Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/454007-Orhangazi Belediyesinde Araştırma Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/454007
Başvuru Sahibi
Uğur-Tem Taşıma Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Orhangazi Belediyesinde Araştırma Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 53
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-299
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur-Tem Taşıma Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Mah. 117. Sok. Şahin Apt.
A-Blok No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Camikebir Mah. Dervişbey Cad. No: 1 16800 Orhangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/454007 İhale Kayıt Numaralı “Orhangazi Belediyesinde Araştırma Geliştirme ve
Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orhangazi Belediyesinde Araştırma Geliştirme
ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Uğur-Tem Taşıma Müh.
Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.01.2017 tarih ve 355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/21 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş oldukları
açıklamaların idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
idarece birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen bileşenler için açıklama yapılmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin
mevzuata uygun olmadığı, teklif etmiş oldukları bedelin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
işçilik maliyeti ve araç kiralama giderlerini karşıladığı, ihalenin kendi tekliflerinden 123,00
TL yüksek olan ve herhangi bir aşırı düşük sorgulaması yapılmayan Eskercan Tem. San. ve
Tic. A.Ş.nin üzerine bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin de idarece
kendilerine gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında belirtilen ancak ne birim fiyat teklif
mektubunda ne de teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği İdari Şartname’nin 25’nci
maddesinde yer almayan bileşenlerden akaryakıt giderini karşılamadığı, anılan istekliye de bu
nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ayrıca idareye yapılan şikayetlerin
esas yönünden ele alınmayıp yaklaşık maliyetin öğrenildiği tarihe indirgenerek başvurularının
süre yönünden reddedilmesinin de mevzuata ve hukuka aykırı olduğu ve bu nedenlerden
dolayı ihale komisyonu kararının iptal edilerek ihalenin kendileri üzerine bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 53
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-299
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı
“Orhangazi Belediyesinde Araştırma Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi”
olarak belirlenmiş, anılan maddenin (b) bendinde ise işin miktarı ve türü “3 yıl (36 ay) süre
ile 175 adet personel ve
1
adet araç kiralama işi” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), K.İ.K. katılım payı ve benzeri giderler ile resim harç ve
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebind bulunamaz.
e
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
13 Adet Personel Asgari Ücret
15 Adet Personel Asgari Ücretin %10 Fazlası
45 Adet Personel Asgari Ücretin %30 Fazlası
5 Adet Engelli Personel Asgari Ücretin %30 Fazlası
42 Adet Personel Asgari Ücretin %45 Fazlası
27 Adet Personel Asgari Ücretin %70 Fazlası
8 Adet Personel Asgari Ücretin %85 Fazlası
13 Adet Personel Asgari Ücretin %100 Fazlası
7 Adet Personel Asgari Ücretin %110 Fazlası Verilecektir (36 ay süre ile)
…
25.3.4. Diğer giderler:
36 Ay Süre İle 1 Adet Araç Kiralanması
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Genel giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ise “Yüklenici
tarafından yapılacak olan, aşağıda belirtilen hizmetlere ilişkin masraflar fiyata dahildir. 7.1.
Belediyemizle haftalık çalışma saatleri içerisinde Kalite, Çevre ve İş Güvenliği yönetim
sistemlerine yönelik olarak sürdürülecek çalışmalara yüklenici ve personeli dahil olacaktır.
İdarenin çalışma ortamı ve şartlarına İş ve İş yeri disiplinine, İş güvenliği ve işçi sağlığı kural
ve tedbirleri ile ilgili talimat ve iç yönetmelik hükümlerine uyulması hususları ile ilgili olarak
iş ve işlemleri yürüten idari personele mevzuatların takibi için gerekli eğitim giderleri her yıl
yüklenici tarafından sağlanacaktır.
7.2. Şartname kapsamında hizmet veren personelin aylık ücretleri, yıllık izinleri SGK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 53
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-299
primleri, işçi ve iş verenin ödemekle yükümlü olduğu her türlü vergi, kesinti ve tazminatları
yüklenicinin sözleşme hizmetlerini yürütmek üzere kullanacağı ofis malzemesi, büro kirası ve
kırtasiye masrafları fiyatlara dahildir.
