Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü - İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi
/
2017/397094-İstanbul İli Avrupa Yakası Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar İle Sayaç Endekslerinin Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespit Edilmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/397094
Başvuru Sahibi
Betaş Teknik Yapı Ticaret Anonim Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü - İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi
İşin Adı
İstanbul İli Avrupa Yakası Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar İle Sayaç Endekslerinin Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespit Edilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
BAŞVURU SAHİBİ:
Betaş Teknik Yapı Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü - İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi
ve Ticaret A.Ş., Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No: 7 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/397094 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Avrupa Yakası Hizmet Alanı Dahilinde
Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar İle Sayaç Endekslerinin
Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespit Edilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü - İstanbul Gaz Dağıtım
Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 03.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“İstanbul İli Avrupa Yakası Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz
Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar ile Sayaç Endekslerinin Tespiti, Fatura Basımı ve
Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespit Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Betaş
Teknik Yapı Ticaret Anonim Şirketi’nin 19.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve
55562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif mektubunda ve şartnamede belirtilen abone sayılarının gerçek abone sayıları
olmadığı şöyle ki, İSKİ Avrupa bölgesi için okunması gereken abone sayısının teklif
mektubunda P1 Pozu 12 aylık 39.756.835 adet, P2 Pozu 12 aylık 1.361.000 adet, toplam
41.117.835 adet olarak belirtildiği, oysa gerçek abone sayısının bir aylık 3.468.971 adet 12
aylık 41.627.652 adet olduğu, yine İGDAŞ Avrupa bölgesi için okunması gereken abone
sayısının teklif mektubunda P4 Pozu 12 aylık 33.169.000 adet abone olarak belirtildiği, oysa
İGDAŞ’ın aylık okunacak abone sayısının 2.880.000 adet, 11 ayda okunacak gerçek abone
sayısının ise yaklaşık olarak 31.680.000 adet olduğu, genel toplamda teklif mektubunda her
iki kurum için 74.286.835 adet aboneye teklif istenildiği, her iki kurumun toplam gerçek
abone sayılarının yaklaşık 73.307.652 adet olduğu, gerçek abone sayısı ile teklif mektubunda
gösterilen abone sayısı arasında 979.183 adet fark bulunduğu, dolayısı ile şartname gereğince
ihale konusu işte her ay sonunda yapılacak hak edişlerde 979.183 adet abonenin okuma
ücretinin hak edişlere yansımamış olacağı, bu durumun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına
engel teşkil edeceği, söz konusu ihalenin iptali gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
2) Teknik Şartname’nin 9.2. maddesinin “normal okuma için personelin günlük
okuyacağı sayaç sayısı 25 binaya kadar iş verilmesi durumunda en fazla 1.200 sayacı, 25
binadan fazla iş verilmesi halinde ise en fazla 600 sayacı geçmeyecektir ” şeklinde
düzenlendiği, anılan düzenleme ile fazla bina verilmesi halinde fazla sayaç değil az sayaç
okunacağı hüküm altına alınarak hatalı bir oranlama yapıldığı, her binada hem su hem de
doğalgaz abonesi olmayabileceği, bu halde eşleşme olmadığı için dışarıda kalan tek bir abone
olsa bile bina sayısının gerçekte olmadığı halde artacağı, örneğin bir binada 10 adet gaz
abonesi varken 5 adet su abonesi olduğu düşünüldüğünde 5 abone için eşleşmenin bozulacağı,
5 abone nedeni ile bina sayısının gerçek dışı olarak artmış gözükeceği, şartnameye konulan
kişi başı okuma kotasının kaldırılması gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1.maddesinde 449 personelin ihale bitiminde yıllık
izinlerinin kullandırılmış olacağının düzenlendiği, ihale konusu işte hali hazırda çalışan
personellerin kaç yıldır çalıştığı, kaç gün yıllık izin hak ettiği tekliflerin hazırlanması
aşamasında bilinmediği, bu halde tekliflerin sağlıklı hazırlanması mümkün olmadığı, 449
personelin ihale bitiminde yıllık izinlerinin kullandırılmış olması durumunda her ay
personelin 1/12’sinin yıllık izinli kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla çalıştırılacak
personelden (449/12=) 37 personelin her ay yıllık izinli olacağı, buna göre gerçek personel
sayısının 449-37=412 kişi kabul edilmesi gerektiği, 16 personelin ise engelli personel olduğu
ve çalışma gün sayısı karşılaştırılarak dikkate alındığında, Şartnamenin 9.3. maddesinde
belirtilen personel başına aylık en fazla 15.000 okumanın tutturulabilmesi için bir personelin
bazı aylarda 2018 yılı çalışma takvimi dikkate alındığında 15.000 rakamının üzerine çıkması
gerektiği, izinli olan personelin eksikliğini kapatmak için izinli personel dışındaki personelin
aylık 15.000 adetten fazla okuma yapması gerektiği, aksi halde iş programının gerisinde
kalınacağı,
4) Şartname’de Temmuz ayında İGDAŞ personelinin izne çıkacağının belirtildiği,
yukarıda belirtilen personel sayısı ile İGDAŞ personelinin yıllık izine çıkması halinde
Temmuz ayında İGDAŞ okuması yapılmayacağı için iş programında geri kalınacağı, iş
programında geri kalınmasından kaynaklı olarak yüklenici tarafından alınamayacak olan fiyat
farkının personele tam olarak ödeneceği şartnamede düzenlendiği, bu halde tekliflerin sağlıklı
hazırlanmasına olanak olmadığı gibi yükleniciye ödenmeyen fiyat farkının da yüklenici
tarafından personele ödenmesinin söz konusu olacağı,
5) Okuma göstergesinin %95’in altında kalması ile ilgili ceza maddesinin İSKİ’yi de
kapsadığı, fakat İSKİ okumalarında teknik olarak su sayaçlarının bulundukları yerler ve iklim
şartları dikkate alındığında kirlenme, buğulanma, kapalı aboneler gibi nedenler ile okuma
göstergesinin %95’i bulmayacağı yerlerin çoğunlukta olacağı, yüksek oranda haksız yere
cezalar çıkacağı, bu maddenin kaldırılması gerektiği,
6) Şartnamede 24 adet aracın ihale makamı olan kurum personeline tahsis edileceğinin
belirtildiği, bazı bölgelerin (Beykoz, Şile, Arnavutköy, Silivri, Çatalca, Sarıyer gibi ilçelerde)
dağınık bölgeler olduğu, hali hazırda bu yerlerin sağlıklı ve düzenli okunabilmesi adına
toplam 7 minibüs ve 10 otomobil kullanıldığı, ancak şartnamede bu bölgelerin okunması için
araç öngörülmediği, İGDAŞ ve İSKİ’de ihale konusu iş uhdesinde olan firmaların araç
maliyetlerini kendileri karşıladığı, ihaleye katılacak yeni firmaların bu maliyetleri
bilmedikleri için yapan firmalara göre daha sağlıksız teklifler verecekleri, dolayısı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
tekliflerin sağlıklı hazırlanamayacağı gibi rekabet ortamından da bahsedilemeyeceği,
7) Teknik Şartname’nin 4.11 maddesinde belirtilenin aksine, günlük okumaların ertesi
güne kalan tekrar okumalarının mevcut personel ile yapılamayacağı, İSKİ’nin mevcut
yapısında kıyas tahakkuk yapabildiği, İGDAŞ’ın ise kıyas tahakkuk yapmadığı, kıyas
tahakkuk yapılmadığı için İGDAŞ’ta l. gün ve 2. günden kalanların 3. gün tekrar okunacağı,
3. günde gelen tekrar okumalar 1 gün ve 2.günden kalan bölgeleri içerdiğinden 3. gün okuma
yapılacak olan bölgenin çok dağınık olacağı, sağlıklı iş programı yapılamayacağı, bu halde
İSKİ’nin yeni datalarının sağlıklı okunmayacağı, her zaman geriden İGDAŞ’ın tekrarlarının
okunmak zorunda kalınacağı, ceza maddeleri dikkate alındığında geride abone bırakmamak
için yeni İSKİ datalarına geçilemeyeceği, bu hususa ilişkin lazım gelen personel sayısının
ihale dokümanında dikkate alınmadığı,
8) Teknik Şartname’nin 4.13 ve devamı maddelerinde düzenlenen su sayaçlarına
Barkod ve Karekod yapıştırılmasının İGDAŞ sayaçlarında olduğu gibi yapılmasının mümkün
olmadığı, su sayaçlarının gövdesine, vanasına, rekoruna barkod etiketinin yapıştırılmasının
mümkün olmadığı, barkod etiketinin plastik bir tabakaya yapıştırılması ve bu plakanın sayaç
rekoruna plastik kilit ile bağlanması gerektiği, barkod etiketi ve plastik adetinin maliyetlere
yansıtılması gerektiği, dokümanda takılacak olan barkodlann teknik özellikleri belirtilmiş ise
de kaç adet barkod takılacağının belirlenmediği, bu hususun tekliflerin sağlıklı hazırlamasını
etkileyecek önemli bir unsur olduğu, ihalenin iptalini gerektirdiği,
9) İGDAŞ ve İSKİ’ye ait işlerin ihalesinin beraber ve tek bir ihale dokümanı ile
yapıldığı, her ne kadar İSKİ Su Sayacı Okuma ve İGDAŞ Gaz Okuması aynı işlerden gibi
görünse de teknik açıdan tahakkuk gerçekleştirmesi, abone durum kodları, sayaç durum
kodlarının birbirinden farklı olduğu, iki işin kurumları, hakkediş yapımları, fatura
kesilmesinin birbirinden farklı olduğu, teknik işlerde Teknik Şartname’nin bir tane olup bir
sayaç tekniğinin oluşması gerektiği, oysa iki sayaç tekniği ve ilave işlerin sayaç okuma işinin
içine koyulduğu, su sayacı okuma, gaz sayacı okuma işleri her ne kadar sayaç okuma işi olsa
bile, borç ihbarnamesinin dağıtımı, broşür dağıtımı, karekod takılması, kaçak ve usulsüz
kullanım bildirimi işlerinin tamamının bir sayaç okuma personeli tarafından yapılmasının
sağlıklı olmayacağı, aynı zamanda ödeme yapmayan aboneler için borç ihbarnamesinin de
okuma personeli tarafından bırakılmasının uygun olmayacağı, zira kesme açma işine ait olan
bir işin bildiriminin endeks okuma işi yapan personele yaptırılmasının ayrı bir külfet olduğu,
her ne kadar iki kurumun işinin de sayaç okuma işi olmasına rağmen okumaları, sayaç
kodları, kaçak kullanım yapıları tamamen farklı olduğundan her kurumun kendi işi ile ilgili
ihaleye çıkması yahut iki kurumun işleri için iki ayrı şartname düzenlenmesi gerektiği,
10) Bu işte aboneye bırakılacak ihbarname ve faturaların görselinin (örneği) ihale
dokümanına eklenmediği, fatura ve ihbarnamenin baskısının hazır baskı mı olacağı, termal
yazıcı tarafından tamamının basılıp basılmayacağı öngörülmediği, ihbarnamenin genişliği,
boyu, ebat ölçüleri olmadığı, ayrıca kaç adet kesme ihbarnamesi dağıtılacağı da belli
olmadığından ihbarname maliyetlerinin doğruya yakın ve sağlıklı hesaplanmasının mümkün
olmadığı,
İhbarnamenin ebat ölçüleri belli olmadığından hangi yazıcının kullanılacağının da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
belirli olmadığı, bu halde yazıcı maliyetlerinin de sağlıklı hesaplanmasını mümkün olmadığı,
İSKİ ve İGDAŞ abonelerine ayrı ayrı mı yoksa her iki aboneye birlikte tek ihbarname
verileceğinin belirtilmediği, bu bağlamda her iki durum bir arada dikkate alındığında
tekliflerin sağlıklı hazırlanmasının mümkün olamayacağı,
11) Şartnameye göre İSKİ’nin 12 ay, İGDAŞ’ın ise 11 ay okuma yapacağının
belirtildiği, ancak teklif cetvelinde yer alan P4 (İgdaş sayaç okuma bedeli) iş kalemi pozunda
PlxPl denildiği, yani P1 iş kaleminin İSKİ sayaç okuma fiyatını belirlediği, İSKİ sayaç
okuma birim fiyatı ile İGDAŞ’a ait sayaçların da okunmasının istenildiği, İSKİ endeks
okuma birim fiyatı ile İGDAŞ endeks okuma birim fiyatının aynı olması kurumlar arası
maliyetler dikkate alındığında mümkün olmadığı,
12) Şartnamenin Ek-1 ve Ek-2 tablosunda belirtilen okuma kodlarının hangisinin Pl,
hangisinin P2 ye gittiğinin belirtilmediği, hangi kodların P2 okuma durum kodlarına
gittiğinin belirtilmesi gerektiği, ayrıca P2 pozuna ait birim fiyatın birim fiyat teklif cetvelinde
okuma birim fiyatının Plx0,20 olmasının idare tarafından belirlendiği, dolayısı ile isteklinin
bu kaleme ilişkin teklif vermesine olanak tanınmadığı, oysa istekli tarafından icra edilecek
olan işe ilişkin fiyatı belirleme yetkisinin de istekliye ait olması gerektiği,
13) Şartnamede belirtilen birim cetveli hesaplamasında Pl İSKİ su sayaç endeksi
tespiti ve faturalandırılması işi ile P4 İGDAŞ doğalgaz sayaç endekslerinin tespiti ve fatura
dağıtılması işi kat sayıları hesaplanırken aynı düşünüldüğü, İGDAŞ 11 ay okuma yapacağı
için bu kat sayının 12/11=1.09 olması gerektiği, bu nedenle kat sayıların hesaplanmasında
hata yapıldığı,
14) İhale konusu işin 2018 yılı başında başladığı düşünülerek çalışma gün sayısına
bakıldığında 301 iş günü (cumartesi ve arefe günleri dahil) olduğu, her bir personelin yol ve
yemek ücretleri (12,85+17,58=30,43 TL ) toplamının 30,43 TL olduğu, İdari Şartnamenin
25.3.2 maddesinde yol ve yemek bedellerinin 26 gün üzerinden hesaplanacağının ve işçilerin
yol ve yemek ödemesinde fiilen çalışılan gün sayısının esas alınacağının düzenlendiği, buna
göre 2018 yılı Mart ayında fiilen çalışma gün sayısının 27 gün olduğu, Mart ayında 1 iş günü
fiili olarak fazla çalıştırılacağından personele firma tarafından 16.432,00 TL tutarında yol ve
yemek bedelinin fazladan ödeneceği, bunun da maliyeti etkileyen bir unsur olduğu, sağlıklı
teklif hazırlanamayacağı,
15) Bir personelin KİK işçilik hesaplama modülüyle aylık maliyetinin hesaplandığı,
bu maliyetin içinde %4 sözleşme ve genel giderlerin de dahil olduğu, fiili çalışma günü
hesaplandığında eksik olan günün (raporlu izinli vb) tutarları düşülerek ödeme yapılacağının
belirtildiği, eksik yapılan her ödemenin ihale maliyetini oluşturan %4 sözleşme ve genel
giderleri karşılamayacağı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin zararına yol açacağı, buna göre
yol ve yemek giderlerine ilişkin olarak fiili çalışma süresinin mi esas alınacağı yoksa 26 gün
üzerinden mi işlem yapılacağının anlaşılmadığı, söz konusu doküman düzenlemeleri ile
tekliflerin sağlıklı oluşturulamayacağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise,
İhale kayıt numarası :2017/397094
A1
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
B2
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
P1 – İSKİ Su Sayaç Endekslerinin
Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi
P2 – İSKİ Su Sayaç Endekslerinin
Tespit Edilememesi ve Fatura
Dağıtılması İşi (P1*0,20)
adet 39.756.835
adet 1.361.000
2
3
4
P3 - Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının
Tespit Edilmesi İşi (P1* 305,65 )
P4- İGDAŞ Doğalgaz Sayaç
Endekslerinin Tespiti ve Fatura
Dağıtılması İşi (P1*1)
adet
18.367
adet 33.169.000
5
P5- İGDAŞ Ticari Doğalgaz Sayaç
Endekslerinin Tespiti ve Fatura
Dağıtılması İşi (P1*9,08)
adet
826.000
6
7
P6- İGDAŞ Büroda Tahakkuk Ettirilen
Fatura Dağıtılması İşi (P1*6,92)
P7-Sürücüsüz Saha Hizmet Aracı(26
Adet X 12 Ay)
adet
210.000
312
adet x ay
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat teklif
cetvelinde ihale konusu işin süresi boyunca okunacak olan su ve doğalgaz sayaçlarının adet
olarak miktarının verildiği, isteklilerin söz konusu miktarları esas alarak teklif fiyatlarını
oluşturması gerektiği,
Öte yandan ihale dokümanında öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu
olması halinde, işin sözleşmeye konu hizmet içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın
asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla, sözleşme
bedelinin %20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki
hükümler çerçevesinde ilave işin aynı yükleniciye yaptırılabileceğinin düzenlendiği, ihale
konusu işin yapılması sürecinde okunacak sayaç miktarında artış olması durumunda söz
konusu hususun iş artışı olarak değerlendirilebileceği, bu kapsamda tekliflerin sağlıklı
verilmesini engelleyen bir hususun söz konusu olamayacağı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalışma şartları personel ve araçlar ilgili hususlar” başlıklı
9’uncu maddesinde “9.2 Normal okuma için her bir personelin günlük okuyacağı sayaç sayısı
25 binaya kadar iş verilmesi durumunda en fazla 1.200 sayacı, 25 binadan fazla iş verilmesi
halinde ise en fazla 600 sayacı geçmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenlemenin personelin günlük iş yükünün belirlenmesi adına yapılan bir
düzenleme olduğu, söz konusu düzenlemeyle bina sayısı ile sayaç sayısı arasında ters orantı
kurularak bir personelin günlük okuyacağı sayaç sayısına sınır getirildiği, dar bir alanda
sayının fazla tutulduğu, alanın genişlemesi ile sayının azaltılarak eşitliğin korunmasının
amaçlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ödenecek KDV Hariç her türlü vergi, resim, harç, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
her türlü sigorta ve benzeri giderler (zorunlu trafik sigortaları ile genişletilmiş kasko
sigortaları v.b.), sözleşme giderleri (KİK payı, damga vergisi ve karar pulu) teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-Bu iş kapsamında çalıştırılacak asgari toplam personel sayısı aşağıda belirtilmiş
olup, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti aşağıdaki gibidir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
Bilgisay
ar
Operatör
ü
Engelli
Okuma
Çalıştırılma
sı
Öngörülen (Tüm
Personel
Asgari
Okuma
Personeli
Koord.
Personeli
İSKİ
TOPLA
M
(P1,P2, P3 ve
(P1,P2, P3 ve
P4
İşler.
Sorum)
(Tüm
İşlerden
Sorumlu)
P4
Kalemlerinde
Kalemlerinde
Çalıştırılacak)
Çalıştırılacak)
Personel
AVRUPA
(İSKİ)
2
21
240
8
271
Bürod. Tanz.
Edil. Fatura
Dağıt.
Bilgisay
ar
Operatör
ü
Engelli
Okuma
Personeli
Ticari
Okuma
Elemanı
Okuma
Personeli
Çalıştırılma
sı
Öngörülen (Tüm
Personel
Asgari
Personel
Koord.
İGDAŞ
TOPLA
M
Elemanı
(P1,P2, P3 ve
P4
Kalemlerinde
Çalıştırılacak)
(P1,P2, P3 ve
P4
Kalemlerinde
Çalıştırılacak)
(P5
İşler.
Sorum)
(P6
(Tüm
İşlerden
Sorumlu)
Kaleminde
Çalıştırılaca
k)
Kaleminde
Çalıştırılaca
k)
AVRUPA
(İGDAŞ)
2
6
193
8
10
50
269
SIRA
NO
PERSONELE ÖDENECEK ASGARİ
AYLIK BRÜT ÜCRET ORANLARI
PERSONEL SINIFI
1
Koordinatör
Brüt Asgari Ücret’in % 120 fazlası
Brüt Asgari Ücret’in % 80 fazlası
Brüt Asgari Ücret’in % 40 fazlası
2
Bilgisayar Operatörü
Okuma Personeli
3
4
5
6
Engelli Okuma Personeli
Brüt Asgari Ücret’in % 40 fazlası
Brüt Asgari Ücret’in % 40 fazlası
Brüt Asgari Ücret’in % 40 fazlası
Bürod. Tanz. Edil. Fatura Dağıt.
Elemanı
Ticari Okuma Elemanı
-Yukarıda belirtilen adetler İSKİ ve İGDAŞ İdareleri ile Yüklenici arasında ayrı ayrı
sözleşme yapılıp, ayrı hakedişler düzenleneceği için hakedişte gerekli hesaplamalarda
kullanılmak üzere verilmiştir. İGDAŞ ve İSKİ personelleri ortak işte çalıştırılacaktır.
- Hizmet süresince, Pazar günleri ve Resmi Tatil günlerinde çalışma yapılmayacak
olup haftalık 6 gün, 45 saatlik çalışma süresi dilimde okuma işlemi yapılacaktır. Hizmet
kapsamında çalıştırılacak personel için belirtilen süreler dışında fazla çalışma
öngörülmemektedir.
- İdare, Temmuz ayında sadece su sayaçları ve üretim amaçlı doğalgaz sayaçlarını
okutacak olup bu sayaçlar haricinde doğalgaz sayaç okuma işi yapılmayacaktır. Bunun için
Yüklenici kullanılmamış yıllık izinleri ağırlıklı olarak Temmuz ayında olmak üzere yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
içerisinde işleri aksatmayacak şekilde kullandıracak ve iş sonunda izin yükünü sıfırlayacaktır."
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gündür” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklaması yer almaktadır.
Tebliğ açıklamasında iş süresi boyunca 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci maddesi
doğrultusunda, idarenin belirleyeceği takvim ve iş programı çerçevesinde çalışanların hak
ettikleri yıllık izinlerin kullandırılmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, izin kullanan
işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine
başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilemeyeceğinin anlaşıldığı,
Buna göre ihale dokümanında ihale konusu işin süresi, personel sayısı ve personelin
çalışma sürelerinin belirtildiği, Temmuz ayında sadece su sayaçları ve üretim amaçlı doğalgaz
sayaçlarının okutulacağı, bu nedenle yüklenici tarafından kullanılmamış yıllık izinlerin
ağırlıklı olarak Temmuz ayında olmak üzere yıl içerisinde işleri aksatmayacak şekilde
kullandırılması ve iş sonunda izinlerin tamamen kullandırılmış olması gerektiğinin
düzenlendiği, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürücü ve
teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinde “
Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin
tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme
veya eklerinde belirlenen süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği
formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne
sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği takdirde, yüklenicinin işin
yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında genel bir açıklamayı
da içerecektir.
Kontrol teşkilatı, iş programının verildiği bu tarihten başlamak üzere sözleşme veya
eklerinde belirlenen süre içinde programı olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri
yaparak idarenin onayına sunar.
İdare, iş programının verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde
belirlenen süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayı ile geçerli
olur.
İş programlarında, hizmete ilişkin proje, rapor, teknik belgeler vb. belgelerin idareye
hangi sıra ile, hangi tarihlerde verileceğinin belirtilmesi gereklidir. Yüklenici, bunların
hazırlanması için idarece verilmesi gereken bilgilerin, esasların ve talimatın, kendisine en geç
hangi tarihlerde verilmesi gerektiğini, ayrıntılı bir şekilde iş programı ile birlikte idareye
bildirecektir.
Yüklenici, idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu
hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.” açıklamaları,
Aynı Şartname’nin “Revize program” başlıklı 29’uncu maddesinde “İşe ilişkin olarak
idare tarafından onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu veya herhangi bir zamanda kontrol
teşkilatı, işlerin fiili ilerlemesinin onay verilmiş programa uymadığı görüşüne vardığı takdirde
yüklenici, kontrol teşkilatının talebi üzerine on (10) gün içinde işlerin öngörülen tamamlanma
süresi içinde bitirilmesini sağlamak üzere bir revize program hazırlayarak kontrol teşkilatına
sunacaktır. Revize program, kontrol teşkilatının uygun görüşü ve idarenin onayı ile yürürlüğe
girer.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1….İdare, Temmuz ayında sadece su sayaçları ve üretim amaçlı doğalgaz sayaçlarını
okutacak olup bu sayaçlar haricinde doğalgaz sayaç okuma işi yapılmayacaktır. Bunun için
Yüklenici kullanılmamış yıllık izinleri ağırlıklı olarak Temmuz ayında olmak üzere yıl
içerisinde işleri aksatmayacak şekilde kullandıracak ve iş sonunda izin yükünü sıfırlayacaktır."
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.…Ayrıca söz konusu İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak
personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörüldüğü
için İşçilik fiyat farkı hesaplamaları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Madde 6.2’ya uygun olarak
yapılacaktır. Bu kapsamda ihale tarihi itibarıyla maaşı ve yol/yemek ücretleri tam ödenen
personele göre hesaplanan brüt işveren maliyeti ihale dokümanında istenen asgari personel
sayısı ile çarpılacak bulunan maliyet ile uygulama ayında çalıştığı tespit edilen personellere
fiilen ödenen ücret üzerinde hesaplanan brüt işveren maliyeti (yıllık izin, mazeret izni, rapor,
ulusal bayram v.b. sebeplerle personele ödenmeyen maaş, yol ve yemek paraları v.s. dikkate
alınarak) arasındaki fark ödenecek ya da kesilecektir."
22.01.2015 tarihinde 29244 sayılı Resmi Gazete'de (Değişik:08/02/2017 tarih ve
29973 sayılı Resmi Gazete yayımlanan) yayımlanan "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair
Yönetmelik"hükümleri bu ihale kapsamında uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yapılan düzenlemede, ihale tarihi itibariyle ücretleri tam ödenen personele
göre hesaplanan toplam brüt işveren maliyeti ile uygulama ayında çalışan personele
ödenmeyen giderler düşülmek suretiyle fiilen ödenen ücret üzerinde hesaplanan brüt işveren
maliyeti arasındaki farkın isteklilere ödeneceği ya da kesileceği belirlenmiş olup, söz konusu
düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı, zira ihale süresi içerisinde herhangi bir ayda
herhangi bir sebeple çalışılmaması halinde çalışılmayan günlere ilişkin yemek ve yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
ücretinin ödenmeyeceği dikkate alındığında, bu aylardaki işverene maliyetin yemek-yol ücreti
kadar düşeceği ve ayrıca bu aylarda bir ücret değişikliği de olmuşsa bunun fiyat farkı olarak
yansıyacağı, ancak tüm bu yansımalar sonucunda toplamda hesaplanan brüt işveren
maliyetinden fazla ya da eksik bir maliyet farkı ortaya çıkmışsa bu farkın da ödeneceği veya
kesileceği aşikar olup, idarece bu doğrultuda yapılan işlemlerin tekliflerin sağlıklı
hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği,
Öte yandan yıl içerisindeki işlerin aksamasını engellenmek adına, kullanılmamış
yıllık izinlerin iş programının daha az yoğun olduğu Temmuz ayında kullanılmasının
düzenlendiği, idarece hazırlanacak iş programının da buna göre düzenleneceği, gerektiğinde
fiyat farkının da ödeneceği, fiyat farkı ödemesinde iş programı esaslarının dikkate alınacağı,
Kaldı ki idarece aylar bazında yapılacak iş programı yükleniciye bildirileceğinden işin
gerisinde kalınması gibi bir durumun söz konusu olamayacağı, ayrıca iş programı ile ilgili bir
tereddüt olması halinde de bu durumun önceden idareye bildirilmek suretiyle
çözümlenebileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 28 ve 29’uncu maddelerinde iş programı ve revize programa ilişkin
düzenlemeler yer almakta olup, herhangi bir zamanda kontrol teşkilatınca işlerin fiili
ilerlemesinin onay verilmiş programa uymadığı ve iş programında geri kalındığı görüşüne
varıldığı takdirde, anılan Şartname’nin 29’uncu maddesi gereğince revize program yapılması
gerektiğinden anılan düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “Termin programına göre her grubun
okumasının ilk günü %95'inin gösterge tespitinin yapılmaması durumunda %95'inin altında
kalan eksik okunan sayaç sayısı kadar sözleşme bedelinin 0,000000012 (milyardaoniki)
oranında ceza kesilir. Ticari okuma için bu oran 0,000000022 (milyardayirmiiki) oranında
uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan düzenlemede yer alan “her grubun
okuması” ifadesinden, anılan düzenlemenin hem su hem de doğal gaz okumalarını kapsadığı
anlaşılmaktadır.
Anılan maddenin devamında “Yukarıda Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacak olan
ceza miktarlarındaki Sözleşme bedeli ifadesi İSKİ ve İGDAŞ' ın yapacağı sözleşmelerdeki
bedellerin toplamını ifade etmektedir. Cezalar bu sözleşme bedellerinin toplamı üzerinden
hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilerek, söz konusu ceza oranının kendi grubundaki
sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.
Buna göre, Sözleşme Tasarısı'nın şikayete konu 16.1.1’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin hizmetin aksamasını önleyici nitelikte bir cezai hüküm niteliğinde ve idarenin
takdir ve sorumluluğunda olduğu, öte yandan anılan düzenlemelerin sözleşmenin
uygulanmasına yönelik düzenlemeler olduğu ve isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye
engel bir husus olmadığı değerlendirilmiş olup, ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6'ıncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ödenecek KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
her türlü sigorta ve benzeri giderler (zorunlu trafik sigortaları ile genişletilmiş kasko
sigortaları v.b.), sözleşme giderleri (KİK payı, damga vergisi ve karar pulu) teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek ve yol bedelleri nakdi
olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yol ve yemek bedelleri 26 gün
üzerinden hesaplanacaktır. İşçilerin Yol ve Yemek bedellerinin ödenmesinde fiilen çalıştığı
gün esas alınacaktır.
Yemek bedeli (günlük brüt) : 17,58-TL/Gün (Onyedi lira, ellisekiz kuruş.)
Yol bedeli (günlük brüt) : 12,85-TL/Gün (Oniki lira, Seksenbeş kuruş.) olacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
-Bu ihale kapsamında belirlenen işlerin kontrollerinde kullanılmak maksadıyla 21
Adet İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğüne 5 Adet İstanbul Gaz
Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.ne olmak üzere toplamda 26 Adet Teknik Şartnamede
özellikleri belirtilen binek araç tahsis edilecektir.
-Araçların günlük 100 km yol yapabilecek yakıt bedeli ile aracın her türlü teknik
(servis ve bakım giderleri) ve yasal masraflarının tamamı teklif fiyata dahildir.
-Aracın hizmet dışı kaldığı durumlarda (Servis, bakım ve hasarlı kazalarda) 24 saat
içerisinde aynı özellikte araç getirilecektir.
…
25.3.4. Diğer giderler: Her türlü ulaşım, eğitim, taşıma, test, analiz, malzeme
yükleme-boşaltma ile teknik şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde iş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm
personele 26 gün üzerinden hesaplanan günlük brüt 12,85-TL yol bedelinin teklif fiyata dahil
olduğu, 25.3.4’üncü maddesinde ise her türlü ulaşım giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu
düzenlenmiş olup, rekabeti engelleyici teklif vermeye engel bir düzenleme olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 25.3.3’üncü maddesinde ise ihale kapsamında belirlenen işlerin
kontrollerinde kullanılmak maksadıyla 26 adet saha kontrol aracının belirlendiği, söz konusu
araçların yakıt bedeli ile her türlü teknik (servis ve bakım giderleri) ve yasal masraflarının
teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, araçların teknik özelliklerine Teknik Şartname’nin
9.6’ncı maddesinde yer verildiği, söz konusu araçların ihale kapsamında belirlenen işlerin
kontrollerinde kullanılmak maksadıyla yüklenici tarafından karşılanıp idareye tahsis edileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7'inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Sayaç endeks tespiti ve fatura dağıtımı işinin esasları” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.1. Sayaç okuma ve faturalandırma sisteminin yürütülmesi İDARE’nin
vereceği termin programına uygun olarak yapılacak olup, sayaç okuma ve faturalandırma
işlemleri her ay en az 22 gün içinde (tekrar okumalar hariç) okunacaktır. İdare tarafından
hazırlanan Aylık Termin Programı (okuma takvimi), uygulamaya geçilmesinden 1 hafta önce,
Termin Programındaki revizyonlar ise uygulamadan 3 gün önce yüklenici’ye bildirilecektir.
İdare tarafından hazırlanan aylık termin programı hafta sonu cumartesi gününü içerir, pazar
günü ve diğer resmi tatil günlerini içermez.
4.2. Ticari doğalgaz abonelerinin sayaçları okumanın yapılması ve fotoğraflarının bu
şartnamenin 7.1.10 maddesine uygun olarak çekilmesi ve bu tespit esnasında da aboneye
“Doğalgaz Faturası” verilmesi suretiyle tahakkuk işlemi yapılacaktır. Ticari abone okuma
işlemleri normal okumadan farklı olarak 11 gün okuma/faturalandırma ve 11 gün de ikinci
okuma/kontrol şeklinde toplam 22 (tekrarlar hariç) gün üzerinden yapılacaktır. Ticari okuma
aboneleri için normal okuma datasından ayırarak ayrı bir okuma datasını servis edecektir.
4.3. İdare’nin mesuliyet sahasında bulunan abonelerin, su ve doğalgaz sayaçlarının
endeksleri online olarak tespit edilecek ve İdare sunucularında tanzim edilen faturalar Madde
7.3’
e uygun olarak abonenin sözleşme adresine bırakılacaktır.
4.4. Sayaç endeks tespitleri ve fatura dağıtımı işleri Koordinatör İdarece verilen
termin programına göre zamanında yapılacak ve tespit edilen bilgiler termin programı gereği
on-line olarak İdare’ye gönderilecektir. Sayaç endekslerinin akıllı mobil cihaz ile tespitinin
ayda en az bir defa yapılması esastır.
4.5. Okuma elemanı tarafından sayaç endeksinin tespiti esnasında sayaç ve sayaç yeri
ile ilgili aşağıdaki hususlar kontrol edilerek akıllı mobil cihaz ile
-Sayacın, İdare’de kayıtlı olup olmadığı,
-Sayaç numarası kontrol edilerek, mevcut sayacın doğru sayaç olup olmadığı,
-Sayacın mevcut olup olmadığı,
-Sayaç mührünün olup olmadığı ve sağlamlığı,
-Sayaç camının olup olmadığı, sayacın net okunup okunmadığı, sayaç camının buğulu
olup olmadığı,
-Tüketim kaydetmemiş sayaçların çalışıp çalışmadığı,
-Sayaç ve sayaç yerinin okumaya elverişli olup olmadığı,
-Sayaç karekodunun okumaya elverişli olup olmadığı,
vb. durumlar gerekli okuma koduna (EK-1 ve Ek-2 Okuma Kodları Listesi) göre
kayıtları yapılarak, endeks bilgileri ile birlikte on-line okuma bilgileri İdare'ye iletilecektir.,
4.6. Akıllı mobil cihaz ile abonelerin aylık olarak sayaç endeksinin tespiti ve tanzim
edilen faturaların teslimi ile sadece su aboneleri için yerinde yapılan tespitlerde binanın
kapalı olması, sayacın yerinde olmaması, binanın yıkılmış olması, endeksinin okunamaz
durumda olması, sayaç numarasının tutmaması gibi okuma işini engelleyici durumlarda (EK-
1 Tabloda okuma kodlarının tespiti halinde) uygun okuma kodu uygulanarak tanzim edilen
kıyas faturaların iş bu şartnamenin 7.3. maddesinde belirlenen esaslara göre aboneye teslimi
gerçekleştirilecektir. Ayrıca akıllı sayaç veya kartlı sayaç abonelerinin sayaçları için Ek-1
okuma kodları ile yalnızca okuma yapılacaktır.
…
4.9. Şartnamenin Ek-1 ve Ek-2 tablosunda belirtilen durum kodlarını alan tesisatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
ile İdare’nin tekrar okunmasını istediği tesisatlar, okumanın yapıldığı günün ertesi günü veya
İdare’nin tercihine göre okumanın yapıldığı günü takip eden günler içinde okunacaktır. Tekrar
okuma için yüklenici’ye ilave bir ücret ödenmeyecektir.
…
4.11. Doğalgaz aboneleri için koordinatör idare tarafından termin programına göre
verilen işin en az %95’i (normal okuma ve ticari abone okuması ayrı ayrı değerlendirilmek
üzere) ilk okuma gününde okunacak, işin en fazla %5’i tekrar okumasında okunabilecektir.
Yüklenici birinci okuma ve tekrar okumalarında endeks tespiti yapamadığı tesisatları üçüncü
gün veya koordinatör idare tarafından uygun görülür ise dördüncü günde okuyabilecektir.
Tekrar okumaların sonunda da okunamayan veya durum kodlarının yanlış girildiği tespit
edilen sayaçlar için ceza uygulanacaktır.
4.12. Yüklenici, akıllı mobil cihazlara yüklenecek o günkü okuma bilgilerini İdare’den
online web servis ile alacak, yüklenici kendi uzman personeli ve cihazları vasıtasıyla
İdare’den gelen ham okuma datasını bölerek akıllı mobil cihazlara yükleyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinden, sayaç okuma ve faturalandırma
sisteminin idarenin vereceği termin programına uygun olarak yapılacağı, sayaç okuma ve
faturalandırma işlemlerinin her ay en az 22 gün içinde (tekrar okumalar hariç) okunacağı,
(Ticari abone okuma işlemlerinin normal okumadan farklı olarak 11 gün
okuma/faturalandırma ve 11 gün de ikinci okuma/kontrol şeklinde toplam 22 (tekrarlar hariç)
gün üzerinden yapılacağı), İdare tarafından hazırlanan Aylık Termin Programının (okuma
takvimi), uygulamaya geçilmesinden 1 hafta önce, Termin Programındaki revizyonların ise
uygulamadan 3 gün önce yükleniciye bildirileceği, sayaç endeks tespitleri ve fatura dağıtımı
işlerinin Koordinatör İdarece verilen termin programına göre zamanında yapılacağı ve tespit
edilen bilgilerin termin programı gereği on-line olarak İdare’ye gönderileceği, akıllı mobil
cihaz ile abonelerin aylık olarak sayaç endeksinin tespiti ve tanzim edilen faturaların teslimi
ile sadece su aboneleri için yerinde yapılan tespitlerde binanın kapalı olması, sayacın yerinde
olmaması, binanın yıkılmış olması, endeksinin okunamaz durumda olması, sayaç numarasının
tutmaması gibi okuma işini engelleyici durumlarda (EK-1 Tabloda okuma kodlarının tespiti
halinde) uygun okuma kodu uygulanarak tanzim edilen kıyas faturaların Şartname
düzenlemeleri doğrultusunda aboneye tesliminin gerçekleştirileceği, doğalgaz aboneleri için
koordinatör idare tarafından termin programına göre verilen işin en az %95’inin (normal
okuma ve ticari abone okuması ayrı ayrı değerlendirilmek üzere) ilk okuma gününde
okunacağı, işin en fazla %5’inin tekrar okumasında okunabileceği, yüklenicinin birinci
okuma ve tekrar okumalarında endeks tespiti yapamadığı tesisatları üçüncü gün veya
koordinatör idare tarafından uygun görülür ise dördüncü günde okuyabileceği, tekrar
okumaların sonunda da okunamayan veya durum kodlarının yanlış girildiği tespit edilen
sayaçlar için ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.
İdarece belirlenen bu görevin yapılması amacıyla İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde İSKİ için 8’i engelli personel olmak üzere 248 okuma personeli, İGDAŞ için 8’i
engelli personel olmak üzere 251 okuma personeli belirlendiği, İGDAŞ ve İSKİ
personellerinin ortak işte çalıştırılacağı düzenlenerek toplamda 499 okuma personeli
belirlendiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde ise sayaç okuma ve
faturalandırma işlerinin nasıl yapılacağının düzenlendiği, söz konusu iş kapsamında idare
tarafından hazırlanan Aylık Termin Programının (okuma takvimi), uygulamaya geçilmesinden
1 hafta önce, Termin Programındaki revizyonların ise uygulamadan 3 gün önce yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
bildirileceğinin düzenlendiği, doğalgaz okumalarında tekrar okumaların ne şekilde
yapılacağının düzenlendiği ve cezai müeyyidelerin Sözleşme Tasarısı’nda ayrıntılı bir şeklide
belirlendiği görülmüş olup, basiretli bir tacir olarak yüklenicinin bu hususları dikkate alarak
teklif vermesinin mümkün olduğu, bu kapsamda tekrar okumaları için ayrı bir personel
belirlemesi yapılmamasının isteklileri tereddüte düşürücü ve teklif vermeye engel bir husus
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Su ve Doğalgaz Sayaçların Karekodlanması” başlıklı 4.13’üncü
maddesinde “4.13.1. Sayaç okuma işlemi karekodların okutulması suretiyle yürütüleceğinden,
İstanbul genelindeki tüm su ve doğalgaz sayaçlarına İdare tarafından belirlenen bilgileri
içerir karekod etiketleri yapıştırılacak ve işyeri tesliminden itibaren 6 ay içerisinde tüm
sayaçlar karekodlanmış olacaktır.
4.13.2. Sayaç okuma işlemi işyeri tesliminden itibaren 6 aylık karekodlama
işlemlerinden sonra mevcut karekodların okutulması suretiyle yürütüleceğinden sayaçların
karekodlama işlemi sayaç okuma işleminin bir parçası olup, termin programına alınan
sayaçlardan karekodu olmayan, yıpranan veya İdare tarafından karekodunun değiştirilmesi
gerekli görülen sayaçlar, İdare’nin onayladığı şekilde ve içerikte karekodlanacaktır. Karekod
oluşturulması ve basımı için gerekli yazılım, donanım ve sarf malzemesi yüklenici tarafından
sağlanacak olup Yükleniciye ilave bir ücret ödenmeyecektir.
4.13.3. Karekod basım yazılımı, İdare’nin mevcut sistem datalarının kullanılmasına
imkân verecek şekilde hazırlanacaktır. Yazılım programının İdare’nin sistemine uyumluluğu
İdare tarafından test ve kontrol edilecektir. Yüklenici tarafından kullanılan programlar
İdare’ye teslim edilecektir.
4.13.4. Karekod etiketi hazırlama ve oluşturma işlemini yüklenici kendi ortamında
yapacaktır.
4.13.5. Karekod etiketlerinin doğru sayaca, şartname amacını gerçekleştirecek güç ve
dayanıklılıkta olacak şekilde yapıştırılması yüklenici tarafından sağlanacaktır. İdare
tarafından uygulama ile ilgili tespit edilen aksaklıklar yüklenici tarafından giderilecektir.
Karekod yapıştırılması gereken abonelerin takibi dâhil tüm işlemler Yüklenici’nin
sorumluluğundadır.
4.13.6.Karekod Sayaç Tanımlama Etiketleri aşağıdaki teknik özelliklere haiz
olacaktır...” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Aktarılan düzenlemeden sayaç okuma işleminin karekodların okutulması suretiyle
gerçekleştirileceği, işyeri tesliminden itibaren 6 ay içerisinde tüm su ve doğalgaz sayaçlarına
İdare tarafından belirlenen bilgileri içerir karekod etiketlerinin yapıştırılacağı, sonrasında
termin programına alınan sayaçlardan karekodu olmayan, yıpranan veya idare tarafından
karekodunun değiştirilmesi gerekli görülen sayaçların, idarenin onayladığı şekilde ve içerikte
karekodlanacağı, karekod oluşturulması ve basımı için gerekli yazılım, donanım ve sarf
malzemesinin yüklenici tarafından sağlanacağı, yükleniciye ilave bir ücret ödenmeyeceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “Her türlü ulaşım, eğitim, taşıma, test,
analiz, malzeme yükleme-boşaltma ile teknik şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi gereğince ihaleye katılacak olan istekli olabileceklerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
fiyatlarının Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin de göz önünde bulundurulmak
suretiyle hazırlanması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde su ve doğalgaz sayaç adetlerinin
belirlendiği, buna göre sayaç adeti kadar karekod adedinden bahsedilebileceği, sonrasında
karekodu olmayan, yıpranan veya İdare tarafından karekodunun değiştirilmesi gereken sayaç
adedinin öngörülemeyeceği, kaldı ki söz konusu karekodların değiştirilmesi hususunun
gerçekleşmeme ihtimalinin de olduğu, kesin bir maliyet kalemi olmadığı, bu itibarla
isteklilerin ihale dokümanında yer alan bütün giderleri dikkate alarak teklif fiyatı oluşturması
gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu
işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren
şikâyet süresinin başladığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ise idareye
şikâyetin, şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde
yapılması gerektiği, ayrıca ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin ise
öngörülen süreleri aşmamak kaydıyla ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.
23.08.2017 tarihli İhale İlanı’nda “İstanbul İli Asya Yakası Hizmet Alanı Dahilinde
Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar İle Sayaç Endekslerinin
Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespit Edilmesi İşi hizmet
alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale
edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır:
…
2-İhale konusu hizmetin
a) Niteliği, türü ve miktarı: 12 aylık İstanbul İli Asya Yakası Hizmet Alanı Dahilinde
Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar İle Sayaç Endekslerinin
Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespiti, fatura basımı ve
dağıtımı, kaçak ve usulsüz kullanımın tespit edilmesi işi (Hizmet alımı) Ayrıntılı bilgiye
EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan İdari Şartname’den ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer: Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü ile İstanbul
Gaz Dağıtım Anonim Şirketi (İGDAŞ) Genel Müdürlüğü'nün İstanbul ili Asya bölgesi hizmet
alanı dahilinde bulunan bütün su ve doğalgaz abonelerinin sayaç mahalleri.
c) İşe başlama tarihinden itibaren 365(üç yüz altmış beş) gündür
…
İhale, aşağıdaki idarelerin ortak ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla
yapılmaktadır.
İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü
İgdaş İst.Gaz Dağıt Im San.Ve Tic. A.Ş.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2.1’inci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
Buna göre İGDAŞ ve İSKİ’ye ait Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar
İle Sayaç Endekslerinin Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın
Tespiti, fatura basımı ve dağıtımı, kaçak ve usulsüz kullanımın tespit edilmesi işine ait
ihalelerin beraber yapıldığına ilişkin hususun ilana yansıdığı, ihale ilanının 23.08.2017
tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından ihale ilanının yayımlandığı tarihi takip eden
10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekle birlikte 27.09.2017 tarihinde
idareye şikâyet başvurunda bulunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu iddianın süre yönünden
reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır
Başvuru sahibinin, İGDAŞ ve İSKİ’ye ait işlerin ihalesinin tek bir ihale dokümanı ile
yapıldığı, her ne kadar İSKİ Su Sayacı Okuma ve İGDAŞ Gaz Okuması aynı işlerden gibi
görünse de teknik açıdan tahakkuk gerçekleştirmesi, abone durum kodları, sayaç durum
kodlarının birbirinden farklı olduğu, iki işin kurumları, hakkediş yapımları, fatura
kesilmesinin birbirinden farklı olduğu, teknik işlerde Teknik Şartname’nin bir tane olup bir
sayaç tekniğinin oluşması gerektiği, oysa iki sayaç tekniği ve ilave işlerin sayaç okuma işinin
içine koyulduğu, iki kurumun işleri için iki ayrı şartname düzenlenmesi gerektiği iddiasının
dokümana yönelik bir iddia olduğu ve başvurunun süresinde yapıldığı anlaşılmış olup, söz
konusu iddiaya yönelik yapılan inceleme neticesinde,
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü ile İstanbul Gaz Dağıtım
Anonim Şirketi (İGDAŞ) Genel Müdürlüğü’nün İstanbul İli hizmet alanı dâhilinde bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
bütün su ve doğalgaz abonelerinin sayaçlarının endeks tespiti ve akıllı mobil cihaz ile;
tüketim bedeli, abonelik bedeli, güvence bedeli vb. ödeme kalemlerinin düzenli bir şekilde
faturalandırılması, bununla birlikte tahakkuk kontrolleri ile usulsüz ve kaçak kullanımların
tespit edilerek İdare’nin belirleyeceği esaslara göre İdareye ihbar edilmesi veya tutanak
tanzim edilmesi suretiyle tahakkukun tam olarak gerçekleştirilmesini temin edilmesi amacıyla
fatura basımı ve büroda tanzim edilen faturanın abonenin sözleşme adresine bırakılması ile bu
işlerin yürütülmesi hizmeti ile ilgili hususları içeren tek bir Teknik Şartname düzenlendiği
görülmekle birlikte, söz konusu Teknik Şartname’nin içeriğinde sayaç endeks tespiti ve fatura
dağıtımı (Ör.4.2, 4.6, 4.7, 4.11’nci maddeler), sayaçların karekodlanması (Ör. 4.13.6.8,
4.13.6.9, 4.13.6.12’nci maddeler) , faturalandırma (Ör. 7.3.8, 7.3.9’uncu maddeler), kaçak ve
usulsüz kullanım tespiti (Ör. 8.1, 8.2, 8.2.3, 8.2.4’üncü maddeler) durumlarında su ve
doğalgaz aboneliklerine özgü durumlarda ayrıştırmaya gidildiğinin görüldüğü, ayrıca İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “İSKİ ve İGDAŞ
İdareleri ile Yüklenici arasında ayrı ayrı sözleşme yapılıp, ayrı hakedişler düzenleneceği”nin
belirtildiği anlaşılmış olup, söz konusu hususların tek bir şartname altında yer almasında
mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Bilgisayar sistemi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.13.Yüklenici
tarafından sayaç okuma ve faturalandırma işleminde kullanılacak olan akıllı mobil cihazlar
ile mobil yazıcılar aşağıda belirtilen minimum özelliklerde olacaktır.
…
YAZICI
203 dpi / 8 dots per mm baskı çözünürlüğünü desteklemelidir
Mobil yazıcı üzerinde 8 MB RAM, 4MB Flash memory bulunmalıdır
Mobil yazıcı üzerinde USB 2.0(client) bağlantı arayüzü bulunmalıdır
Bluetooth 2.0 haberleşme arayüzü bulunmalıdır
Yazıcı durumunu gösterir ışıklı (led) göstergeleri olmalıdır
-10°C derece ile +50°C derece arasında çalışabilmeli
Mobil yazıcı üzerinde açma/kapama (on/off) tuşu bulunmalıdır
Yatay ve dikey olarak baskı alabilme özelliğine sahip olmalıdır
Saniyede en az 75 mm baskı hızını destekleyebilmelidir
3 inch / 76.2 mm medya genişliğini desteklemeli, 72 mm alana baskı yapabilmelidir.
Mark sensörlü olmalıdır.
Tek tuşla media haznesine ulaşıp kullanıcının kolaylıkla kağıt değişimine uygun
olmalıdır
Baskılı ve baskısız formu kullanabilmeli, sayfa sonunu tanıyabilmelidir.
Kağıt bitti uyarısı için paper out sensörü olmalıdır
ID ve 2D tipi karekodları yazma özelliğine sahip bir termal yazıcı olmalıdır
Graphics ve bitmap objelerini yazdırmayı desteklemelidir
Birden fazla fontu olmalı ve Türkçe karakter seti desteği olmalıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanzim Edilen Faturaların veya Belgelerin Abonelere Teslimi”
başlıklı 7.3’üncü maddesinde “7.3.1. Faturalar on-line tahakkukun ardından bluetooth yazıcı
veya entegre yazıcıdan basılacaktır.
7.3.2. Yüklenici tarafından İdare'ye ait fatura basılarak abonenin sözleşme adresine
bırakılacaktır. Herhangi bir sebeple (kağıt yırtılması v.s.) ikinci fatura verilmesi gerektiğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
cihaz hafızasından veya on-line bağlantı ile fatura sonuçları tekrar İdare’den istenecektir. Bu
durumdaki faturalara ‘SURET’ ibaresi basılacaktır.
7.3.3. Fatura tahakkuk durumunda yazıcıdan basılan faturanın;
-Fatura bilgilerinin doğruluğu, (adı, soyadı, adresi, sayaç no’su, endeksi vs. fatura
üzerindeki diğer bilgiler),
- Fatura bilgilerinin fatura formatına uygun basılıp basılmadığı,
- Faturayı oluşturan kalemlerin; Toplam bedel, İlk ödeme tarihi, Son ödeme tarihi,
Fatura numarası ve Fatura maliye seri - sıra numarası gibi,
- Su ve doğalgaz faturası üzerindeki aboneyi bilgilendirici bilgi yazılarını
- İdare’nin sonradan belirleyeceği diğer bilgileri,
- Fatura bilgilerinin rahat bir şekilde okunup okunmadığı, Fatura üzeri görsel
resminin doğru olup olmadığı, sayaç okuma elemanı tarafından kontrol edilecektir.
7.3.4. Okuma personeli, akıllı mobil cihazından kaynaklanan fatura baskısının hatalı,
okunamaz veya okunmayacak şekilde silik olması hallerinde, aynı gün içerisinde durumu
idare’ye bildirecektir. Problem giderildikten sonra okuma işlemine devam edecektir. Aksi
durumda abonelere hatalı veya okunamayacak durumda olan faturaların bırakılmasının
sorumluluğu yüklenicide olacaktır.
7.3.5. Fatura matbu dizaynı (ön yüz) renkli olmak üzere ebatları idare tarafından
belirlenecek olup, gramajı 50-70 g/m2 aralığında termal kâğıt kullanılacaktır.
7.3.6. Fatura matbu dizaynı (arka yüz) renkli olmak üzere ortak sayaç okuma ve
ihbarname maddeleri İdare tarafından belirlenecektir.
7.3.7. İlerleyen sürelerde fatura üzerinde yapılması gereken bir değişiklik, yeni
program ve/veya program revizyonları İdare tarafından talep edildiğinde yüklenici bunu
yapmakla yükümlüdür. Yüklenici bu işler için ayrıca ücret talep edemez.
7.3.8. Doğalgaz Faturası üzerine sözleşme hesabı numarası karekod ve/veya barkod
olarak basılacaktır.
7.3.9. Su Faturası üzerine mukavele numarasını karekod ve/veya barkod olarak
basılacaktır.
7.3.10. Abonenin borç ihbarnamesinin bırakılması esnasında borç ihbarnamesi sayaç
yanında tutulmak suretiyle resmi çekilecek, ihbarname üzerindeki karekod okutularak
bırakılacaktır. Çekilen resimler İdare tarafından belirlenen formatta dosya isimleri ile yine
İdare’nin belirleyeceği SERVER’a on-line olarak veya İdare’nin onaylaması durumunda
internet üzerinden gönderilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Teknik Şartname maddelerinde fatura ve belgelerin kapsamı şekli, tanzimi
hususlarına yer verildiği, ihbarnamelere ilişkin özel bir düzenleme bulunmamakla birlikte,
“fatura ve belgeler” ifadesinden ihbarnamelerin de bu kapsamda anlaşılacağı,
Anılan Şartname’nin 5.13’üncü maddesinde kullanılacak yazıcıların teknik
özelliklerine yer verildiği, bu anlamda hangi yazıcının kullanılacağına ilişkin tereddüt
yaratacak bir husus olmadığının anlaşıldığı,
Öte yandan ihale dokümanında kaç adet kesme ihbarnamesi dağıtılacağına ilişkin
dokümanda bir belirleme olmadığı, bu durumun sayısal anlamda önceden öngörülemeyeceği,
basiretli bir tacir olarak yüklenicinin bu hususu dikkate alarak teklif vermesinin mümkün
olduğu ve tüm isteklilerin bu düzenleme doğrultusunda eşit koşullarda teklif verecekleri
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
11) Başvuru sahibinin 11, 12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
Yukarıda aktarılan idarece oluşturulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde “İSKİ
Su Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşinin” “P1” olarak ifade edildiği, İSKİ
su sayaç endekslerinin tespit edilememesi ve fatura dağıtılması işi, kaçak ve usulsüz su
kullanımının tespit edilmesi işi, İGDAŞ doğalgaz sayaç endekslerinin tespiti ve fatura
dağıtılması işi, İGDAŞ ticari doğalgaz sayaç endekslerinin tespiti ve fatura dağıtılması işi ve
İGDAŞ büroda tahakkuk ettirilen fatura dağıtılması işlerinin ise belirli katsayılar ile
çarpılarak P1 için teklif edilen bedelden türetildiği,
Yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde ise, önceki yıllarda gerçekleştirilen
işlerin istatistiki verilerine dayanan “iş miktarı”, “personel sayısı”, bu personelin KİK işçilik
hesaplama modülü üzerinden hesaplanan maliyeti ve diğer maliyetlere göre P1 pozunun birim
fiyatının belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde İGDAŞ ve İSKİ personellerinin ortak işte
çalıştırılacağı düzenlenerek aynı sayaç okuma personelinin hem su hem de doğalgaz
sayaçlarını okuyacağının anlaşıldığı, bu anlamda işin maliyetinin her iki durumda da aynı
olduğu, buna göre “P4- İGDAŞ Doğalgaz Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması
İşi”nin, “P1-İSKİ Su Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi” ile aynı
değerlendirilerek katsayının “1” olarak belirlendiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
bulunmadığı,
P1 İSKİ Su Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi” poz bedelinin
%20’si (1/5’i) alınarak, P2 İSKİ Su Sayaç Endekslerinin Tespit Edilememesi ve Fatura
Dağıtılması İşi pozu birim fiyatının belirlendiği, buna göre Teknik Şartname’nin Ek-1 ve Ek-
2 tablosunda yer alan okuma durum kodlarının hangisinin P1 hangisinin P2'yi karşıladığının
belirtilmemesinin teklif vermeyi engelleyen bir husus olmadığının anlaşıldığı,
Öte yandan P1 için teklif edilen bedelin isteklilerce belirleneceği ve birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan katsayıların her bir istekli için sabit olduğu dikkate alındığında tüm
isteklilerin bu düzenleme doğrultusunda eşit koşullarda teklif verecekleri anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41.
md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt
asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt
asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./29. md) İhale konusu işin niteliği dikkate
alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç,
birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./43. md.) Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına
göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık
gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol
bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
…
78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
)
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014 Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret
veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebileceği, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından
çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma
saati ihale dokümanında belirtileceği, çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin
istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarlarının
dikkate alınacağı, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin
yazılacağı, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğinin
açıkça belirtileceği, her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla
ya da eksik günlerinin dikkate alınmayacağı, İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen
aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacağı, 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün
sayısının dikkate alınmayacağı, yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün
olarak hesaplama yapılacağı, öte yandan hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden
daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden
daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında
çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün
sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin
teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel giderlerden
oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret
veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek
ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplamından oluştuğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde personel sayısı, personele ödenecek asgari ücretin % fazlası, personelin çalışma
süresinin belirlendiği, iş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek ve yol
bedellerinin nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği, yol ve yemek
bedellerinin 26 gün üzerinden hesaplanacağı, işçilerin yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde
fiilen çalıştığı gün esas alınacağı düzenlenerek, günlük brüt yemek ve yol bedellerinin
belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise işin süresinin,
işe başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gün olacağının düzenlendiği,
İsteklilerin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirlenen teklif fiyata dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 49
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3004
giderleri dikkate alarak tekliflerini oluşturacakları, anılan düzenlemede isteklileri tereddüde
düşürecek ve teklif vermeye engel nitelikte bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.