Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/477360-Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi
Bilgi
İKN
2017/477360
Başvuru Sahibi
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizm. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 53
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3011
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizm. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/477360 İhale Kayıt Numaralı “Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve
Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.11.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlama,
Dağıtımı ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizm.
San. ve Tic. A.Ş.nin 06.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2017 tarih ve 57034 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan
“Yüklenicinin, mutfak tesisatında arıza durumlarında personelin yemek ihtiyacını hızlıca
karşılayabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 350’den aşağı
olmamak üzere personele işbu teknik şartname kapsamında öngörülen şartlarda yemek
çıkarabilecek yemek fabrikası/mutfağı bulunacak, bu üretimin yapılabileceğini gösteren
Kapasite Raporu ve (8985) İşyeri Yemek Fabrikaları Toplu Yemek Mutfakları Yemek Servisleri
Genel Kuralları Standardı kurallarına göre düzenlenen TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi teklif
zarfında İdareye sunulacaktır. İsteklinin iş ortağı olması halinde yukarıda istenilen
kriterlerden birini herhangi bir ortağın karşılaması yeterli sayılacaktır.” düzenlemesinin
ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtlayıcı olduğu, ilgili mevzuat hükümleri gereğince TSE hizmet
yeterlilik belgesinin istenilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almakta, 30’uncu maddesinde de ekonomik ve mali
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 53
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3011
belgelerin hangi esaslara göre belirleneceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler ve
Kapasite Raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme
yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli
olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet
değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği
göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite
raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin
mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin
kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise
idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden
aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.”
açıklamasına,
Aynı Tebliğ’in 74.6’ncı maddesinde “Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı,
planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce
gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet
yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç
kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 53
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3011
istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik
belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklamasına,
Yine aynı Tebliğ’in 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti
alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer
alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin
istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin
istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,
Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin
adının; “Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi“ miktarı ve
türünün; “700 Personele 249 iş günü 174300 öğün Öğle Yemeği Hazırlama Dağıtımı ve
Servisi Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı 7’nci ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddelerinde “…7.5.2.Yüklenicinin,
mutfak tesisatında arıza durumlarında personelin yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi
için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 350’den aşağı olmamak üzere
personele işbu teknik şartname kapsamında öngörülen şartlarda yemek çıkarabilecek yemek
fabrikası/mutfağı bulunacak, bu üretimin yapılabileceğini gösteren Kapasite Raporu ve
(8985) İşyeri Yemek Fabrikaları Toplu Yemek Mutfakları Yemek Servisleri Genel Kuralları
Standardı kurallarına göre düzenlenen TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi teklif zarfında İdareye
sunulacaktır. İsteklinin iş ortağı olması halinde yukarıda istenilen kriterlerden birini herhangi
bir ortağın karşılaması yeterli sayılacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C. Ekonomi Bakanlığı
personeline verilecek öğle yemeğinin, 02 Ocak 2018 – 31 Aralık 2018 döneminde 249 iş günü
üzerinden toplam 174300 (yüzyetmişdörtbinüçyüz) öğün için, İdare’nin Söğütözü Mah. 2180
Cad. No:63 Çankaya/Ankara adresinde bulunan merkez hizmet binası mutfağında pişirilmesi,
yemekhaneye taşınması, korunması, personele dağıtılması, geri toplanması, bulaşıkların
yıkanması, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzimi vb. hizmetlerin
aşağıdaki esaslara göre alım işidir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi, Taşınması ve Korunması” başlıklı 2’nci
maddesinde “…Yüklenicinin, mutfak tesisatında arıza durumlarında personelin yemek
ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde
günde 350’den aşağı olmamak üzere personele işbu şartname kapsamında öngörülen
şartlarda yemek çıkarabilecek yemek fabrikası/mutfağı bulunacak, bu üretimin
yapılabileceğini gösteren Kapasite Raporu ve TSE Belgesi İdareye sunulacaktır. İsteklinin iş
ortağı olması halinde yukarıda istenilen kriterlerden birini herhangi bir ortağın karşılaması
yeterli sayılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden idarelerin alımın niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilecekleri, idarenin kendi mutfağında
yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 53
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3011
ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının belirlenmesinin ve bu
miktarın idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını aşmaması gerektiği, ihale dokümanında
üretim miktarı belirtilmeden kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme
yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de ihale konusu işin idarenin mutfağında veya tesisinde
gerçekleştirileceği, idarenin günlük yemek ihtiyacının 700 adet olduğunun belirtildiği, ihale
konusu işin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği, idarece, başvuruya konu edilen, İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddelerinde, ihale konusu işin
gerçekleştirileceği idare mutfağının tesisatında arıza olması durumuna ilişkin önlem aldığı,
söz konusu düzenlemelerde, isteklilere personelin yemek ihtiyacını hızla karşılayabilmek
amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 350 adetten aşağı olmamak
kaydıyla personele yemek çıkarabilecek yemek fabrikası veya mutfağı bulunması şartı
getirildiği, belirtilen hususa ilişkin olarak da bu üretimin yapılabileceğini gösteren Kapasite
Raporunun ve (8985) İşyeri Yemek Fabrikaları Toplu Yemek Mutfakları Yemek Servisleri
Genel Kuralları Standardı kurallarına göre düzenlenen TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin
teklif zarfı içerisinde sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin idarenin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü, idare mutfağında gerçekleşebilecek arıza durumlarına ilişkin olarak teklif
dosyasında sunulması istenilen kapasite raporuna ilişkin olarak idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını aşmayacak şekilde asgari 350 kişilik bir sınır konulduğu, arıza durumunda
personelin yemek ihtiyacının hızlı bir şekilde karşılanabilmesini temin amacıyla Ankara
Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bir yemek fabrikası veya mutfak talep edildiği, yine
arıza durumunda sunulacak geçici yemek hizmetinin Teknik Şartname’de yer alan kriterleri
karşılayabileceğini görmek amacıyla bu üretime ilişkin (8985) İşyeri Yemek Fabrikaları
Toplu Yemek Mutfakları Yemek Servisleri Genel Kuralları Standardı kurallarına göre
düzenlenen TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin teklif zarfı içerisinde sunulmasının istendiği
tespit edilmiştir.
İhale konusu işin genel olarak idarenin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirileceği,
idare mutfağında gerçekleşebilecek arıza durumlarına ilişkin olarak istenilen kapasite raporu
günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını aşmayacak şekilde
asgari 350 kişilik olması gerektiğinin belirlendiği, bu durumda kapasite raporuna ilişkin
düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, yine arıza durumlarında gerekecek
geçici yemek hizmetine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki yemek
fabrikası veya mutfak bulundurma gerekliliği ile TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin arıza
durumlarında ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde devam ettirilmesini sağlamaya yönelik
olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, iddiaya konu düzenlemenin ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde, belirli istisnalar haricinde
idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler için Hizmet yeterlilik belgesi
istenemeyeceğinin belirtildiği, söz konusu maddenin isteklilerin kuruluş yapısı, planlama
faaliyetleri ve sorumluluklar göz önüne alınarak hazırlandığı, işin doğası gereği idarenin
hizmet binasında sunulacak bir hizmete ilişkin olarak ihaleye teklif katılacak isteklilerin, ihale
sürecinde Hizmet yeterlilik belgesi sunamayacağı ancak incelemeye konu ihalede sunulması
istenilen Hizmet yeterlilik belgesinin, sözleşmenin uygulanması sürecinde idare mutfağında
gerçekleşebilecek arıza durumlarına karşı geçici yemek hizmetinin sunumuna ilişkin olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 53
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3011
anlaşılmıştır.
İnceleme esnasında 18 adet ihale dokümanı satın alınmış olduğu, doküman alma
sürecinin devam etmekte olduğu, başvuruya konu düzenlemede yer alan belgelerin ihale
konusu işle ilgili olduğu ve potansiyel tedarikçiler tarafından çoğunlukla temin edilen
belgeler olduğu, arıza durumunda kullanılacak yemek fabrikası ve mutfağın bulunması
gereken alana ilişkin sınırların Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin sınırlarını kapsayacak
şekilde geniş tutulduğu görüldüğünden arıza durumunda ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde
yürütülmesi amacıyla yapılan söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti
engelleyici nitelikte olmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu düzenlemenin
gerçekleşmesi muhtemel arıza durumlarına karşın ihtiyat amacıyla yapıldığı, yapılan
düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı, anlaşıldığından başvuru sahibinin
itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.