7.3. Çalıştırılacak olan personelin birimler arasında ve belediye sınırları içerisinde
görev yerlerine nakli ve kontrolü sırasında kullanılmak üzere 1 (bir) adet, en fazla 2 (iki)
yaşında, (iş başlangıç tarihi baz alınacaktır.) kombi tipi, en az 1248 cc, dizel, istiap haddi en
az 700 kg olacaktır. Kiralanan aracın akaryakıtı idareye ait olup, diğer tüm masrafları
(Kasko, Lastik, Zorunlu Trafik Sigortası, Bakım ve Onarım v.b. giderler) yükleniciye aittir.
Ayrıca 200 (ikiyüz) litre aylık akaryakıt bedeli yükleniciye aittir.
7.4. Çalışacak tüm personele her yıl İçin bir defaya mahsus bir çift ayakkabı(siyah
veya kahverengi deri ayakkabı), bir kumaş pantolon(%80 pamuk.%20 polyester) ve bir
gömlek(%60 pamuk, %40 polyester) verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
Ay
Ay
sayı saat
sı
13 36
1
2
1. grup personel (Brüt
asgari ücret)
2. grup personel(Brüt
asgari ücretin %10
fazlası)
3. grup personel(Brüt
asgari ücretin %30
fazlası)
4. grup Engelli
personel(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
5. grup personel(Brüt
asgari ücretin %45
fazlası)
6. grup personel(Brüt
asgari ücretin %70
fazlası)
7. grup personel(Brüt
asgari ücretin %85
fazlası)
8. grup personel(Brüt
asgari ücretin %100
fazlası)
9. grup personel(Brüt
asgari ücretin %110
fazlası)
15 36
45 36
3
4
5
6
7
8
9
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
5
36
42 36
27 36
8
36
13 36
7
36
I. ARA TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 53
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-299
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Araç Kiralama işi
ay
36
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin
personel maliyeti ile 1 adet araca ilişkin maliyeti içerdiği, araç maliyeti ile ilgili olarak ise;
kasko, lastik, zorunlu trafik sigortası, bakım ve onarım v.b. giderlerin yükleniciye ait olduğu,
ayrıca Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde her ne kadar “… Kiralanan aracın akaryakıtı
idareye ait olup…” ifadesi ile birlikte “…Ayrıca 200 (ikiyüz) litre aylık akaryakıt bedeli
yükleniciye aittir…” ifadesinin kullanılmış olmasının isteklileri tereddüde düşürdüğü
değerlendirilmekte ise de, dokümana bu yönde herhangi bir şikayet başvurusu da
bulunmadığından bu haliyle dokümanın kesinleştiği, sonuç itibariyle ihale dokümanında
yapılan düzenlemelerden ve başvuru sahibi Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda
İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine
yönelik yazıdan aylık 200 litre akaryakıt bedelinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 53
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-299
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemelere
göre ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %70’ten fazla kısmının personel maliyetine ilişkin
olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi
olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük
Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 53
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-299
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı
Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 53
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-299
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine göre teklifleri idarece belirlenen sınır
değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda
isteklilerin tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak (yakıt gideri, işçilik, araç maliyeti vb. gibi) önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği
hüküm altına alınmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin idarece yaklaşık maliyet tutarının 20.690.430,96 TL
olarak hesap edildiği, yaklaşık maliyetten kâr tutarının çıkarılması sonucunda aşırı düşük
teklif sınır değerinin ise 19.336.851,36 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece hesaplanan söz konusu sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, ihalede sadece başvuru sahibi Uğur-Tem
Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır
değerin altında olduğu tespiti yapılarak anılan istekliye gönderilen 12.12.2016 tarihli yazı ile
aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, söz konusu yazıda önemli teklif bileşenlerinin “1)
İşçilik maliyetleri 2) Araç kiralaması” olarak belirtildiği ve istekliye açıklamasını sunması
için 3 gün süre verildiği, ayrıca söz konusu yazı ekinde önemli teklif bileşenlerine ait listenin
de bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 53
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-299
Başvuru sahibi tarafından 15.12.2016 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle aşırı düşük
teklif sorgulamasına süresi içerisinde cevap verildiği, idarece yapılan değerlendirme
neticesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen araçlara ilişkin fiyat
teklifi mektubunda aracın akaryakıt bedeline ait açıklama yapılmadığı, ayrıca satış tutarı
tespit tutanağında sayı ve tarihin olmadığı, idarece açıklama istenen iş kalemleri ve
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri hususunda hiçbir açıklamanın bulunmadığı
gerekçesiyle açıklamaların uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, ihalenin de Eskercan
Temizlik San. ve Tic. A. Ş. üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 15.12.2016 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle aşırı düşük
teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer
alan
1
adet araç kiralama işi ile ilgili olarak Anka Hizmet Yönetimi Dan. ve Kurumsal Hiz.
Tic. Ltd. Şti.den alınan aylık 49,00 TL bedel olmak üzere 36 ay için toplam 1.764,00 TL
bedel üzerinden fiyat teklifi ile açıklama yapılmış olup söz konusu fiyat teklifinin; tamir,
bakım, onarım, kasko, sigorta, lastik, muayene vb. giderler dahil olmak üzere alındığı, ancak
alınan fiyat teklifine gerek Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “… Ayrıca 200
(ikiyüz) litre aylık akaryakıt bedeli yükleniciye aittir…” ifadesine, gerekse idarece kendilerine
gönderilen 12.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan listedeki “2)
Aylık 200 litre Araç Yakıt Maliyeti (Araç İçin Yetkili Servis Onaylı Katalog veya Yakıt Sarfiyat
Yazısı ve EPDK Bursa İli Yakıt Fiyatı)” ifadesine göre, akaryakıt giderinin dahil edilmediği,
ayrıca söz konusu fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” şerhi ile serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, ancak satış
tutarı tespit tutanağına ilişkin sayı ve tarihin belirtilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 53
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-299
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…” şeklinde açıklama yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince isteklilerin açıklamalarını idarece
belirlenen teklifte önemli bileşenlerin tamamına yönelik olarak sunması, sunulan
açıklamaların fiyat teklifi ile yapılması durumunda ise fiyat teklifinde yer alan “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine göre satış tutarı
tespit tutanağına ilişkin tarih ve sayının belirtilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamaların idarece belirlenen teklifteki önemli
bileşenlerden akaryakıt giderini içermediği ve fiyat teklifinin de usulüne uygun olmadığı,
idarece anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamanın ihale dokümanında
yapılan düzenlemeye göre teklifte önemli bileşenlerin tamamını kapsayacak şekilde yapıldığı
yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin ihalenin kendi tekliflerinden 123,00 TL yüksek olan ve herhangi bir
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayan Eskercan Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerine
bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin de idarece kendilerine
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen ancak ne birim fiyat teklif
mektubunda ne de teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği İdari Şartname’nin 25’nci
maddesinde yer almayan bileşenlerden akaryakıt giderini karşılamadığı, anılan istekliye de bu
nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönündeki iddiası üzerine yapılan
incelemede;
İdarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerektiği, ihalede sadece başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin
altında olduğu tespiti yapılarak anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların da idarece uygun bulunmayarak teklifinin
reddedildiği anlaşılmıştır. Bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu
göz önüne alındığında, sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olacağı ve bu tutarın
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği, kamu ihale mevzuatında
teklifi hesaplanan sınır değer üzerinde bulunan isteklilerin tekliflerine yönelik herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 53
: 18.01.2017
: 2017/UH.I-299
açıklama talebinde bulunulmasını gerektiren hüküm bulunmadığı, dolayısıyla sınır değerin
üzerinde teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması veya teklifi ile bu işin yapılıp
yapılamayacağı hususuna ilişkin açıklama istenmesinin mümkün olmayacağı göz önüne
alındığında, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin
akaryakıt giderini içermediğinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi