Belediyesi Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü,
Büyük Camı Mah. İzzet Baysal Cad. No: 95 14000 BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/465012 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Destek
Personeli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu Belediyesi Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü tarafından 06.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Destek
Personeli” ihalesine ilişkin olarak Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat. Taahhüt Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketinin 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2016 tarih ve 72424 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre asgari işçilik maliyetinin
1.426.766,44 TL olduğu ve İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “İhale kapsamında
çalışan personellerin İdarece kabul edilmesi şartıyla, eğitime gönderilmeleri durumunda,
Yüklenici eğitim, kurs ücreti, giderlerini karşılayacaktır. İdaremizce öngörülen eğitim gideri
tutarı 7.000,00 (Yedi bin) TLdir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale bu haliyle kesinleştiği için,
teklif bedellerine bahse konu gideri ekledikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu gideri
teklifine eklemediği aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
2
adet çift kabin kamyonetin akaryakıt ve
şoför giderleri hariç tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ihale
dokümanı ve güncel mevzuat bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu araçlara ilişkin belgelerle tevsik etmesi
gereken unsurların, araçların teknik uygunluğu, kiralama/amortisman maliyetleri, 12 aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 51
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-297
Motorlu Taşıtlar Vergisi, Karayolları Trafik Sigortası bedeli, kasko sigortası bedeli, periyodik
araç muayene ücreti, zorunlu egzoz ve emisyon ölçüm bedeli ve kart ücreti, periyodik bakım
ücretleri yazlık ve kışlık lastik ücretleri ile stepne, sağlık çantası, reflektör, yangın söndürme
tüpü, avadanlıklara ilişkin maliyetler olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasında bahse konu giderleri Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu
maddesine uygun olarak açıklayamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 51
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-297
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olara kabul edilir.
k
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…
…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı Çevre Koruma Ve Kontrol Müdürlüğü Destek Personeli
b) Miktarı ve türü:
Bolu Belediyesi 2017 Yılı için toplam 48 adet personel ile personel hizmeti alım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlenmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 51
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-297
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
giyim, eğitim, vergi, resim ve harç giderleri ile çalıştırılacak araçların yakıt ve şoför hariç
tüm giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Operatör,AÜ ‘in % 44 Fazlası,Mühendis,AÜ ‘in % 132 Fazlası, Biyolog,AÜ ‘in % 77
Fazlası,Kanalizasyon işçisi,AÜ ‘in % 22 Fazlası,Tekniker,AÜ ‘in % 44 Fazlası,İş Takip
Sorumlusu,AÜ ‘in % 22 Fazlası,Temiz Su İşçisi,AÜ ‘in % 22 Fazlası,Teknisyen,AÜ ‘in % 22
Fazlası,İşletmen,AÜ ‘in % 22 Fazlası,Vardiya Şefi,AÜ ‘in % 44 Fazlası,Laborant,AÜ ‘in %
44 Fazlası,Düz İşçi,AÜ ‘in % 6 Fazlası olacak şekilde asgari ücretin fazlası şeklinde ödeme
yapılacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Araçlar Şoförsüz olarak kiralanacaktır. Kiralık Araçların Akaryakıtları Belediyemizce
karşılanacaktır. Bunun dışında çalıştırılacak araçların tüm giderleri yükleniciye aittir.
Çalıştırılacak Personelin Kıyafetleri: Çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı
yazılı olan giyecek yüklenici tarafından verilecektir.
Yüklenicinin çalıştıracağı tüm personelin mesai saatleri içerisindeki kıyafeti daima
temiz ve muntazam şekilde olacak ve yırtık kıyafet olmayacaktır.
Yüklenici, yağışlı havalarda personelin çalışması için yağmurluk ve çizme
sağlayacaktır. Yağmurluk ve çizme tek tip olacaktır.
Herhangi bir sebepten dolayı kıyafeti yırtılan eskiyen personele yıllık olarak
öngörülen miktara bağlı kalmaksızın yeni elbise verilecektir.
Kıyafetler idarenin belirleyeceği renk ve dizaynda olacaktır. Kıyafetlerin üzerine
idarenin ön gördüğü şekilde Bolu Belediyesi ibaresi ve Belediye Logosuna yer verilecektir.
… …
25.3.4. Diğer giderler:
İhale kapsamında çalışan personellerin İdarece kabul edilmesi şartıyla, eğitime
gönderilmeleri durumunda, Yüklenici eğitim, kurs ücreti, giderlerini karşılayacaktır.
İdaremizce öngörülen eğitim gideri tutarı 7.000,00 (Yedi bin) TL. dir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı
%
2'dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi
9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş kapsamında 48 personel ile 2 adet araç çalıştırılacağı ve idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 51
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-297
hesaplanan yaklaşık maliyete göre asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetteki oranının
%85 olduğu, bu itibarla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi hesaplanan sınır değerin altında kalan 1 (bir) istekliye
06.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…İdari Şartname’nin ‘’Teklif Fiyata
Dahil Olan Giderler’’ başlıklı 25’inci maddesinde ‘’25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, giyim, eğitim, vergi, resim ve harç giderleri ile
çalıştırılacak kontrol aracının yakıt ve şoför hariç tüm giderleri isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil edilecektir.’’ denilmektedir. İlgili madde de belirtilen ve İhale kapsamında talep
edilen
2
adet Kontrol Aracı (Çift Kabinli Kamyonet) için yakıt ve şoför hariç oluşacak her
türlü giderleri (kasko, zorunlu trafik sigortası araç muayeneleri, egzoz emisyon ölçümleri,
araçların periyodik bakımları, yedek parça, yazlık ve kışlık lastikleri olmak üzere ful kasko
tamir vb. giderleri) yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.
Yine ‘’Sınır Değer’’ başlıklı 33’üncü maddesinde ‘’33.2. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.’’ denilmektedir.
İdari Şartnamenin ilgili maddeleri için ihale kapsamında Talep edilen
2
adet Kontrol
Aracı (Çift Kabinli Kamyonet) için oluşan veya oluşacak her türlü giderler ile ilgili belge ve
açıklamanın;
Teklif edilen değerin sınır değerin altında kalması ile ilgili açıklamalarınızı en geç
12/12/2016 Pazartesi günü mesai bitimine kadar bildirmeniz gerekmektedir. Aksi takdirde
teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır…” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği görülmüştür.
Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak, 14.12.2016 tarihli ihale
komisyonu kararıyla ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre asgari
işçilik maliyetinin 1.426.766,44 TL olduğu iddia edilmekle birlikte, idarece bahse konu
maliyetin yaklaşık maliyette 1.414.393,54 TL olarak farklı hesaplandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 51
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-297
Bu itibarla, İhale dokümanında yapılan düzenlemelere ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi uyarınca “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapılan
hesaplamalara göre sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.426.766,44
TL olduğu, idarece söz konusu maliyetin hatalı hesaplandığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini 1.426.766,44 TL olarak doğru bir
şekilde hesaplandığı görülmüştür.
Ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yapılan düzenlemede, iş
kapsamında verilecek eğitim giderine ilişkin idare tarafından öngörülen bedele yer verildiği,
personele verilmesi planlanan eğitimin özel bir niteliği olduğuna ilişkin açık bir düzenleme
olmadığı ve isteklilerin ayrı bir maliyet öngörmesi gerektirecek şekilde birim fiyat teklif
cetvelinde eğitim gideri için ayrı bir satır açılmadığı, yaklaşık maliyet içerisinde eğitim gideri
için ayrıca bir bedel hesaplaması yapılmadığı, ayrıca idarenin şikâyete cevabında eğitim
giderinin % 4 sözleşme gideri ve genel giderler arasında yer aldığını ifade ettiği hususları bir
arada değerlendirildiğinde eğitim giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinin
ç
bendinde yer alan sözleşme giderleri ve genel giderler arasında olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Kiralanacak Kontrol aracının nitelikleri;
ARAÇ CİNSİ
ADET
2 Adet
2 Adet
ÇİFT KABİN KAMYONET
TOPLAM
Kamyonet: Yaş ( 0-2 ) 2014 Model ve üzeri, Asgari 2200 cc Motor hacminde, Asgari
120 HP Motor gücünde, ABS, Sürücü hava yastığı, Hidrolik direksiyon, Dizel Motor, Asgari
Kişi oturma kapasiteli, Asgari 1.300 kg yük taşıma kapasiteli
4
1. Araçlarla personel taşıma ve malzeme nakli yapılacaktır. Kiralanan araç birden
fazla işte kullanılabilir. Sabit bir çalışma yeri yoktur.
2. Araçlar Şoförsüz olarak kiralanacaktır. Kiralık Araçların Akaryakıtları
Belediyemizce karşılanacaktır. Kiralanacak araçların karayolları kanunu zorunlu mali
sorumluluk sigortası ve kasko sigortası masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç
Muayeneleri yüklenici tarafından zamanında yaptırılacaktır.
3. Kiralanacak tüm araçların periyodik bakım ve onarımı yüklenici tarafından
yaptırılacaktır.
4. Araç görevlendirmelerinde ihtiyaç duyulan birim tarafından ‘Taşıt Görev Emri’
formu tanzim edilerek görevlendirme yapılır.
5. Kiralanan araçların trafik kurallarına uymaması sonucu oluşabilecek cezalar
aracı kullanan belediye görevlisi tarafından ödenecektir.
6. Kiralık araçların arıza yapması veya periyodik bakım zamanın gelmesi
durumunda gerekli bakım ve onarım faaliyetleri cumartesi günleri yaptırılacaktır. Araç aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 51
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-297
gün ya da en geç takip eden pazartesi günü idareye teslim edilecektir.
7. Kiralanan aracın kaza yapması veya büyük oranda arızalanması halinde,
yüklenici tarafından 3 (Üç) gün içerisinde İdarenin kabul edeceği cins ve modeldeki başka bir
araç getirilir.
8. Araçların arızalanması, kaza yapması ya da bakımlarının uzun sürmesi
durumunda araçların idarece kullanılmadığı her gün için, sözleşmede belirtilen gecikme
cezasına ek olarak, yüklenici tarafından kiralama bedelinin 3 (Üç ) katı kadar cezai müeyyide
uygulanacaktır. Hazırlanan hak edişten kesilmek suretiyle gecikme cezası uygulanacaktır.
Yüklenici yapılan kesinti ile ilgili olarak her hangi bir itirazda bulunamaz.
9. Kiralanan araçlar için fiyat farkı ödenmeyecektir. Araca yapılacak ödemeler aylık
hak edişler şeklinde, Mali Hizmetler Müdürlüğünün ödeme planına göre yapılacaktır.
10. Kiralanacak tüm araçların lastikleri mevsim ve çalışma koşullarına uygun
olacaktır. İdarenin gerekli görüldüğü lastik değişiklikleri yükleniciye bildirilecek ve yüklenici
tarafından 10 (On) gün süre zarfında bu lastik isteği yerine getirilecektir.
11. Kiralanan araçlarda stepne, sağlık çantası, reflaktör, yangın söndürme tüpü vb.
ekipmanlar bulunacaktır. Eksiklikleri belirlenen araçlara ait uygunluk belgesi, araç belirtilen
koşulları sağlasa bile bulunması istenen ekipmanlar tamamlanmadan verilmez.
12. Yüklenici araçları idareye teslim etmeden önce, Destek Hizmetleri Müdürlüğü
Makine İkmal Birimine başvurarak ‘Araç Uygunluk Belgesi’ almak zorundadır. Araç
Uygunluk Belgesi alamayan araç kabul edilmez, çalıştırılamaz.
13. İhale konusu araçlar Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne teslim edilecektir. Destek
Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerekli kontroller yapılacak, Araç uygunluğuna karar
verilecektir. İstekli tarafından araçların zamanında getirilmemesi veya uygunluk alamaması
durumunda cezai müeyyide uygulanmaya başlayacaktır. İstekli bu durumu peşinen kabul
etmiştir.
14. Yüklenici firma da “K” Belgesi bulunacak ve Her araç plakası belgeye işli
olacaktır.
Araçlar Yüklenici firma adına veya Kiralık olacaktır. Şahıslardan Toplama araçlar
olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil, sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği açık ve tereddüde yer verilmeyecek bir
şekilde hüküm altına alınmıştır.
İdare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan tek istekliye
06.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak
2
adet kontrol aracına ilişkin olarak oluşan veya
oluşacak her türlü giderler kapsamında hangi maliyetlerin önemli teklif bileşeni olarak
açıklanacağının idarece somut bir şekilde belirlenmediği, dolayısıyla teklifi aşırı düşük
bulunan istekli tarafından araçlara ilişkin sunulan açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 51
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-297
Bu itibarla, idare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan tek
istekliye 06.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında
2
adet kontrol aracına ilişkin olarak teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin
idare tarafından somut bir şekilde belirlenmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddelerine açık aykırılık teşkil ettiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece 02.01.2017 tarihinde Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasından idarece sınır
değerin nasıl tespit edildiğine ilişkin hiçbir belge ve bilginin yer almadığı görülmekle birlikte
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak
kabul edileceğinin açıklandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece hesaplanan
yaklaşık maliyete göre sınır değerin 1.453.993,54 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif
bedelinin sınır değerin altında olduğu,
Ayrıca, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.3’üncü maddesi uyarınca “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapılan
hesaplamalara göre sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.426.766,44
TL olduğu, idarece söz konusu maliyetin yaklaşık maliyette 1.414.393,54 TL olarak hatalı
hesaplandığı,
Durum böyle iken, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin
düzeltilmiş tutarı ve yaklaşık maliyetteki idarece hesaplanan araçların maliyeti dikkate
alınarak yeniden hesaplanan sınır değerin 1.466.366,44 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin
teklif bedelinin bu tutarında altında olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde idarece 4734 sayılı Kanunun 38’inci ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerine göre başvuru sahibi isteklinin teklif
bedelinin sınırı değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasına tabi
tutulması gerekirken, anılan Kanun ve Tebliğ maddelerine aykırı olarak başvuruya konu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif
bileşenlerinin soyut, yoruma açık ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklileri tereddütte
düşürecek ifadelerle değil, 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca açık ve net ifadeler kullanılarak teklifte önemli
olduğu bileşenlerin tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri yukarıda belirlenen
düzeltilmiş sınır değerin altında olduğu belirlenen Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi ile Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat. Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketinden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 51
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-297
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi