Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü
/
2017/452824-2018 Yılı TODAİE Yemekhanesinde Yemek Verilmesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/452824
Başvuru Sahibi
İnceler Marketçilik Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü
İşin Adı
2018 Yılı TODAİE Yemekhanesinde Yemek Verilmesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 51
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3009
BAŞVURU SAHİBİ:
İnceler Marketçilik Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/452824 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı TODAİE Yemekhanesinde Yemek Verilmesi
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü tarafından 18.10.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Todaie Yemekhanesinde Yemek Verilmesi Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İnceler Marketçilik Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
12.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.10.2017 tarih ve 58079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde sabah kahvaltısı, öğle
yemeği ve akşam yemeği iş kalemlerinin bulunduğu, ancak Teknik Şartname’de yer alan iki
haftalık örnek yemek listesinde sabah kahvaltısı için bir örnek menü düzenlemesinin
yapılmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin
kişi başına düşen net gramaj listesi”nde sadece ana yemek malzemelerinin gramajlarına (et,
tavuk, balık, pirinç, kuru fasulye, nohut, makarna, yufka gibi) yer verildiği, yemeklerin ihtiva
ettiği tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla çiğ
girdi maliyet hesabı sağlıklı yapılamadığından teklifin hazırlanamadığı, öte yandan Teknik
Şartname’de kahvaltı ve yemeklerin yanında ekmek verileceğinin düzenlendiği, ancak kişi
başına verilecek ekmek gramajına yer verilmediği, ekmek maliyetinin toplam maliyet
içerisindeki yeri göz önünde alındığında ekmek miktarının belirtilmemesinin sağlıklı teklif
verilmesine ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 51
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3009
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklamaları
yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “1. 01/01/2018 – 31/12/2018 tarihleri arasında 6 kişi ile İdarenin
mevcut mutfağında veya yüklenicinin kendi mutfağında (buna İdarece verilecek karar üzerine)
personel, kursiyer, yerli-yabancı konuklar, seminer katılımcıları, yabancı öğrenciler ve
İdarece yararlanması uygun görülecek kişiler için tabldotta her gün 3 öğün (yıllık takriben
6000 kahvaltı, 28200 öğle yemeği, 6000 akşam yemeği);
a) Sabah kahvaltısı Teknik Şartnamenin 19.a maddesinin alt bentlerinde belirtilen
esaslar çerçevesinde,
b) Öğle ve akşam yemekleri ise Teknik Şartnamenin 19.b. maddesinin alt bentlerinde
belirtilen esaslar çerçevesinde 4 kap olmak üzere günlük yemek hizmetlerinin (malzeme dahil)
işletme, üretim ve servis hizmetleri yaptırılacaktır.
…
19. Yüklenici her ayın yemek listelerini 1 hafta önceden İdarenin onayına sunacaktır.
Yemek listesi aşağıdaki sıralamaya göre hazırlanacaktır.
a) Tabldot sabah kahvaltısı
1) İçecek en az iki çeşit:
Çay (Her gün),
Nescafe, meyve suyu, süt veya çorba grubundan çaya ek olarak her gün bir çeşit
hazırlanacaktır.
2) Kahvaltı malzemeleri:
Yumurta, tereyağı, bal, reçel, peynir, kaşar peyniri, gravyer peyniri, siyah zeytin, yeşil
zeytin, salam, sosis, söğüş (domates, salatalık), en az 8 çeşit açık büfe her gün için
hazırlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 51
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3009
…
29. Fiyatlara; gramajları, ekte belirtilen yemek malzemesi, yemeğin pişirilmesi,
bulaşıkların yıkanması, içme suyu (madde 30), ekmek, peçete, limon, kürdan, tuz, baharat,
ortamın hijyenik temizliği, ilaçlanması, laboratuar analiz masrafları, doğalgaz, LPG ve
benzeri hizmet için gerekli tüm malzeme giderleri dahildir.” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin ekinde;
“EK 1: Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Düşen Net Gramaj
Listesi
Et Yemekleri
Et Yemekleri
Tavuk Eti
Tavuk Eti
Balık
Sebzeli Yemekler
Sebzeli Yemekler
Kuru Bakliyatlar
Kuru Bakliyatlar
Köfteler
Kemikli Kuzu veya Dana
Kemiksiz Kuzu veya Dana
Kemikli
200 – 220 gr
180 – 200 gr
250 gr
180 gr
180 gr
80 gr
60 gr
80 gr
60 gr
110 gr
75 gr
Kemiksiz
Kemikli Kuzu veya Dana
Kemiksiz Kuzu veya Dana
Kemikli Kuzu veya Dana
Kemiksiz Kuzu veya Dana
Bakliyatlar
Pirinç
Kuru Fasulye
60 gr
Nohut
60 gr
Makarna
60 gr
Börekler
Yufka
100 gr
30 gr
170 gr
İç Malz. (peynir, kıyma, patates vs.)
Temizlenmiş
Sebzeler
…
EK 2: İki Haftalık Örnek Yemek Listesi
1. Grup
Yayla Çorba
Mantar Çorbası Adana Kebap
Mercimek
Çorbası
2. Grup
Kuru Fasulye
3. Grup
Pirinç Pilavı
Mantı
4. Grup
Salat Bar
Ayran-Kola
Revani
1. Gün
2. Gün
3. Gün
Orman Kebap
Özbek Pilavı
4. Gün
Domates Çorba Hamsi Tava
Polonez Soslu
Makarna-Piyaz
Alinazik
Şehriye Pilavı
Zeytinyağlı
Barbunya
Tahin Helva
5. Gün
6. Gün
7. Gün
Ezogelin Çorba Tavuk Şnitzel
Cacık
Şekerpare
Haydari-Kola
Sebze Çorba
Paça Çorbası
Etli Bezelye
Izgara Köfte
8. Gün
Şehriye Çorbası Etli Nohut
Zeytinyağlı yeşil Turşu-Salata
fasulye
9. Gün
10. Gün
Yoğurt Çorba
Soğuk Çorba
Püreli Rosto
Hasanpaşa
Köfte
Çiğ börek
Bulgur Pilavı
Tulumba
Baklava
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 51
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3009
11. Gün
12. Gün
13. Gün
Tavuk Çorbası
Brokoli Çorbası Tas Kebap
Köfteli Çorba
Biber Dolma
Gül Böreği
Ayran
Üzüm
Mevsim Salata
Kuskus salatası
Garnitürlü
Makarna
Tavuk Külbastı
14. Gün
Tarhana Çorbası Alabalık
Piyaz
İrmik Helva
Tabloları yer almıştır.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamasından malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilebilmesi için ana çiğ girdi maliyeti
ile işçilik maliyetini açıklanmasının zorunlu olduğu ve ana çiğ girdi ibaresinden ilgili
yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede sabah kahvaltısı verileceği ve kahvaltı malzemelerinden en az 8
çeşit açık büfenin her gün hazırlanacağı düzenlemesine yer verildiği, idarece hazırlanan örnek
yemek örnek yemek listesinde ise kahvaltı öğününe yer verilmediği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatına göre örnek menü düzenlemesi, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında kullanılacağından, bu aşamada söz konusu eksikliğin esasa etki
etmediği anlaşılmıştır. Ancak Teknik Şartname’de kahvaltı malzemelerinin miktarlarına
ilişkin bir belirlemenin yapılmamış olmasının eşit koşullarda ve sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlanmasına engel olacağı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname ekinde yer alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin
Kişi Başına Düşen Net Gramaj Listesi”nde; sadece ana yemek malzemelerinin gramajlarına
(kemikli/kemiksiz koyun/dana eti, kemikli/kemiksiz tavuk eti, pirinç, kuru fasulye, nohut,
makarna, yufka gibi) yer verildiği, yemeklerin ihtiva ettiği tüm malzemelerin cins ve
miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı, yine Teknik Şartname’de ekmek miktarının da
belirlenmediği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu malzemeli yemek alımı ihalesinde imal edilecek yemeklerin içerikleri
ve çiğ girdi miktarları belirli olmadığından, yemeklerin maliyetinin belirli olamayacağı, öte
yandan malzemeli yemek alımı ihalelerinde ekmek maliyetinin toplam maliyet içerisindeki
yeri göz önüne alındığında ekmeğin önemli bir maliyet bileşeni olduğu, dolayısıyla ekmek
miktarının belirlenmemesinin tekliflerin hazırlanmasını etkileyeceği, bu durumda söz konusu
düzenlemeler ile eşit koşullarda ve sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasının mümkün
olmadığı ve ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 51
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3009
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.